（黑龙江）铁力市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-08-13 08:17:33 来源:铁力市政府网
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378公顷，增长1.7%；森林覆盖率77.9%，比2010年增长1.88个百分点。农村环境综合整治扎实开展。为全市76个行政村配备了垃圾转运车辆，回收农药瓶60多万个。生态功能区建设稳步推进，全市共建设各类保护区8个，受保护地面积1780.47平方公里，新增受保护地面积806.98平方公里。生态功能区转移支付资金逐年增加，五年累计获得国家生态转移支付资金4.08亿元。建成国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇5个，省级生态村65个。污染防治和减排力度加大。累 计投入污染治理资金4.1亿元，实施铁力、朗乡、双丰、桃山四个污水处理厂建设，以及铁力垃圾处理厂、铁甲河综合整治、铁力市水源地综合整治、宇祥热电除 尘、脱硫等项目，累计削减污染物排放总量1557吨。累计投入4.5亿元，实施铁力市集中供热扩建工程，新增集中供热面积254万平方米，拆除分散小锅炉 68个。2015年，工业污染排放稳定达标率90%，重点企业清洁生产审计率70%。生态环境状况明显改善。连续五年环境空气质量优良天数达到320天以上，区域空气质量达到国家二级标准，城镇地表水水质达到国家三类标准，呼兰河水质达到国家三类水体，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，噪声环境质量达到国家声环境功能区标准。
第六节 发展活力加快释放， 改革开放踏上新征程
五年来，落实中央、省、市改革部署，积极稳妥推进各项改革开放和创新步伐，加快释放发展活力，增强发展动力。过去五年，是改革开放进程明显加快的时期。
重点领域改革稳步推进。以深化行政审批制度改革为突破口，加大简政放权、转变政府职能工作力度，取消审批事项59项，暂停实施审批事项16项；积极推进事业单位分类改革，进一步增强事业单位活力；稳步推进教育改革，创新督导模式，提高了教学质量，促进了教育公平均衡发展；稳步实施卫生、计生及质监、工商、食品药品等机构合并工作；积极推进公立医院综合改革，加快了医疗改革惠民进程；加快农业经营主体创新改革，专业合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型农业经营主体不断发展壮大；有效整合资源，探索了农村产权制度改革，建设农村产权交易平台试点，打造公平、公正的农村市场交易平台；全面启动厂办大集体改革。对外开放步伐加快。采取出台优惠政策、加强园区力量、落实部门招商责任等一系列举措，明确了10个招商方向和3个主攻方向，在重点产业链上组建了5个“尖刀班”，与哈市经开区确立战略合作伙伴关系，实施专业队伍招商、网络招商和考察洽谈等方式相结合，大力推进招商引资，客商来访考察和洽谈日益增多，形成了全民招商的良好氛围。加大外贸企业扶持力度，外贸企业发展到5户。2015年，预计外贸进出口总额完成1427万美元，年均增长14%。发展环境不断优化。牢 固树立“抓环境就是抓发展”的理念，坚持用硬措施改善软环境。推行一个窗口受理、一站式审批、一次性办结服务模式，提高服务效率和服务水平；加强监督检 查，整治办事难、审批慢、乱检查、乱收费、勒拿卡要等问题，对不作为、乱作为等损害经济发展环境的违纪违规行为实行“零容忍”；强化市场监管，依法严厉打击欺行霸市等违法行为，确保市场公平竞争。
第二章 发展环境
党的十八届五中全会作出了“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，及面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战的判断。
从国家层面看，我国经济长期向好的基本面不会改变，国家出台的《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》，推进实施“互联网+”等一系列战略举措，将推动东北经济提质增效升级，宏观环境对我们十分有利。
从我省来看，省委、省政府创新实施“五大规划”，大力推进“中蒙俄经济走廊”及黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，为我们提供了充分的政策对接和发展空间。特别是省委“十三五”规划建议提出，利用好铁力等一批具有区域功能特征和产业优势特点的园区，继续形成产业集聚优势，带动所辐射区域经济发展，将给我们带来更多的发展机遇。
从伊春市来看，伊春着力在生态文明示范区建设和转型发展中发挥带头作用，实施“三大引擎产业”升级工程，要求铁力在全市当发展的龙头、转型的引擎，并全力支持铁力区域经济发展，重点支持铁力工业园区“林区工业林外发展”的平台建设，将给我们注入强大的发展动能，铁力必将受益其中。
从铁力自身来看，我市处于全省中心位置、小兴安岭南麓，交通便利、生态良好、资源丰富。近些年，我们始终坚持一心一意谋发展，形成了坚实的发展基础，内生动力和发展潜力巨大。尤其是2015年以来，在市委、市政府的统筹谋划和务实推进下，我市发展的主攻方向和具体举措更加明确，思想认识和发展观念更加统一，工作态度和信心决心更加坚定，形成了风清气正、干事创业、谋求跨越的良好氛围。而且，正在推动的“互联网+”引发了产业发展方式、企业存在形式和群众生活方式的深刻变革，为我们地处相对偏远、经济欠发达地区跨越发展缩小了区位劣势。
同 时，我们也面临着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：区域发展力量单薄，经济总量相对较小，经济运行质量依然不高；产业结构不尽合理，农业比重较大、二产 规模较小、三产不够发达，主导产业不突出；资源优势未得到充分释放，资源精深加工明显不足，骨干企业和支撑项目偏少；公共服务水平相对不高，收入低、生活 困难群体仍然不少，城乡发展不够均衡。
综合判断，未来五年我市既有重要发展机遇，又有困难短板，更有优势潜力，经济社会可持续发展的内生动力和外部条件充足，市场潜力巨大。我们要保持战略定力、坚定发展信心，抢抓机遇、释放能量，努力推动经济社会发展实现更大跨越。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省市重要部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，树立在全省县域经济中全面跨越赶超的进位意识、区域发展一盘棋的大局意识，突出发展第一要务，加快转变发展方式，主动顺应经济发展新常态，加强区域资源整合和体制机制创新，深化改革开放，推进结构调整，大力改善民生，加强党的建设，当好伊春转型发展龙头引擎，加快建设富裕和谐幸福生态新铁力，努力跻身龙江中部经济强县，确保与全省全国同步建成全面小康社会。
第二节 发展原则
——以创新为动力，引领发展。坚持与时俱进，着力推进思想解放、观念更新，推动思维思路创新、路径措施创新和体制机制创新等各方面创新，以创新引领推动一切工作。
——以协调为要求，均衡发展。牢固树立全局意识，着力推动城乡统筹、产业多元、区域协调发展，促进经济、政治、文化、社会、生态文明一体建设，补齐短板，增强发展整体性。
——以绿色为追求，持续发展。坚持节约资源、保护环境，加大生态建设和保护力度，推进资源合理开发和综合利用，鼓励绿色发展方式和生活方式，建设生态强市。
——以开放为手段，融合发展。加强对外交流与合作，积极引进外埠资源、资本、技术和人才，支持发展总部经济、对外贸易、“互联网+”，扩大对外开放度，促进要素互通、发展共融。
——以共享为目标，普惠发展。坚持以人为本，大力改善民生，着力解决人民群众关心的切身利益问题，不断增进群众福祉，实现整体脱贫，让全市人民共享发展成果。
——以党的领导为根本，保障发展。贯彻全面从严治党要求，加强和改进党的建设，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为实现持续健康发展提供政治保证。
第三节 主要目标
今后五年，在实现全面建成小康社会总目标基础上，努力实现以下新的具体目标和指标：
县域经济实现跨越发展。在努力提高发展质量和效益基础上，保持经济中高速增长，地区生产总值比2010年翻一番。2018年各项主要经济指标进入全省县域前30名，2020年部分经济指标进入全省县域前20名。产业发展优化升级，向更高水平迈进，农业更优，工业壮大，服务业比重进一步上升，形成特色鲜明、优势突出的主导产业集群。
2020年，全市生产总值由2015年的74亿元增加34.7亿元，达到108.7亿元，年均增长8%。其中，市属生产总值由2015年的53.6亿元增加25.2亿元，达到78.8亿元，年均增长8%；全口径财政收入由2015年的6.01亿元增加1.29亿元，达到7.3亿元，年均增长4 %；全社会固定资产投资五年累计达到174.8亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额由2015年的22.9亿元增加12.3亿元，达到35.2亿元，年均增长9%；三次产业结构由2015年的51.1:17:31.9调整到2020年的41:23:36。
人民生活水平普遍提高。城乡居民收入持续增加，城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。整体收入差距缩小，中等收入人口比重上升。现行标准下农村贫困人口到2017年实现全部脱贫。教育、医疗、文化等事业全面振兴，公共服务体系和社会保障体系更加健全。
2020年，城镇常住居民人均可支配收入由2015年的17808元增加8358元，达到26166元，年均增长8 %；农村常住居民人均可支配收入由2015年的11360元增加5332元，达到16692元，年均增长8%；幼儿学前三年毛入园率达到90%；每千人拥有卫生技术人员 3人，人口平均预期寿命75岁，人口自然增长率控制在1‰以内；每年新增就业人数2000人，城镇调查失业率控制4.5 %以内；城乡居民基本社会保障覆盖率达到98%以上；人均住房面积由2015年的32平方米增加3平方米，达到35平方米；人均公用绿地面积达到50平方米；城市化率达到74.3%，燃气普及率达到70%，互联网普及率达到90%。
