（安徽省）庐江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五节培育“四副两新”城镇

按照“组团拓展、产业提升、特色培育、联动发展”要求，围绕打造“现代化生态小城镇”目标，高标准规划建设“汤池、龙桥、泥河、同大”四大副中心城镇和“白山-同春、盛桥两个新市镇”。着力强化副城功能，促进与主城之间统筹协调，带动庐南庐中庐北三片区共同发展。按照统一规划部署，积极稳妥推进镇级行政区划调整。
汤池：规划定位为合肥周边休闲、养生、度假首选目的地，打造国际温泉旅游度假区。在规划、建设和管理上与合肥市区实现等高对接。积极提升城镇形象和承载力，做强温泉旅游品牌。人口规模控制在5万人。城镇空间以汤池镇区为依托主要向东、西、北方向发展。
龙桥：规划定位为合肥南部产业发展支撑点和承接皖江经济带产业转移基地，重点发展矿业采选以及后续硫基化工、精细化工、矿产品深加工及特色物流等产业。镇区（含矾山）人口规模控制在5万人。城镇空间以龙桥、矾山镇区和龙桥工业园为依托主要向东、南方向发展。
泥河：规划定位为庐南循环经济示范区综合服务区和省食品酿造产业集群镇，产城一体化试点镇。镇区人口规模控制在 5万人。城镇空间以现状镇区为依托主要向西、南方向发展。
同大：规划定位为工业型、商贸型特色城镇。人口规模控制在 4万人。城镇空间与三河共建生态人文旅游基地，产业重点发展汽配、车身、羽绒、农副产品加工。
白山-同春：规划定位为滨湖生态旅游特色城镇。人口规模控制在 4万人。城镇空间由白山镇区和同春滨湖片区组成。
盛桥：规划定位为农贸轻工、滨湖生态特色城镇。人口规模控制在 3万人。城镇空间以现状镇区为依托主要向北发展，适度向东。
其他镇要依托自身资源条件和区位优势，合理进行规划，加大基础设施和社会服务设施建设力度，实现与中心镇和行政村共建共享，推进生产要素集中和农村人口转移。把集镇建设成为既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的小城镇。

第六节推进美丽乡村建设

按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”要求，“三宜三美”中心村标准，整体推进示范村建设。以村庄环境综合整治、农村基础设施和公共服务配套建设为重点，着力改善农村人居环境。在尊重农民意愿基础上，科学引导农民住宅和居民点建设，发展好中心村；适应人口转移和村庄变化，整治好自然村。力争到2020年，实现全县206个美丽乡村中心村达标，553个永久居民点整治完成，“两区四带”示范品位凸现。
推进村庄环境整治。合理利用地形，保持田园风光，结合民俗民风，打造乡土气息村口景观。结合乡村居民生产生活习惯和民风民俗，合理布置休息、健身和文化设施。美化处理围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口。深入开展“三线三边”整治，切实做好“三清”、“三改”、“三整治”，以生活垃圾、污水集中处理为重点，改善农村人居环境，坚持和完善“户集、村收、镇运、县处理”的方式，建立健全农村生活垃圾综合处理系统。加快农村污水处理设施与管网建设，提升农村生活污水处理率。巩固退耕还林成果，继续推进农村造林绿化，减少化肥、农药、生活垃圾的面源污染。注重农村历史建筑保护、名人故居的修复性保护，协调乡村建筑风格。
不断完善基础设施建设。加快城镇基础设施向农村延伸，完善中心村基础设施配套，积极发展农村教育、文化、卫生等社会事业。按照十一项公共服务设施和四项基础设施标准配置中心村公共服务设施，按照二项公共服务和一项基础设施标准配置自然村，努力提升农村公共服务水平。

第七节建设智慧庐江

加强公共基础信息资源整合和共享，建设高效电子政务平台、城市公共信息平台、智慧城市管理平台和基本公共服务平台，推进“智慧庐江”建设。加强信息化基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实施骨干信息传输网建设工程，构筑城乡一体的高速信息网。加快光纤宽带网络建设提速和广播电视数字化改造，推动重要公共区域无线局域网覆盖和开放，支持重点功能性服务平台建设，形成高速安全的智能网络与信息安全体系。以扩大覆盖、增强功能、创新消费、促进增长为导向，全面推进智能宽带网、智能移动网、智能政务网、智能商务网等建设。力争到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到65%，移动宽带用户普及率达到85%，城市家庭宽带接入能力达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps。

第八章 着力建设绿色庐江

坚持走绿色发展之路，加快推进生态文明建设，强化资源节约集约利用，大力发展生态经济，着力优化生态环境，改善城乡人居环境，加快构筑资源节约型和环境友好型社会，建设“绿色庐江”。到2020年，环境质量明显改善，主要污染物排放总量继续减少，万元GDP能耗达到全省先进水平，森林覆盖率达到 20%，生态环境安全格局基本形成。

第一节加强生态环境建设

强化污染综合整治，完善污染物总量减排指标、监测、考核体系，健全总量减排倒逼机制，确保“十三五”主要污染物减排指标顺利完成。探索编制自然资源资产负债表，推行节能量、碳排放权、排污权水权交易、环境污染第三方治理等。
加强水污染防治。加快县城、乡镇、重点中心村和园区污水处理设施建设，加强工业废水排放监管，深化巢湖、菜子湖、白荡湖水系内主要支流河道综合整治，开展地下水污染防治，全面改善水环境质量。确保到2020年城市、集镇生活污水处理率分别达到98%，70%以上的集镇工业废水排放达标率达到95％。
加强大气污染防治。大力推广清洁能源，实施“气化庐江”工程，加快光伏、风能、地热、生物质能等新能源开发利用。全面推进机动车尾气、工业企业废气、燃煤锅炉烟气、秸秆和工业废弃物焚烧废气等大气污染综合防治，实行大气污染区域联防联控联治，实现城市PM2.5监测与控制全覆盖，全县空气质量全部达到国家二级标准。
加强固废污染防治。加强废弃物处置，实施全过程监管，达到资源化、减量化、无害化处理。力争到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，医疗废物集中处置率100%。
加强农业面源和土壤污染防治。落实土壤污染治理行动计划，重点抓好畜禽、水产养殖业污染防治、化肥农药用量零增长、废弃农药（兽药）包装物回收处理。
加快生态屏障建设。加强汤池、矾山、柯坦等山区天然生态屏障建设，增强生态本底功能。强化主要水源地保护，继续推进千万亩森林增长工程、巩固退耕还林成果工程和长江防护林工程，加强巢湖沿岸、主要河流沿岸生态廊道建设。切实加强圩区生态河道整治、矿山环境整治和生态修复工程，实施以畜禽养殖治理、水环境综合治理、土地整治等为重点的环巢湖地区生态修复工程。

第二节大力发展生态经济

构建循环经济产业链。加快发展生态循环农业，推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。重点推进食品加工及制造、矿业及其深加工、磁性材料及电子、机械制造及汽配等行业生态化改造和清洁生产，重点开展庐江经济开发区、龙桥工业园区及镇工业集中区等园区生态化改造，启动庐南循环经济示范区建设，加快构建循环经济产业链。
积极发展低碳经济。研究制定低碳经济扶持政策，在资金、人才、财税、土地等方面给予支持。扶持发展光伏产业、环境工程和环境服务业。鼓励发展低碳技术，推广利用清洁高效利用技术。加强低碳宣传，倡导低碳生活方式和消费模式，加快建设低碳建筑、低碳交通、低碳环境，进一步推进低碳社会建设。

第三节推进资源节约集约利用

强化节能节水节地节材。重点抓好企业内部节能，建立节能责任评价、考核机制和新上项目能评机制，对全县年综合能耗消费量1000吨标煤以上重点耗能企业，实施产能总量控制，组织实施机械、食品、矿山等重点行业企业节能技术改造。实行严格的水资源管理制度，大力推动高耗水行业节约用水，积极推广应用农业节水灌溉设备，建设节水型社会。实行最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，进一步清理违法违规、供而未用和闲置低效用地。推进各领域节材，加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加大替代型材料、可再生材料推广力度，大力节约包装材料。
推进能源资源综合利用。加强水资源保护与利用，加大雨水集蓄、工业废水回收再利用、区域性中水回用等项目建设，加强地下水资源利用管理，完成用水总量、用水效率和重要水功能区纳污限制目标。以废塑料、再生金属、尾矿废弃物回收利用为重点，进一步推进再生资源循环和回收利用规范化。推进生活垃圾、污水污泥资源化利用，扶持生活垃圾、秸杆焚烧发电等资源再生利用产业有序发展，建成垃圾焚烧发电厂。到2020年，全县工业固体废物处置利用率达到90%以上。
第四节改善人居环境

以“四城同创”和环巢湖生态示范区建设为抓手，全面推进城乡环境综合整治，加强城镇和村庄绿化，推动城乡环境基础设施共建共享，着力改善城乡人居环境，积极创建生态文明试点县。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色机关、绿色乡村、绿色医院、绿色矿山等创建活动。

第九章 着力建设幸福庐江

以实现共同富裕、共享改革发展成果为鲜明导向，以提高城乡居民收入、全面消除贫困为核心，以完善终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务体系为重点，统筹推进各项民生事业协调发展，大力提升基本公共服务能力和水平，大力提升人民群众的生活质量和幸福指数，努力建设人民安居乐业和更具获得感的幸福庐江。

第一节实施脱贫攻坚工程

把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，按照“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，坚持“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，深入推进“十大扶贫到户到人”、“五大到村”、“三无特困农户政府兜底”等精准扶贫举措。到2016年底，全县贫困人口全部脱贫，打赢脱贫攻坚战。

第二节努力增加居民收入

    大力促进农民增收。拓宽农民增收渠道,着力构建农民增收的长效机制。鼓励农民调整优化种养结构,努力提高农业劳动生产率和综合效益,增加农民经营性收入。加强与用工企业的合作协作,强化岗位需求、专业技能标准等信息沟通，开展定向培训、定岗培训、技能等级培训,培育专业型、技术型新农民,提高农民工资性收入。完善支农惠农政策,扩大和提高涉农补贴范围和标准，增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权财产化的形式,提高农民财产性收入。
不断提高城镇居民收入。完善和落实职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。完善工资指导线制度，建立企业薪酬调查和定期发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。完善公务员工资正常调整机制。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。
积极推进收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存,初次分配与再分配调节并重的分配制度,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的国民收入分配格局。健全资本、技术、管理等要素参与分配制度。保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐形收入，取缔非法收入，扩大中等收入者比重，努力形成橄榄型分配格局。

第三节优先发展教育

深化教育领域综合改革，促进教育公平，强化素质教育，提高教育质量，推动各类教育协调发展，加快教育现代化进程，争创全省教育强县。
提升义务教育。继续加大投入，不断改善学校办学条件，提高教育信息化水平，高水平普及义务教育。科学合理调整中小学布局，实施初中进镇计划。全面完成薄弱学校改造，实施中小学运动场建设改造计划，完成农村中小学改水、改厕、改食堂等“三改”任务。全面实施城区学校建设规划，新建和扩建5所小学、1所初中和1所标准化特殊教育学校。
发展学前教育。充分调动各方面力量发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。把发展学前教育纳入城镇与美丽乡村建设规划，确保每镇建设1所公办中心幼儿园，确保公办学前教育比重达到50%以上。足额招聘幼儿园保教人员，提高保教质量。
普及高中教育。逐步普及高中阶段教育。在城区新建1所公办高中，有计划、有步骤地实施“农村完中进县城工程”，形成公办普高农村2所、城区3所的格局。促进职业教育快速发展，扩建庐江县职业与成人教育中心，全面加强实训能力建设。围绕我县人才需求，积极调整职业教育培养目标和培养模式，大力培养急需的管理人才和技能型人才。
加快成人教育。以加强人力资源能力建设为核心，稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育，重视老年教育和社区教育，倡导全民阅读。
创办高等教育。积极引进安徽农业大学在庐江创建实习基地，整合庐江职业教育资源，升格或创办庐江职业学院，争取高等教育实现重大突破。

第四节推进文化和体育繁荣发展

加大实施文化惠民工程力度，推进公共文化服务均等化，推动文化产业快速发展，为建设“六个庐江”提供强有力的文化支撑，建设文化强县。以增强全民体质，提高群众健康素质为根本目标，加强公共体育设施的规划和建设，全面提升体育整体实力，争创全省体育强县。
完善文化基础设施。建好一批重点文化基础设施，新建扩建庐江县博物馆、庐江县科技馆、冶父山剑文化博览馆和名人纪念馆，县文化馆和县图书馆争创国家二级馆。拓展镇综合文化站功能，建设镇级文化活动中心，统筹公共电子阅览室、镇级小型电影院建设，健全中心村村级文化设施。
创办民营艺术院团。大力鼓励社会资本投资兴办民营艺术院团，组建庐江民营艺术院团联盟，培育优秀剧目走出去，形成一支具有庐江特色高水准的演出团队。支持庐江大剧院争创省内一流、国家先进县级影剧院。力争1家民营演艺团体进入全省“十大名团”，1-2家民营演艺团体进入全省“百佳院团”。
繁荣群众文化活动。发挥文化馆、图书馆作用，继续开展送书、送戏、送春联下乡、进社区等系列活动。充分利用文化基础设施平台，结合重大节庆日，组织开展文艺汇演、书画展、摄影展等节日文化活动。以城东水体公园和塔山广场为平台，在城区常态化开展广场文艺活动，推动镇村开展农村文艺演出，满足群众多层次、多样化的精神文化需求。
做好文化遗产保护。加强文物保护，修缮古民居、古祠堂等民俗文化建筑。周瑜文化园、何瑊墓分别申报为省级、国家级文物保护单位，优选2-3处申报为市级文物保护单位。积极做好非物质文化遗产抢救整理工作，升级开发6个非遗保护项目。
壮大文化产业。培育演艺、印刷、出版、创意等文化产业，吸引更多社会资本进入文化产业，力争文化产业位于全省中等偏上水平。以环巢湖（南岸）为中心，积极发展水上娱乐文化产业，做大滨湖观光休闲文化产业。以庐城及开发区为中心，发展歌舞娱乐产业，打造合肥出版印刷业基地。持续举办“周瑜文化节”系列活动，唱响周瑜文化品牌，提升地域文化影响力和美誉度。
加强公共体育设施建设。完成城东新区“两场两馆”建设，升级改造老体育中心，新建县级国民体质监测站，实现乡镇健身活动中心、社区（行政村）体育健身工程全覆盖。创建冶父山、汤池体育公园，推动各类公共体育设施免费或低收费开放，鼓励社会力量建设小型化、多样化的体育场馆和健身设施。
开展全民健身运动。支持发展健身跑、健步走、自行车、登山活动等项目。大力推广武术、龙舟、跳绳、五禽戏健身舞等体育项目，鼓励开发适合老年人的体育休闲项目，鼓励职工实行工间操、太极拳、健身气功等健身活动，倡导每天健身一小时。健全体育组织网络，体育协会总数达到30个，社会体育指导站（点）达到400个以上。发展竞技体育，大力创建青少年体育俱乐部和体育后备人才培养基地，鼓励社会力量举办登山、水上运动等赛事。

第五节提高全民健康水平

呼应“健康中国”建设，大力发展卫生计生事业，提高全民健康水平。到2020年，全县医疗卫生计生事业各项指标率先达到全市先进水平，国民健康主要指标超过国内同类地区的平均水平，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，“十三五”期末全县总人口控制在合理范围内。
    合理配置医疗卫生资源。全面建成县、镇、村三级医疗卫生服务体系。重点办好县医院、县中医院、县第三人民医院、县皮肤病医院、县急救中心、镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心和社区卫生服务站。支持县医院城东分院建设医养一体的养老护理中心。合理调整镇卫生院布局，促进人力资源和设备资源向中心卫生院集中。到2020年，全县三分之二的中心卫生院达到二级标准，完成县医院城东医院、县第三人民医院二期工程建设。
   全面实施国家基本药物制度。公办基层医疗卫生机构及实行一体化管理的社区卫生服务站（村卫生室）全面实施基本药物制度，实行零差率销售。公立医院将基本药物作为首选药物并按规定比例使用，其他各类医疗机构严格按规定使用基本药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，进一步提高医保报销比例。
   提升公共卫生服务能力。整合县妇幼保健所与县计划生育服务站，组建“庐江县妇幼保健计划生育服务中心”，实现资源共享、优势互补。进一步改善县卫生监督机构基础设施，提高农村乡镇和县城社区卫生监督覆盖率。加强疾病预防控制，健全职业病防治体系，完善重点职业病监测和预警系统。
推进中医药事业发展。加强县中医院中医重点学科建设，以县中医院为龙头，指导镇村卫生院规范开展中医药健康管理项目，为老年人及儿童提供规范的中医健康干预服务。支持汤池创建全省中医养生名镇，开展以健康养老、养生保健、慢病康复、健康旅游等业态为重点的中医健康服务。
加强计划生育工作。继续坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强出生人口监测预警，简化办证程序。加强计划生育基本服务，综合治理出生人口性别比偏高问题，完善流动人口管理服务模式。关爱未成年人健康成长，强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。

第六节提升就业和社会保障水平

加快建立覆盖全民，统筹城乡、公平可持续的社会保障体系，稳步提升社会保障水平，促进社会公平公正发展。
统筹城乡创业就业。持续加大就业创业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入机制。建立城乡就业创业政策普惠制度和就业失业登记制度。加强创业平台建设，为创业者提供有力的创业支撑，进一步完善鼓励和扶持高校毕业生就业创业的政策措施。
加快完善社会保障体系。进一步完善城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善医疗保险关系转移接续政策。推进各项基本医疗保险制度之间衔接，构建基本医保、医疗救助、商业保险多层次医疗保障体系。进一步完善失业保险、工伤保险、被征地农民保险制度。
健全社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续原则，进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象抚恤、生活补助标准，实行农村贫困人口扶贫线、农村低保线、五保保障线“三线合一”。完善城镇基本医疗保险、农村新农合、重大疾病保险救助制度，确保符合条件的困难群众“应救尽救”。落实困难群众帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构转型升级和管理体制改革。

第十章 全面推进改革开放

认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，系统全面推进重点领域和关键环节改革，持续强化开放带动，增强社会经济发展的动力和活力。

第一节深化重点领域和关键环节改革

牢牢把握全面深化改革战略部署，创新工作思路，压实工作举措，全力攻坚突破，扎实推进关键领域改革，最大限度激发各方活力。
深化经济体制改革。健全非公有制企业做大做强做优引导机制，鼓励支持非公有制经济健康发展。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设。加快财税金融体制改革，认真落实国家税制改革措施，深入推进“营改增”等各项税制改革。全面推进全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，健全结转结余资金清理机制，提高财政资金使用绩效。调整完善县镇（园区）财政体制，建设开放型税源管理平台，规范县镇（园区）收入划分。推进投融资体制改革，健全政府性债务管理体系，完善常态化风险预警机制，建立规范的政府债务分类举借机制，加强政府债务监管。实施县城投公司、担保公司公司化改制，推动融资模式从财政主导、“借用还”分离向企业主导、“借用还”一体化转型。深化县城基础设施投融资体制改革试点县成果，积极探索PPP等新型融资模式，引导社会资本参与建设。实施水、天然气阶梯价格改革。
深化行政领域改革。深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，推动简政放权，取消、下放行政审批事项，扎实推进政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，建立事中事后有效监管和高效服务新机制。探索建立产业准入负面清单制度，深化商事制度改革，推进“三证合一”“一照一码”“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革。巩固完善行政权力“一库四平台”建设成果，不断深化为民服务全程代理制。深化行政执法体制改革，整合执法主体，完善保障机制，探索推进综合执法。深化行政机构改革，稳步推进大部门制改革。明晰开发区管理职能，改革完善开发区管理体制。加快事业单位分类后相关配套改革，改革事业编制管理，推进财政供给方式转变。
深化社会领域改革。深化教育体制改革，加快城乡教育统筹协调发展，实现教育均等化、全民化、信息化和优质化。鼓励社会资本参与发展教育事业，支持民间资本以独资、股份、合作等多种形式兴办教育。创新办学体制，推进委托管理、与高校合作、集团化办学、学区化办学、结对共建等多样化办学模式。深化医药卫生体制改革，在巩固基层医改基础上，坚持公益方向，整体联动、重点突破，全面推进公立医院改革，重点推进医保管理体制、分级诊疗制度、医药价格形成机制等方面改革，基本建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。深化文化体制改革，鼓励金融资本、社会资本与文化资源结合，实施重点文化惠民工程。

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（安徽省）庐江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第八章着力建设绿色庐江

第九章着力建设幸福庐江

第十章全面推进改革开放

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第八章 着力建设绿色庐江

第九章 着力建设幸福庐江

第十章 全面推进改革开放

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