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(黑龙江)呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年)

2016-08-13 08:44:06 来源:呼玛县政府网 字体:

第三章  开创县域空间开发新格局

按照国家主体功能区布局,实施生态优先战略,推进生态功能区建设,控制国土开发强度,科学有序开发,实现资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营,加快构建科学合理的城镇主体建设区、生态农业发展区、生态保护区和绿色产业集聚区,实施点轴开发、整体保育区发展理念,带动全县区域特色发展、错位发展、优化发展,形成布局合理、主题突出、城乡互动的新型县域空间发展格局。

一、重点建设城镇主体建设区

城镇主体建设区以呼玛镇为中心,面积2443平方公里,占全县总面积的17%。加快推进新型城镇化建设,加速城乡一体化进程,促进城乡融合发展,加快农村城镇化、农民市民化、产业园区化发展,形成特色突出的小城镇群体。到“十三五”末期,城镇化率提高到65%。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
充分发挥区域中心城市对经济和社会发展的带动、集聚作用,重点打造以呼玛镇为中心的县域经济核心区。加快提升城市综合配套建设水平,提高县城人口和产业发展承载能力,促进人口、科技、资本、产业、信息等要素向县城集聚,巩固传统优势产业,加快发展新兴产业,带动发展现代服务业,以呼玛对俄经贸园区为载体,重点打造“对俄特殊政策区、国际有机食品产业示范区”两大主导功能板块。建立对俄农副产品、果菜出口加工基地,以此打造农工贸生态循环经济链条,全力实施低碳循环发展战略,打造具有区域竞争优势的经济和社会发展核心区。韩家园镇为城镇主体建设的副中心,打造成林农融合发展的边贸型重点小城镇,推进商贸物流为主的现代服务业发展,推进矿产资源有序点状开发。

二、创新发展生态农业发展区

包括三卡乡、北疆乡、白银纳乡,面积3442平方公里,占全县总面积的24%。耕地面积达到3.4万公顷,占全县的59%。是重要的商品粮、畜牧产品的生产基地。严格保护耕地和基本农田,建设生态农业基地示范区,加快发展具有山区特色的生态农业,建立现代有机农业体系,探索建立食品安全追述体系和智慧农业发展。

三、持续构建生态保护区

包括韩家园镇、兴隆办事处、金山乡、兴华乡、白银纳乡、鸥浦乡、三卡林场、十二站林场、嘎拉河林场、金山林场,总面积8550平方公里(含韩家园林业局的全部施业区及十八站林业局的部分施业区),占全县总面积的59%。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以上区域是黑龙江、呼玛河和嫩江流域是重要的水源地,黑龙江省北部的重要生态屏障。加大生态补偿力度,基本实现公共服务均等化,引导区内人口内聚外迁,有序转移。防治水土流失,防治地质灾害,发挥本区水源涵养、水土保持和生态屏障的作用,有限发展与生态保育区功能相容的农林牧产品加工业和生态旅游业。全县共有禁止开发区域7处,总面积约为30.68万公顷(未包括基本农田面积),约占全县总面积的21.6%。

四、点轴开发绿色产业集聚区

围绕加快发展生态农业、绿色矿业、清洁能源、生态旅游四大产业,以创建全国寒地生态经济示范区、全国有机耕地全覆盖样板区、全国绿色食药品产业集聚区、全国生态文化旅游精品区引领,规划构建轴线开发战略格局,一是以S209省道为发展主轴,包括三卡-呼玛镇-兴华-白银纳为空间开发重点轴线,重点发展清洁能源、绿色矿产等资源开发产业;二是以嫩漠公路为生态发展副轴,包括北疆-韩家园镇-白银纳-鸥浦,重点发展生态林业、生态种植、生态畜牧以及农林牧绿色产品加工业和生态旅游。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
表3-1:呼玛县主体功能区划分方案
功能分区 所含乡(镇)、林场  
 
生态农业发展区 三卡乡、北疆乡、白银纳乡  
城镇主体建设区 呼玛镇、韩家园镇  
  生态保护区 呼玛县作为国家级生态功能区,全域实行整体保育,重点包括:韩家园镇、兴隆办事处、金山乡、兴华乡、白银纳乡、鸥浦乡、三卡林场、十二站林场、嘎拉河林场、金山林场、韩家园林业局全部施业区和十八站林业局部分施业区。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
禁止开发区主要包括:黑龙江大兴安岭双河源国家湿地公园、黑龙江绰纳河国家级自然保护区、黑龙江呼玛湾国家级特有鱼类种质资源保护区、黑龙江呼玛河省级自然保护区、黑龙江湖通河自然保护地、大兴安岭嘎啦河湿地自然保护区、大兴安岭倭勒根河湿地自然保护小区
 
绿色产业集聚区 绿色产业集聚区实施点轴开发:一是以S209省道为发展主轴,包括三卡-呼玛镇-兴华-白银纳为空间开发重点轴线,重点发展清洁能源、绿色矿产等资源开发产业;二是以嫩漠公路为生态发展副轴,包括北疆-韩家园镇-白银纳-鸥浦,重点发展生态林业、生态种植、生态畜牧以及农林牧绿色产品加工业和生态旅游。  
 

第四章 大力推进生态文明建设

按照《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、“天保”二期工程、《生态保护红线划定技术指南》及我县的生态环境特点,划定生态保护红线,重点推进自然生态保护和环境综合治理,推动我县经济社会持续、健康、快速发展。

一、持续强化自然生态资源保护

(一)森林生态保护d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强森林资源保护培育。进一步完善森林资源管护机制,强化林区资源经营,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,通过实施三北防护林工程、退耕还林工程、湿地保护与恢复工程等林业重点生态工程,初步走出一条以生态建设为主的现代化林业可持续发展的道路。全县地方林业森林覆盖率稳定在71.3%,林业用地总面积保有量保持在24.1万公顷,有林地面积保持在17.8万公顷,活立木蓄积由原来的0.14亿立方米增加到0.15亿立方米,年均增长率为1.42%。争取补进国家公益林面积60万亩,国家公益林面积由原来的194.5万亩增加到254.5万亩。到2020年完成中幼龄林抚育70万亩;荒山荒地造林1万亩,封山育林7万亩,冠下补植造林5万亩,低质低效林改造0.5万亩;育苗500万株。争取国家林业碳汇试点政策,营造国家大径材木材贮备基地,加强低质低效林改造力度,巩固和完善珍稀树种造林和培育。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
继续加大森林资源管护。全县地方林业用地管护面积达到24.1万公顷。森林防火责任区管护面积32.3万公顷,加强林业有害生物预测、预报和防治,继续加大林业基础设施建设,完善林区道路、输电线路、安全饮水等公共设施建设,新建资源林政木材检查站4处,原址改建呼玛港林政木材检查站一处。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提升森林消防能力建设。坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,全面提升防扑火综合能力,建设林政资源森林防火综合检查站20处,加强防火道路建设与维护,购置适和我县道路情况的森防检查巡护执法车,扩大入山检查和远山巡护覆盖面, 改善检查员、瞭望员等一线人员的工作和生活环境。更新通信和预警监测设施设备,完善配套设施,实现火场图像实时远程传送。各乡镇组建装备优良,物资储备充足,运兵能力强的快速扑火小分队。加强专业扑火队伍和直升机停机坪、索降训练、以水灭火设施等建设,实现林火扑救的专业与非专业相结合,航空与全地形无障碍快速投送相结合,机械灭火与以水灭火相结合,增强扑救能力,最大程度地保护森林资源。力争林地面积过火率控制在千分之一以内。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化林地保护与合理利用。严格实施用途管制,切实保护现有森林,有效补充林地数量,引导节约使用林地,确保林地资源稳定增长。到2020年全县林地保有量稳定在24.1万公顷,占林区面积的比重提高到98.04%以上;林地保护利用结构逐步优化,重点公益林地达到17万公顷,占林地总面积的71%。鼓励地下矿泉水等绿色矿业开发和利用,制止破坏环境和污染性矿业开采。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)湿地生态保护d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化工程措施,推动提档升级。重点在黑龙江干流、嫩江源和呼玛河流域等区域,通过湿地保护、恢复以及发展湿地生态旅游等方面的示范工程,探索创新湿地生态系统恢复和合理利用模式。建立国家级呼玛嘎拉河嫩江源湿地自然保护区,规划和建立呼玛河流域、宽河源头(南北羊角河)自然保护区,到2020年,依法全面完成县域内认定天然湿地任务。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化体系建设,加大保护力度。开展对重要湿地的综合治理。对功能减弱、生态环境退化的湿地采取生物措施进行生态恢复和修复,对类型改变、功能丧失的湿地采取工程措施进行重建。在双河源国家湿地公园开展有害生物监测预警体系建设工程,减少有害生物的危害程度,在绰纳河国家级湿地自然保护区、呼玛河省级自然保护区实施防治减灾体系建设工程,全面提高森林湿地有害生物防治能力,实现灾害的可持续控制。强化湿地科技支撑体系建设。加强监测网络和监测综合信息平台建设,不断拓展湿地监测网络覆盖范围。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)草地生态保护d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
严格依法治草,完善保护机制。建立和完善草地保护政策法规体系,采取有效措施遏制草原退化趋势。加大宣传力度,增强农牧民的生态保护意识,鼓励农牧民积极发展饲草饲料生产,控制草地牲畜放养,解决草地超载过牧问题,实现草畜动态平衡。推行划区轮牧、休牧和禁牧制度,在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行季节性休牧,在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行围封禁牧。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
促进生态恢复,转变畜牧方式。要坚持生态效益优先原则,对有利于改善生态环境、水土流失严重、有沙化趋势的已垦草原,加快实施退耕还草。同时,兼顾农牧民生产生活及经济发展,切实转变草原畜牧业生产模式,积极推行舍饲圈养,实施草地禁牧、休牧、轮牧等保护措施,确保草地生态和资源得到恢复和保护。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)野生动物保护   d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快监测防控网络建设。加大边境地区监测防控网络建设,增加野生动物迁徙监测防控密度,严防非洲猪瘟等野生动物疫病的传入;加强监测防控站点设备设施建设,提高监测防控能力,密切防控禽流感病毒的传播,确保县域内野生动物种群健康安全。建立呼玛县极小种群野生动植物拯救站和保护区,d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大保护与执法检查力度。加快实施寒温带珍稀濒危物种的野外救护项目,促进野生资源的自我恢复;组织开展宣传教育活动,提高群众的保护意识和主动参与意识;组织开展专项打击行动,严厉打击乱捕乱猎野生动物违法行为,确保野生动物保护工作取得实效。做好北部陆生野生动物调查准备工作。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)野生植物保护d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强野生植物栖息地保护。通过强化自然保护区管护等方式,使野生植物的栖息地得到有效保护。形成比较完整的我国高寒地区自然保护区和生物多样性保护体系。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大野生植物物种保护与执法检查。开展好极小种群植物野外保护项目的实施,促进野生资源的自我恢复;组织开展专项打击行动,严厉打击乱砍盗伐国家重点保护野生植物资源的违法行为,确保野生植物得到有效保护。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(六)水资源生态保护d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持从严管水。协调好生活、生产和生态用水,坚持水资源管理“三条红线”,主要是严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。健全水源地保护长效机制,科学划分保护区,优化配置水源,建立生态补偿机制,全力保障供水安全。推进锡林郭勒盟输水工程,为内蒙地区生态改善提供水资源保障。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持科学治水。对生态问题严重的河流流域,采取节水、防污、调水等措施予以修复,保护水资源;在地下水超采区,采取封井、限采等措施,保护地下水;对于水土流失等生态脆弱地区,发挥自然修复功能,实行退耕还林、封山禁牧、禁柴等措施,涵养水资源。通过兴修水利,河道清淤等措施,彻底根治呼玛河及其重要支流河水泛滥和对沿岸特别是对沿岸群众和耕地的危害。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(七)自然保护区建设d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强专业队伍建设。加强自然保护区科技队伍建设,优先引进野生动物、野生植物、森林生态、森林旅游及自然保护区管理方面的专业技术人才,全面提高科技队伍素质。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
努力争取国家政策支持。积极争取国家把重点国有林区的自然保护区纳入国家生态补偿范畴,所开展的自然生态保护事业所需资金纳入中央财政预算,增加对保护区投入,促进生态建设事业的健康发展。建立金山国家级天然樟子松森林公园。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(八)推进国有林场改革d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
继续推进国有林场改革,力争“十三五”期间4个国有林场实现生态型林场转型,实现国有林场事业编制与财政对接,强化国有贫困林场的管理和项目申请申报工作。

二、不断强化环境污染综合治理

(一)深化实施节能减排d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极争取国家实施不同区域差别化节能减排政策,开展区域间指标调剂,适当降低环境容量大、排放基数小、发展空间广的地区节能减排指标,重点强化高污染、高排放、高耗能企业集聚区和工业集中区的节能减排控制。对固定资产投资项目实行节能评估,对重点工业污染源实行自动监控,加快实施集中供热、小锅炉改造和节能工程,工业废弃物无害化、资源化处理处置。城市空气质量达标天数为322天,项目环境影响评价率达到100%,项目“三同时”验收率达到100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%。继续对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物实施排放总量控制。实施居民用热、用水阶梯价格制度,实现“一户一表”促进全民形成资源节约思想意识。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)强力实施工业污染防控d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
将食品、矿产加工行业、企业列为水环境监管重点,开展水污染重点监管企业治理、清洁生产审计、发展循环经济技术改造,提高电力与能源、食品等耗水量大的行业、企业的水资源综合利用水平,规划到2018年,重点企业在线监测设备安装率达到100%。加强工业废气污染防治,严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度。发展、壮大粉煤灰、炉渣、有机垃圾等资源化产业,提升资源化产品附加值和利润,规范废弃物回收和处理系统,提高废弃产品环境无害化利用和处置水平。规划到2020年,全县一般工业固体废物综合利用率达到100%。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)全面实施城乡生活污染源防控d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面实施城乡生活污染源防控。完善乡镇垃圾收运网络体系建设,推进生活垃圾分类收集和集中处理工作,中心城镇污水处理率达到96%以上, 2020年前,总人口在5000人以上的乡(镇)、林场均建设污水处理厂。加强机动车污染排放控制,全部淘汰2005年以前登记注册营运的黄标车,规划期内,全县车辆达到国四标准,尾气达标率达到98%,主要污染物排放量(NO2)控制在环境空气质量二级水平。加快完善生活垃圾卫生填埋厂附属设施,2018年前,新建垃圾转动站3座,并对全部垃圾简易填埋场进行封场绿化,推行生活垃圾分类收集,可回收废物纳入全县资源回收系统综合利用,城镇垃圾处理率保持在100%,资源化利用率达到70%。加强农村环境综合整治工作,加大农村生活垃圾处理、生活污水处理、饮用水源地保护的立项和资金投入力度,实现农村环境综合整治工作目标。到2020年,农业面源污染防治率达到98%以上,农村环境综合整治率达到97%以上,主要村镇建成生活垃圾处理和生活污水处理设施。重点加强农业生产污染防治。一是实施化肥、农药减量化工程,建立农药瓶等废旧有害农资包装物的回收体系,减少化学肥料及化学农药使用,促进有机农业的发展。二是实施畜禽养殖业资源化处理示范工程。建设规模化畜禽养殖有机物污染资源化处理示范工程,按照“资源化、无害化、生态化”的原则,利用资源化,治理工程和配套措施治理规模化畜禽养殖有机污染。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏1:生态环境重点项目专栏
呼玛县堤防工程、呼玛县护岸工程。呼玛县水土保持生态环境建设工程。锡林郭勒盟输水工程(在呼玛县引黑龙江省水至内蒙古乌拉盖水库)呼玛县重点区森林防火道路建设工程。呼呼玛嫩江嘎啦河实地自然保护区、呼玛县中幼林抚育项目、呼玛县金山林场森林公园项目、呼玛县森林防火能力建设项目
 

第五章 加快推进现代农业综合配套改革

为加快推进现代农业配合配套改革,深度释放我县寒地生态农业资源要素潜能,要进一步深化我县农业生产关系调整,创新现代农业体制、机制,加快转变农业发展方式,调整农业经济结构,提高农业发展质量效益,增强市场竞争力,努力把我县建成“全国寒地有机农业样板区”,为全国现代寒地生态农业发展发挥示范引领作用。

一、构建新型农业生产经营体系

大力发展农民合作经营组织。鼓励农民兴办专业合作、土地合作和股份合作等多元化、多类型合作社。引导同类合作社进行整合,不同类互补建立联合社,推进土地适度规模经营,资源合理利用。2020年正常运营的合作社都达到省级规范社的标准。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
鼓励发展专业大户和家庭农场。促进农户小规模兼业经营向农户适度规模经营转变,把培育一大批经营规模在1000亩以上的专业大户、家庭农场作为农业经营体制创新的基础性工程和主攻方向。通过建立土地流转专项资金等政策吸引,推进专业大户、家庭农场集约化、组织化、规划化、专业化经营,加快向合作化经营转变。2020年,专业大户发展到200户,家庭农场100个。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
扶持发展农业产业化企业。建立工商企业租赁农民承包地准入和监管机制,引导工商资本到农村发展设施农业、有机农业和规模化养殖业。构建以“龙头企业+基地+农户”为主要形式的农业产业化经营体系,发挥龙头企业对基地和农户的辐射带动作用,作为农业经营体制创新的重要方向。增加扶持农业产业化资金,支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。到2020年,农产品加工企业发展到10户。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
培育发展农业社会化服务体系。积极构建以公共服务为依托,以合作组织为基础,以专业企业为骨干,以社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。着重做好土地流转服务、生资供应服务、技术推广服务、农业生产服务、质量安全服务、产品销售服务、农业信息服务、金融保险服务。把服务的触角伸到千家万户、田间地头和农业生产经营的全过程。以农机、农技、供销等公共服务机构为依托,以农机合作社、农资经营户、农业经济人为骨干,探索在呼玛镇、三卡乡、北疆乡组建呼农业服务公司试点,逐步实现对农业产前、产中、产后的全程服务。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立农产品市场营销网络。在不断提高农产品营销的组织化程度的基础上,培育多层次、多类型的市场营销主体。重点推动发展我县互联网+生态绿色食品营销,通过市场营销培植发展具有呼玛特色的绿色、有机品牌优势,推动呼玛农业资源优势转化为市场竞争优势。2020年,完成我县集约化、系统化、市场化程度较高的农产品营销平台(包括电商平台和县外实体旗舰店)建设,发展各类农民营销专业合作经济组织和龙头企业50个。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
表5-1:新型农业生产经营主体及发展目标d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  单位:个/亩
经营主体类型 2015年 2020年 年均增速
合作d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
组织
数量(个)      
入社农户数(万户)      
规模经营面积 240000 800000  
专业大户d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(家庭农d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
场)
数量 215 300  
入社农户数 800 1200  
规模经营面积 200000 300000  
农业d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
企业
数量 26 50  
入社农户数 500 1000  
规模经营面积 10000 20000  
农业d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
服务d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
组织
公共服务组织 5 5  
乡镇 36 36  
村屯 0 0  
  公益性服务 36 36  
经营性服务 60 80  
合计      
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