第二章 面临形势
第一节 世界经济缓慢复苏带来新变化
当 今世界和平与发展仍然是时代主题，总体上世界经济处于缓慢复苏状态。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突 破，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，全球竞争与合作向多层次全方位拓展，世界经济将进入到基于大数据互联网智能化新一轮产业变革期和创新驱动发展 的新时代；我县必须正视世界经济发展这一新形势，抢抓世界变化带来的新机遇。但同时也应看到，全球经济仍处于调整期，风险隐患增多，很多不确定因素将会传 递到国内、省内，必然影响到我县宏观发展环境，我县必须积极应对世界经济动荡不定带来的严峻考验。
第二节 中国经济新常态带来新形势
中 国经济进入新常态，经济增速放缓，但经济运行更加稳健。在新常态下，中国正在以加快转变经济发展方式为主线，呈现中高速增长、结构优化、创新驱动三大主要 特征。尤其是“一带一路”重大战略的实施和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的提出，不仅为我国东部地区产业转移和过剩产能化解提供了广阔的战略 迂回空间，而且也有利于增强中西部地区发展的动力和对人才的吸引力，必将为我县开拓新的发展空间。但我县经济社会发展正处在转型升级的紧要关口，发达地区 对要素激烈争夺必将对我县产生强大挤压，承接发达地区产业转移难度将更大，经济结构深度调整和发展模式转型任务十分艰巨，这些对我县不可避免带来新挑战。
第三节 区域经济快速发展拓展新空间
随 着中原经济区、淮海经济区建设的加速推进，我县区位优势更加凸显，战略地位更加重要，发展前景更为广阔，为我县跨越发展带来了新机遇；安徽省振兴皖北发展 战略的加速推进，着力引导皖北地区依托特色资源与经济发达市县实现全方位对接，努力调整产业结构，为我县跨越发展拓展了新的空间。但我们必须充分认识到， 我县所在区域经济的快速发展又会加大各市县对本地区特色资源、市场空间的相互竞争，这对我县既有的发展方式、产业结构和驱动因素产生前所未有的新挑战。
第四节 砀山跨进双高时代增添新活力
随着德上高速砀山段建成通车，郑徐客运专线即将通车，砀山跨进“双高”时代；极大地改善了砀山交通物流环境，为我县实现跨越发展增添了新活力。砀山实现与淮海经济区、中原经济区和淮河生态经济带全方位融合，这为我县振兴产业经济，加速城镇化进程增添新动力。但是必须正视“十三五”期间我们要走的是新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色发展的新路子，而我县产业结构层次低、城乡“二元”结构仍较突出，环境保护、减排治污任务将持续加重,这些都对我县 的发展提出新挑战。
总 之，“十三五”时期，砀山县将进入大建设、大发展的新阶段；世界经济缓慢复苏，中国经济进入新常态，“一带一路”战略实施，省委省政府加快皖北发展的“新 十条”等为砀山县转型升级，实现跨越式发展提供了大好机遇和有利条件。我们在看到有利发展机遇的同时，也应清醒地意识我县经济发展面临的诸多困境。我县产 业发展正处于起步阶段，基础相对薄弱，经济总量小，工业化、城镇化、农业现代化水平偏低；基础设施建设滞后与加快发展的矛盾突出，资源大县与财政穷县的矛 盾突出，生态强县与经济开发的矛盾突出，县域内发展与县域外激烈竞争的矛盾突出，给我县发展带来较大的压力。“十三五”期间我县将深入贯彻十八届五中全会 精神，抢抓机遇，发挥优势，实现我县经济全面持续健康发展。
第二部分 关于发展的指导思想和总体目标
第三章 指导思想与奋斗目标
第一节 指导思想
坚 持中国特色社会主义道路，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态；以率先全面建成小康社会为目标，坚持“生态立县、产业强县、创新兴县、富民安县”发展战略； 以调结构、转方式、促升级为主线，推进“首位产业升级、城镇建设突破、数字果园创新、现代服务业培育”四大工程，促进经济跨越式发展，着力把我县建设成为 中国果蔬食品加工强县和四省七县（市）区域性中心城市。
第二节 基本原则
坚持“四个结合”：把资源开发与就地加工转化结合；把科技创新与产业转型升级结合；把区域发展与人民群众脱贫致富结合；把经济增长与生态环境保护结合，始终把坚持发展作为第一要务，实现跨越式发展。
坚持生态优先：把绿色砀山、生态立县建设作为未来工作重点，强力打造黄河故道生态旅游示范区，实现人与自然和谐相处，突出砀山乡村特色，保持田园风貌，体现砀山地域文化风格，努力打造“花海田园城、满眼皆风景”的美丽砀山。
坚持市场主导：坚持“市场主导、政府引导”的发展新模式，建立市场化的投融资机制，着力激活民间资本，加快工业化、城镇化、农业现代化、信息化的步伐，努力形成产业兴、人口聚、乡镇旺的良性互动，实现农民、企业和政府多赢的新局面。
坚持突出重点：针对全县各镇基础条件、人口规模、资源禀赋等方面的差异，切实加强分类指导，突出重点、因地制宜。大力发展战略性新兴产业和现代化服务业，打造现代化多功能新城区，创建区域性经济贸易物流中心，加快建设带动砀山腾飞的经济增长极。
坚持统筹协调：建立以工促农、以城带乡的长效机制，加速推进“一核两轴四区”城镇布局体系建设步伐，统筹推进新型城镇化，加快推进全县城镇基础设施和公共服务全面覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
坚持以人为本：始终把维护人民群众切身利益放在首位，坚持以人为本，充分尊重群众意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本标准，切实做好新形势下群众工作，依靠群众的智慧和力量努力推动砀山实现跨越式发展。
第三节 奋斗目标
“十 三五”时期，砀山县致力于全面建成小康社会、实现跨越式发展的总体目标，制定“十三五”时期“1446”行动计划，即坚持1条主线（调结构、转方式、促升 级）；围绕4大战略（生态立县、产业强县、创新兴县、富民安县）；实施4大工程（首位产业升级工程、城镇建设提升工程、“数字果园”创新工程、现代服务业 培育工程）；6项主要经济指标实现翻番（财政收入、固定资产投资、工业总产值、城乡居民收入、社会消费品零售额、战略性新兴产业产值）。
经济实力进一步提升。经济总量稳步增长，到“十三五”末，地区生产总值250亿元，年均增9%以上。财政收入30亿元，年均增长25%左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入年均分别增长10%和11.5%以上，分别达到40000元和16000元。
产业结构进一步优化。加快产业转型升级，到“十三五”末，三次产业增加值分别为50亿元、125亿元、75亿元，产业结构调整为20:50:30。战略性新兴产业快速增长，总产值50亿元。
生态环境进一步改善。单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放达到省控目标，全县森林覆盖率达到72%，扎实开展“16城同创”活动，积极争创省级文明城市、园林城市、卫生城市；城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到90%。
民生保障进一步增强。全面普及高中阶段教育，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系，累计新增就业人口2万人左右，城镇登记失业率控制在4%以下；城乡一体化全面推进，城镇化水平达到50%；2018年实现全面脱贫。
创新驱动进一步加强。完 善创新驱动的政策体系和服务保障机制，促进知识、技术、人才、资本有机结合和良性互动，努力营造“大众创业，万众创新”的新局面。不断加大研发投入，到 2020年全县R&D经费支出占GDP比重达到2.3%，新增众创空间1-2个，科技孵化器1-2个，发明专利申请和授权量年均增长30%，高新 技术企业达到13家。
表二 砀山县“十三五”经济社会发展主要指标
|
类别 |
指标名称 |
2020年目标 |
年均增长 （%） |
属性 |
|
经济 |
生产总值（亿元） |
250 |
9 |
预期性 |
|
人均GDP |
35000 |
10 |
预期性 |
|
|
财政收入（亿元） |
30 |
25 |
预期性 |
|
|
全社会固定资产投资（亿元）（累计） |
1000 |
18 |
预期性 |
|
|
其中：工业投资（累计） |
500 |
15 |
预期性 |
|
|
社会消费品零售总额（亿元） |
100 |
15 |
预期性 |
|
|
结构 |
三次产业比重 |
20:50:30 |
预期性 |
|
|
— |
||||
|
工业总产值（亿元） |
500 |
13.5 |
预期性 |
|
|
规模以上工业增加值（亿元） |
110 |
13.7 |
预期性 |
|
|
战略性新兴产业产值（亿元） |
50 |
27.2 |
预期性 |
|
|
服务业总收入（亿元） |
300 |
12 |
预期性 |
|
|
服务业增加值（亿元） |
75 |
9.5 |
预期性 |
|
|
农业增加值（亿元） |
50 |
4 |
预期性 |
|
|
对外 |
外商直接投资（累计）（亿美元） |
3 |
20 |
预期性 |
|
地区进出口总额（亿美元） |
5 |
18 |
预期性 |
|
|
科技 |
全县R&D经费支出占GDP比重（%） |
2.3 |
25% |
预期性 |
|
拥有专利授权数（件/万人） |
3.5 |
20% |
预期性 |
|
|
高中阶段教育入学率（%） |
100 |
— |
约束性 |
|
|
网络覆盖率（%） |
95 |
— |
预期性 |
|
|
城市 |
主城区面积（平方公里） |
50 |
— |
|
|
主城区常住人口（万人） |
42 |
— |
||
|
城镇化率（%） |
50 |
— |
预期性 |
|
