积极发展农业社会化服务组织。坚持公益性服务 和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，加快构建覆盖全县、便捷高效、综合配套的农业社会化服务体系，推进涉农现代服务业发展。围绕农业“耕、 种、收、管、烘、储、销”等需求，大力培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织。建立财政扶持、信贷支持等制度，落实税收优惠政策，采取政府订 购、定向委托、招投标等方式支持符合条件的经营性服务组织承担农业公益服务，引导农业社会化服务组织提升质量、扩大规模、发挥作用。以市场化为原则，鼓励 支持电商、物流、商贸、金融等非农业企业进入农业产业和农村市场。
加快培育新型职业农民。加快建立教育培训、规 范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，造就一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农 业的政策措施；以吸引年轻人务农为重点，建立青年农民实用人才培养计划，确保农业后继有人。围绕现代农业发展需求和参训农民需要，实行“分段式、重实训、 参与式”的培育模式，加强全产业链培训和后续跟踪服务。到2020年，全县培育新型职业农民5500人。
实施龙头企业“甲级队”培育工程。突 出培育粮食、畜禽、蔬菜产业重点龙头企业，打造国家级、省级龙头企业后备队。组织开展生产、加工、流通、服务类“甲级队”评选，对评选的龙头企业“甲级 队”加强监测，实行动态管理；对基础好、潜力大的龙头企业重点培育，加强项目、土地、资金、技改扩建等方面政策扶持。鼓励“甲级队”企业建立现代企业制 度，通过兼并重组、参股联合、支持上市等方式，形成引领行业发展的“排头兵”。到2020年，全县年产值亿元的龙头企业达到30家，产值10亿元以上龙头 企业达到4家，争创1家国家级龙头企业、15家省级龙头企业。
加快培育现代农业产业化联合体。优化主体发展 环境，支持新型农业经营主体优先承担涉农项目，完善农业补贴政策，加强金融和财政支持。按照“扶强一批、扶优一批、培育一批”的原则，大力培育以龙头企业 为核心、以农民合作社为纽带、以专业大户和家庭农场为基础的现代农业产业化联合体；建立“风险共担、利益共享”的经营机制。到2020年，全县各类现代农 业产业化联合体达到100家，创建省级示范联合体12家、市级40家。
加快土地确权登记颁证。完成农村土地承包经营 权确权颁证工作。进一步完善县、乡、村土地流转信息平台建设，探索建立农村产权流转交易市场，利用公共资源交易平台和网上办事大厅，鼓励承包主体以转包、 出租、入股、互换及互租等形式流转承包土地经营权。发展多种形式的农业适度规模经营。到2020年，全县农业适度规模经营比重达到70%。
深化农村制度创新。深入开展农村集体资产股份 合作制改革试点，对村级集体经营性资产进行股权量化，探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅”的农村集体产权制度；深化农村金融、农业保险和 小型农田水利管护、林权制度等改革，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点，积极推动厂房、渔船抵押和生产订单、 农业保单质押等业务，拓宽抵质押物范围，为新型农业经营主体贷款提供更加便捷服务。
加强农业供给侧结构性改革。科学分析农业发展 中存在的问题，有针对性的制定“去库存、降成本、补短板”具体解决方案，促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变，构建结构 合理、消费所需、保障有力的农产品有效供给。加快去库存，大力发展粮食及农副产品深加工产业，加快粮食加工转化，消化玉米、小麦等过大农产品库存量；完善 粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，通过不同额度的补贴积极引导农业生产结构性改革。着力降成本，发展适度规模经营、提高农业科技水平、开展社会化 服务、减少化肥农药不合理使用等，提高农业生产效益和竞争力。大力补短板，补足农业基础设施、物联网技术开发和应用等薄弱环节，增加契合消费需求、绿色安 全的农产品供给。
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专栏6：重大农业项目 高标准农田建设项目，总投资15亿元。 畜牧绿色低碳循环项目，总投资3.2亿元。 特色农业绿色增长项目，总投资3亿元。 休闲农业绿色体验项目，总投资2.5亿元。 皖北区域农业科技孵化苗圃项目，总投资2亿元。 现代农业科技示范园项目，总投资2亿元。 花卉苗木交易中心和繁育基地项目，总投资1.5亿元。 新增粮食生产能力田间工程项目，总投资1.5亿元。 粮食绿色增产项目，总投资1亿元。 林业观光项目，总投资1亿元。 万吨蔬菜标准园及冷链物流仓储、配送中心项目，总投资1亿元。 |
按照产业集中、发展集约、资源共享的要求，申报安徽省现代服务业集聚区，推进服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成，全面提升现代服务业发展层次和水 平，构筑特色鲜明、结构合理的现代服务业体系，更好发挥经济转型升级的“新引擎”作用。到2020年，现代服务业发展提速、比重提高、质量提升，服务业增 加值突破140亿元，限上商贸企业达到200家，社会消费品零售总额达到160亿元。
顺应产业转型新趋势，大力发展生产性服务业，努力打造“皖北生产性服务业高地”，推进生产性服务业向专业化和高端化发展。
建设区域性重要物流集 散地。合理规划现代仓储物流业发展布局，以蒙城新发地农副产品批发市场为龙头，以广运物流、快递专业类物流园区建设为重点，积极引进皖北电子商务暨家电物 流分拨平台中心，扶持培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业。积极培育第三方物流业，着力打造“大物流”，融入全国物流网络；以供销社改 革为契机，深入推进“新网工程”，建设乡镇农产品交易市场，完善农村商品配送网络，引导更多连锁经营向镇村延伸，拓宽农村消费领域；大力构建海王医药物流 园，实施建材、农产品等专业市场提升行动，积极构筑和完善物流公共信息平台。大力推广物联网、云计算、4G网络、移动互联网等高新技术在物流领域的研发应 用，加快物流企业信息化改造步伐，提高智能化水平。大力发展电子商务，依托阿里巴巴等现代电商企业，促进物流企业从传统货运模式向现代物流升级。
积极引进域外金融机构设立分支机构，鼓励现有金融机构在乡镇增设网点，大力发展普 惠金融；打造蒙城县类金融体系，以城市发展投资控股集团公司为依托，逐步成立典当公司、小贷公司、投资公司及融资租赁公司，进一步做大做强振兴担保公司， 到2020年注册资本达到10亿元以上；加大金融产品创新，着力推广政银担、政银险、税融通等业务，进一步缓解中小微企业融资难、融资贵问题；着力解决农 业新型主体和农民融资难问题，推进两权抵押贷款试点和金融扶贫工作；持续推进信用体系建设，全面开展信用企业、信用乡镇、信用村、信用户体系建设，积极鼓 励企业上市（挂牌），重点支持企业在“新三板”、“四板”挂牌，通过股权、债券等资本市场直接融资；发挥财政资金杠杆作用，组建创业投资、产业扶持等发展 基金；打击非法投融资行为，优化金融生态环境。探索推进平台公司转型发展，着力打造“虚拟开发区”。厘清政府与投融资平台关系和责任，妥善处理平台公司存 量债务，夯实转型升级基础。逐渐剥离政府融资职能，引进社会资本，建立完善现代企业管理制度，推进平台向市场化和实体化的经营主体转型。多渠道创新融资模 式，根据企业财务状况和项目特点积极选择信托、资产证券化、PPP、融资租赁等融资渠道，降低财务风险。拓宽经营范围，引导资本进入城市基础设施建设、文 化、教育、卫生等领域，实现多元化发展。
科技服务。积极培育引进科技信息服务、工业设 计、检验检测等产业，着力培育一批专业化、高层次、善运营的科技服务机构和检测检验中心。构建集科技成果汇集发布、科技创业投融资服务、技术交易服务等功 能于一体的科技服务体系，加快科技成果转化。以争创中国驰名商标、安徽名牌产品、亳州市政府质量奖等为引领，以培育名企名牌为抓手，培育检验检测产业。依 托汽车产业基础，大力发展汽车及零部件检验检测产业。建立集食品药品检验、药品不良反应监测、计量器具检定和定量包装商品计量检测、化工建材检验和特种设 备安全附件校验等功能于一体的综合性技术检测中心机构。发展科技咨询、成果推广、技术转移等科技中介服务。
商务服务。以中小企业发展需求为立足点，以提 升企业运营科学化和现代化为目标，重点培育一批本地商务服务企业和机构。以玖隆国际、梦蝶湖公园、鲲鹏公园等核心区域为载体，建立一批影响力大的商务服务 业集聚区，吸引一批有知名度的商务服务企业和机构进驻；以市场化、专业化、品牌化为目标，积极培育展会市场，引导企业筹办皖北农产品展会、汽车博览会、农 机博览会、文化产业博览会等会展，引导会展产业市场化、品牌化、专业化发展。到2020年，初步形成以咨询服务、广告会展为主导，其他商务服务业为补充的 商务服务体系，打造服务皖北市县的商务服务经济圈。
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专栏7：生产性服务业重点项目 皖北电子商务暨家电物流分拨平台中心建设项目，总投资10亿元。 皖北农机大市场建设项目，总投资5亿元。 创新创业平台建设项目，总投资2亿元。 海王医药物流园项目，总投资1亿元。 农村电子商务平台及物流建设项目，总投资1亿元。 电子商务创业孵化中心项目，总投资1亿元。 |
顺应民生需求新变化，大力支持生活性服务业发展，促进生活性服务业向精细化、品质化转变。
优化城区商业网点布局，引进高端商业，升级现有商圈，开发新商圈，通过推进“主题 城区”、“主题街区”建设，打造高品质服务业综合体。持续打造以万佛塔为中心，南至鲲鹏路、东至庄子大道、北至涡河路、西至望月路及沿北蒙大道的核心商 圈。以家乐福购物中心为基础，构建集购物、餐饮、休闲、旅游、娱乐为一体的休闲娱乐购物中心。重点培育建材家居、农产品批发和百货零售等商业业态。科学规 划便利店，加快建设乡镇商贸中心和中心村连锁店。
积极开发尉迟寺遗址、万佛塔等历史遗迹旅游景观，发展文化旅游业。围绕儒释道文 化，统筹设计文庙、庄子祠、九鼎灵山寺和尉迟寺遗址旅游线路。在传统旅游项目持续建设的基础上，开发以学习和体验蒙城传统文化艺术为目的的旅游项目，打造 以万佛塔历史文化街区、涡河景观带和庄子文化园为依托的演艺、体验、游乐等主题园，建设彰显历史文化的影视城。依托历史文化资源优势，以庄子文化为主导， 加快建立推出一批研学旅游基地，开展青少年游学等系列研学旅游活动，打造研学旅游城市品牌。提升“中华原始第一村”、“庄子故里·逍遥蒙城”等品牌知名 度，定期举行庄子祭祀大典活动。建立庄子文化、楹联书法、美食烹饪等休闲体验馆。围绕养生保健、生态休闲、乡村旅游、体育旅游等领域，培育一批优势突出、 吸引力强的养生休闲旅游区，打造一批在全省有影响力的观光农业品牌和体育赛事。建设以住宿、餐饮、商品、娱乐、汽车露营、信用卡服务和游客接待中心为重点 的旅游景区服务系统，将蒙城建设成为区域旅游度假中心，努力把蒙城县文化旅游全面融入皖北旅游区。
以养心养生养老为主线，以传统中西医结合为手段，发展蒙城特色的健康产业。
养老产业。积极引进养老机构，开发老年健康、养老家政服务、养老文化教育、养老宜居服务、养老金融理财五大消费市场，推进蒙城县养老产业发展。鼓励养老机构内设医疗机构，引导部分医疗机构转型发展，实现“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。
养生产业。以庄子文化养生体系为基础，着力塑 造蒙城道家养生品牌，精心谋划道家文化、佛家文化、儒家文化与养生产业融合发展。科学规划、合理布局一批养生基地建设，引进和培育一批有知名品牌的健康养 生相关企业，集聚推进养生产业的品牌化、特色化，促进资本、人才和技术等资源向养生文化产业集聚。“十三五”期间，养生产业初具规模，品牌知名度和美誉度 明显提升。
规范房地产市场秩序，加强房地产市场调控，完善房地产供应管理制度，健全市场规 则、严格市场准入、加强市场监督、查处违法行为。引导房产与产业融合发展，逐步由纯房地产向产业地产、商业地产等综合性地产过渡，建设一批养老养生、文化 旅游、园区建设、商业开发、新型城镇化建设等领域的特色地产，推动房地产业转型升级。以“住宅设计标准化、住宅建设工业化、住宅经营社会化、住宅服务市场化”为思路，提高建设质量，改善住房环境，提升住房品质。
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专栏8：生活性服务业重点项目 房地产开发建设项目，总投资150亿元。 旅游综合开发项目，总投资16亿元。 养生休闲旅游区项目，总投资10亿元。 养生养老中心项目，总投资8亿元。 研学旅游基地建设项目，总投资1亿元。 |
抢抓互联网时代到来的“时间窗口”，依托产业基础抢先发展信息经济，探索符合市场需求的“互联网+”产业发展模式，推进互联网与经济深度融合，拓展创新发展空间，促进产业提质增效。
紧紧围绕《中国制造2025安徽篇》战略部署，推进两化融合，以信息化提高企业生 产效率和运作效率，激发工业经济发展新活力，促进工业转型升级。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息通信技术与战略性新兴产业、三大主导产业融 合发展，实现装备升级、自动化改造，释放出“制造业+互联网+创新”叠加优势。
积极引导社会各方力量参与“互联网+农业”行动，提升农业生产、经营智能化水平，打 造“智慧农业”。加强许疃物联网应用示范园建设，逐步普及农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业，提升农业生产 效率和增值空间。支持新型农业经营主体利用互联网技术，建立产地准出与市场准入衔接机制，按需定产、按产定种。加快推动移动互联网、物联网、二维码等信息 技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。
“互联网+”商贸。以 “互联网+”商贸流通为载体，加快传统商贸服务企业转型升级。加快建设电子商务创业孵化中心。引导信息技术、商务贸易等企业行业建立电子商务公共服务平 台、O2O平台、定制化平台；积极发展涉农电子商务，深入推进淘宝、村淘等电子商务企业进乡村，开展绿色农副产品、生态旅游、农业体验等领域电子商务应用 工作。依托“万村千乡”实体店建设农村电子商务网络体系，探索线上线下结合互补的发展思路，加快突进农产品电子商务发展的物流配送体系建设，实现“快递下 乡”，畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通新渠道，积极申报“电子商务进农村综合示范县”项目。
“互联网+”金融。大力推动互联网与金融深度融合，鼓励互联网企业和金融机构合作，建设金融云服务平台。依托互联网为农民提供新型金融服务，全面提升农村金融供给能力和服务水平。加强互联网金融风险防控，强化对企业金融数据和客户信息的安全保护。
“互联网+”物流。利 用移动互联网，规划布局合理、产业聚集、经营集约的智慧物流园区。以提升货物调度效率和仓储运营水平为目标，支持广运物流等企业运用互联网思维，优化运营 管理，加强与行业管理等部门信息对接，构建高效透明、信息对称的智慧物流信息平台。完善快递配送体系，建立以县城、镇街和自然村为层级的物流信息化网络， 全方位解决“最后一公里”问题，推动快递服务业发展。
“互联网+”旅游。综 合运用物联网、无线通信、定位和监控技术，构建以旅游服务、管理和营销为主的智慧旅游体系，优化旅游体验，提升旅游品质。上线旅游APP，提供从旅游信息 获取、旅游线路规划、旅游产品预定支付到旅游反馈评价的全过程服务；通过网上互动平台，做好与公安、交通、卫计、市场监督管理等部门的信息共享及协作互 联，构建旅游预测预警机制，提高应急管理能力；通过舆情监控和数据分析，全面了解游客需求变化、意见建议以及旅游企业的相关信息，挖掘旅游热点和游客兴趣 点，提升旅游产品和服务竞争力，推动蒙城旅游业快速发展。
协调是持续健康发展的内在要求。尊重城市发展规律，在统筹上下功夫，在重点上求突破，扎实推进“九城同创”，着力提高城市发展持续性、宜居性。
坚持“一尊重五统筹”的发展理念，把城市建设摆在全局位置，以“九城同创”作为城 乡规划建设管理的总抓手，树立精明增长理念，强化生态环境保护，弘扬传承地域文化，促进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化，力争走出一条蒙 城特色的新型城镇化发展道路。到“十三五”末，城镇化率提高8个百分点，达到50%。
坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，转变城市发展方式，着力解决 “城市病”等突出问题，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。认识、尊重、顺应城市发展规律，加强人口和用地相匹配、城市规模与资源环境承载能力相 适应。统筹空间、规模、产业三大结构，强化县城与乡镇横向错位发展、纵向分工协作，推进新型城镇化与农业现代化同步发展，形成城乡发展一体化新格局。统筹 规划、建设、管理三大环节，考虑城市定位、文化特色、建设管理等因素，加强城市设计；严格执行批准后规划，防止出现换一届领导、改一次规划现象；改变粗放 型管理方式，完善城市管理和服务，把安全工作落实到城市工作和发展各个环节各个领域，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。统筹改革、科技、文 化三大动力，推进规划、建设、管理、户籍、科技、文化等诸多领域改革，让创新成为城市发展的主动力，提高城市发展持续性。统筹生产、生活、生态三大布局， 实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，提高城市发展的宜居性。统筹政府、社会、市民三大主题，坚持协调协同，使政府有形之手、市场 无形之手、市民勤劳之手同向发力，真正实现城市共治共管、共建共享。
坚持 “以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的理念，科学确定城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设 控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。积极推进县改市。按照“规划一张图、城乡全覆盖”的要求，探索“多规合一”模式，规划形成“县城、 重点中心镇、一般镇、村庄”四级城乡空间体系。依托《安徽省城镇体系规划（2011-2030）》、《皖北城镇体系规划（2013-2030）》、《亳州 市城市总体规划（2011-2030）》，加强与周边地区协调发展。启动给排水、历史文化名城保护、城市空间特色等专项规划，编制县乡控规通则。有序推动 县城重点发展地区控制性详细规划全覆盖，科学编制县域镇村体系规划和镇、乡总体规划。
深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，推 动进城常住人口有序实现市民化。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。 完善进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的政策，实行“一样就读、一样升学、一样免费”，保障就近、平等接受义务教育。继续加大保障性住房建设，把进城 落户农民完全纳入城镇住房保障体系。加快推进棚户区改造，将城乡结合部、城中村和建制镇纳入棚户区改造范围，加大棚户区改造货币化安置力度。逐步实现住房 公积金政策全覆盖。推进利用住房公积金贷款支持保障性住房试点。进一步完善社会保障制度，实现各类保险政策对农民全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅 基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”五有并轨。建立财政转移支付同 农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
以新型城镇化为引领，打造产业支撑、功能完善、文化传承的宜居宜业城镇。加快推进 海绵城市、智慧城市建设。积极推进中心城区建设，着力打造美丽集镇，继续实施美好乡村行动计划。完善城乡管理体系，全面推行社会管理城乡一体化。基本构建 “城乡规划管理一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、社会事业一体化、就业和社会保障一体化、生态环境建设一体化”的体系合理、城乡互动的城乡发展格 局。
明确城市空间发展战略。创新城市化发展路径， 强化中心城区规划体系建设，形成“一心、两轴、双廊、七区”的中心城区空间布局结构。继续坚持南进、西拓、东优、北育的城市空间发展战略，以城南新区和经 济开发区南区为重点，科学改造提升老城区，优化提升开发区东区、西北片区和涡北片区。到2020年，实现城区聚集人口45万人，城区规模50平方公里。
