适应科技发展和消费变化新趋势，贯彻落实“中国制造2025”战略部署，坚持做大总量与优化结构相结合，加快改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，构建结构优化、技术先进、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
发挥先进制造业在优化产业结构中的引领作用，抓增量、调结构、增后劲，加快形成具有比较优势的产业链和产业集群，促进工业向高端化、规模化和品牌化方向发展，提高核心竞争力和可持续发展能力，把我市建成重要的先进制造业基地。
做大做强优势产业。坚持转型发展、提质增效，实施重大项目带动，加快发展机械电子、食品加工、新材料、新型化工等主导产业，不断优化产品结构，延伸拓展产业链，打造具有较强竞争力的优势产业基地。到2020年，四大产业产值220亿元以上。
机械电子产业。以浩淼安防、瑞智电子、三友电子、爱福电子、万佳联众等企业为龙头，加快发展消防车及消防器材、汽车零配部件、数控机床、电机设备、 五金装备、电子元器件等制造业，引进关联性项目，延伸发展上下游产业链，加快产业转型升级。到2020年，机械电子产值达80亿元。
新材料产业。以明美矿物、飞洲新材料、国星凹土、华慧微晶铸石、瑞尔非金属等企业为龙头，加强凹凸棒粘土等非金属矿产品研发和深度加工，大力开发分子筛、吸附剂、增稠剂、悬浮剂、脱色剂等产品，推进产业规模化发展。到2020年，新材料产值35亿元以上。
食品加工产业。以永言水产、桂花面粉、海亮有机农业、嘉吉等企业为龙头，加大粮油食品、肉制品、水产品、果蔬制品等农副产品开发力度，提高综合加工 能力，完善食品质量安全体系，打造特色农产品生产加工基地。推进明光酒业加快发展，重振辉煌。到2020年，食品加工产值达75亿元。
新型化工产业。以榄菊日化、金玛瑙香水、艾珂尔药业等企业为龙头，加快建设化工集中区，引进一批重大项目，大力发展医药、涂料、日用品等产业，打造安全高效环保型精细化工集中区。到2020年，新型化工产值达30亿元。
发展战略性新兴产业。以培育发展省、滁州市战略性新兴产业集聚发展基地为目 标，以“领军企业-产业链-产业集群-产业基地”为路径，发挥我市区域优势，突出产业特色，推进战略性新兴产业集聚发展，重点发展新一代信息技术、高端装 备制造、生物医药、节能环保、新能源汽车等新兴产业。通过专项资金引导、扩大基金投入、强化要素保障、创新体制机制等政策措施，引导企业、资金、技术、人 才等资源加速集聚，构建战略性新兴产业加快发展的新格局。到2020年，全市战略性新兴产业企业数达到40家以上，产值占全市规上工业总量的25%左右。
提升发展传统产业。突出技术改造和承接产业转移相结合，以农副产品深加工、 建材、非金属矿深加工等传统产业为支撑，加大智能化改造，不断推进传统产业向价值链高端延伸，提升产业整体素质和核心竞争力。推进两化深度融合，积极利用 云计算、大数据、物联网、移动互联网和智能制造等新技术，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理和市场营销等环节数字化、网络化、智能化，培育一批两 化融合示范企业和智慧工厂。到2020年，传统优势产业智能制造和绿色发展水平明显提升，培育100个亿元企业，培育10个10亿元“小巨人”企业，新产 品销售收入占比达到35%左右。
建设凹土工业基地。紧抓滁州市打造西部大工业基地机遇，利用丰富的凹凸棒粘土资源优势，高起点规划设计，加快推 进研发平台建设，强化与定远、凤阳等皖北振兴区域互联互通，强化与盐化工、硅基产业相互合作，最大限度发挥资源和产业的规模效应，发挥公共配套设施利用效 率，促进企业间相互配套、相互协作、抱团发展，形成完整产业链，打造百亿元产业集群。
顺应产业转型和消费升级趋势，以市场化、产业化、品质化、社会化为方向，营造加快服务业发展氛围，显著提高服务业比重和水平。到2020年，服务业 增加值占地区生产总值比重和服务业从业人员占全社会从业人员比重年均提高1个百分点以上，建成2个以上省级服务业集聚区，打造一批在全省乃至全国有影响力 的服务业龙头企业。
发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，围绕工业设计、金融服务、科技创新等领域，加快引进和建设一批服务平台，促进生产型制造向服务型制造转变。
现代物流。依托交通区位等优势，构建“水、陆、铁”三位一体的大物流平台，建成并运营明光广大物流园、涧溪港口物流园和现代粮食物流园，高起点规划建设淮河明光港口物流园、西姜铁路物流园，完善物流园区基础设施，打造带动作用强、辐射范围广的物流基地。
电子商务。开展与阿里巴巴、京东、淘宝等知名电商企业的战略合作，深入实施电子商务进农村综合示范县工程。加快推进明光电子商务产业园省级服务业集 聚区建设，打造皖江城市带功能完善的省级服务业集聚区。到2020年，力争电商产业园入驻各类电商企业达500家，吸纳从业人员达到2万人。
金融服务。鼓励国内外金融机构来我市设立区域总部和分支机构，协调已在我市开业的金融机构在村镇增设网点或自助设备，满足金融需求。大力发展风险投 资、产权交易、信用担保、信托、典当等融资市场，为实体经济提供多元化金融产品与服务。加快发展科技金融、民生金融、第三方支付、网络金融等金融新业态。
商务服务。大力发展战略规划、管理咨询、会计审计、资产评估等咨询服务，加强知识产权咨询服务，加快发展商标品牌、专利、版权、信誉等无形资产评估服务，发展楼宇经济，培育一批具有较强竞争力的商务咨询服务企业，创建一批公信力强、影响力大的商务服务品牌。
科技服务。大力发展研究开发、技术转移、创业孵化、科技咨询、科学技术普及和综合科技服务，加快服务模式创新和业态创新。建设一批产学研相结合的科技公共服务平台，推动科技服务与企业对接，促进工业设计与科技成果产业化。
发展生活性服务业。以扩大消费需求为重点，以提高人民群众生活质量为目标，着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。
商贸服务业。优化调整商业布局，推进老城区商业网点升级和功能更新，加快乡镇特色商业街区建设，形成合理有序的商业网点布局。实现徽商大市场、星光 商贸城、恒正商贸城、昊堃财富广场、万豪市场二期等专业市场投入运营，润溪广场、正元广场、阳光城、中央广场等一批城市综合体投入使用，提升商贸流通业的 规模、档次和功能，满足商业服务需求。鼓励商贸流通企业发展连锁经营、大型超市、仓储式商场等新型业态，构建实惠、便利的居民商贸服务体系。
居民服务业。积极培育消费热点，发展就业保障、文化娱乐等公共服务业，发展医疗护理、康复保健、健身养生等健康服务业，发展家政服务、养老托幼、社 区照料等家庭服务业，鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理、家庭用品配送等特色服务业。支持社会力量兴建房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、保洁等机 构，促进社区服务产业化发展。
养老服务业。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。引导社会力量兴办养老机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业。推进医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老。
房地产业。优化房地产供给结构，规范新建、激活存量、培育租赁住房市场，加大对居民自住和改善性住房消费支持力度，因地制宜开展商业、旅游、工业等地产开发。实施老旧小区配套设施改造，满足居住需求。规范发展房地产中介服务，不断提升物业服务和管理水平。
加快发展旅游业。打造形成以观光旅游为基础、休闲度假为主导、主题旅游为特色的新型旅游产业体系，把明光建成长三角闻名、全国知名的休闲度假旅游目的地。
建设全景明光。按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全社会参与”思路，实施全景明光新模式，把旅游发展深度融入到经济社会发展中，逐步将明 光建设成为一个旅游大景区，逐步将旅游业培育成为放大生态优势、引领经济转型发展的主导产业。将全景明光理念融入到城乡建设中，体现山水、人文、生态特 色。完善旅游公共服务和配套服务体系，培育集旅游饭店、景区、交通、旅行社于一体的旅游企业，提高旅游业的组织化、规范化、集约化和国际化程度。到 2020年，旅游业接待游客突破300万人次，实现旅游增加值10亿元以上。
打造核心景区。以老嘉山养生养老休闲区、抹山明文化生态休闲区、女山湖风景区、沿淮风情度假区等核心景区为引领，加快功能景区建设，带动明光旅游整体发展。高质量规划建设一批旅游开发项目，加快“X”线[9]、“O”线[10]旅 游开发进度，建设老嘉山风景区、抹山明文化旅游、大横山旅游综合开发、女山地质公园、女山湖古镇、自来桥古镇红色旅游、浮山堰遗址公园、泊岗生态银杏园、 张八岭生态旅游、三界外等旅游开发项目。开辟女山湖水上旅游航线，将抹山明文化景区、女山地质公园、荷花池、女山湖古镇等景点连为一体。实施女山地质公园 地质遗迹保护，争创国家3A级旅游景区。加快建设旅游集散中心、旅游观光码头、乡村游驿站等配套设施。规划建设女山湖环湖大道工程。到2020年，争取建 成5个国家3A级以上旅游景区。
丰富旅游新业态。推动旅游、文化、生态“三位一体”发展，突出休闲养生、文体娱乐、古镇体验、红色教育、科普修学等业态，建设集休闲、娱乐、度假、 养生为一体的休闲度假胜地。大力发展乡村旅游，按照 “一村一景、一村一韵”的目标，在美丽乡村和现代农业示范区规划建设中，充分融入旅游元素，推动农家乐、渔家乐、农业体验、乡村休闲观光等项目建设，开发 特色线路。深度挖掘明文化、淮河文化、养生文化、地质文化等文化内涵，办好旅游节会，促进文化旅游相互融合，塑造旅游文化品牌，不断提高旅游业综合效益。
坚持农业基础地位不动摇，以增加农民收入和农产品市场竞争力为核心，优化农业结构，延伸农业产业链，加快发展集约、高效、安全、持续的现代农业。到 2020年，全市粮食总产量达60万吨，省、滁州市级现代农业示范区分别达到2家和5家，家庭农场达到1000家，主营业务收入超过亿元的农产品加工企业 达到27家。
提高农业生产能力。加 强农业基础设施建设，开展农田水利基本建设，实施中低产田改造、千亿斤增粮田间工程等项目，加快推进高标准农田建设，提升耕地质量。以玉米播种、水稻育插 秧、粮食收获、大中型植保等机械为重点，大力推广新型农机具，实现主要农作物生产的全程机械化。加强农业技术推广服务体系建设，创新农业服务模式，引进、 示范和推广实用农业新技术，开展绿色增产模式攻关，不断提高农业科技贡献率。实施“畜牧强农”工程，实施生猪、家禽等标准化养殖场项目，加强畜禽无害化处 理设施建设，全面提升畜禽良种化、养殖设施化、防疫制度化、粪污处理无害化水平，到2020年全市肉类产量达5.4万吨、禽蛋2.3万吨。实施“水产跨 越”工程，推进大水面渔业生态养殖，发展池塘、湖泊绿色健康养殖，到2020年全市水产品产量达7.65万吨，渔业经济总值达30亿元。加快发展林业经 济，大力发展核桃、黄桃、苗木花卉等产业，提高农田综合防林体系和绿色长廊建设水平。
调优农业产业结构。以工业的理念抓农业，以工业园区思维建设现代农业示范区。坚持重点示范、强化调度推进，突出 精品园区和重点工程建设。实施规模化种植，着力打造一批“县（市）级万亩示范区、镇级千亩示范片、村级百亩示范园”，到2020年，力争建设17个县 （市）级以上现代农业示范区，其中省级2家，辐射带动能力显著增强。开展加大绿色、有机、无公害农业补贴，开展标准化生产，大力发展高效设施农业、特色生 态农业、休闲观光农业，加快建成一批国家级、省级特色农产品生产基地。进行精细化加工，以海亮、嘉吉、永言等农业产业化龙头企业为依托，大力开展产学研合 作，促进农产品深度开发，延伸现代农业产业链。提升产品品牌化，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，打响女山湖水 产、明光绿豆、呼园萝卜、自来桥山芋、泊岗银杏等农产品、水产品品牌。
推进农业产业化经营。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进加工型 龙头企业集聚发展，加快建设全省重要的农产品深加工基地。支持农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大，力争到2020年全市国家级和省级农业产业化龙头 企业分别达到2家和10家，农产品加工转化率70%以上。以大宗农产品加工为重点，提升贮藏、保鲜、烘干、包装等技术研发和装备水平，促进农产品加工业发 展。完善龙头企业与农民利益衔接机制，支持企业通过合同优惠价、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制，提高农民收入。鼓励和支持农业企 业开展优质、特色农产品订单生产、加工和品牌建设，提高农产品市场竞争力。
强化农业社会化服务。加 快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的农业社会化服务体系。加强农业技术推广和农业信息化建设，与安农大合作共建皖东试验 站，推广应用农业新品种、新技术、新模式。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场， 推进农村流通现代化。实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。
把创新摆在提高产业竞争力的核心位置，完善有利于创新的制度环境，提升产业数字化、网络化、智能化水平，构建以创新为主要引领和支撑的经济发展模式。到2020年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达50%，省级和国家级创新平台12家以上，高新技术企业力争27家以上。
第一节 加快培育创新型企业
强化企业创新主体地位。坚 持政策引领、发挥市场导向，完善企业技术创新和科技成果转化的激励机制。加快发展龙利得包装、三友电子等一批创新骨干企业，增强企业的核心竞争力，抢占产 业制高点，培育一批10亿元级高新技术企业、创新型企业。综合运用市场培育、创新奖励等多种方式，加快培育一批省级创新型企业。引导和扶持企业参与国家标 准和行业标准的制定，采用国际先进标准组织生产。支持企业引进急需的关键技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。
加强企业研发机构建设。围 绕机械电子等主导产业，以项目带动、资源整合、产学研联盟等多种方式，开放引进与巩固提升现有企业技术中心，创建在省内同行业中具有领先地位的企业研发创 新中心10家以上。推动企业建立重点（工程）实验室、院士工作站、博士后科研工作站、工程技术（研究）中心、企业技术中心等研发机构，鼓励科研院所、高等 学校在企业建立研发中心。到2020年，力争规模以上工业企业研发机构覆盖率达50%，年主营业务收入1亿元以上工业骨干企业实现研发机构全覆盖。
加快推进质量品牌建设。以 争创中国驰名商标、安徽名牌等为引领，以培育“名企、名牌、名标”为抓手，培育一批具有核心竞争力、能够引领行业发展、有较高市场占有率和美誉度的品牌， 推动“明光品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。支持浩淼安防、留香泵业、永言公司等骨干企业申报中国驰名商标和安徽名牌。加大地理标志产品和“安徽 老字号”品牌培育力度，挖掘特色产品和老品牌潜在价值，使特色产品和“老字号”在市场竞争中享有应有的地位。完善质量监管体系，强化生产、流通、进出口环 节质量安全监管。到2020年，拥有国家驰名商标2件、省著名商标23件、品牌经济比重超过60%。
加快构建创新创业平台。鼓 励企业、投资机构、行业组织等社会力量构建市场化的众创空间，利用闲置工业厂房、商务科研楼宇、仓库等载体，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化 模式，对投入运营的众创空间给予一定的创业培训补贴、租金补贴和优秀项目资助。加快完善现有孵化器创新创业平台的服务功能，为广大创新创业者提供良好的工 作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励青年人才创新创业，加快形成大众创业、万众创新局面。
加速建设科技企业孵化器。制定孵化器补助扶持措施，支持企业、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化 器，鼓励创办针对不同对象和不同行业的专业型科技企业孵化器，实现政府、企业以及各类孵化器之间的互动式发展。落实科技孵化器税收减免政策，推动创办专业 性、综合性孵化器，建立孵化器运营绩效评价机制，提升创业服务环境和能力。到2020年，实现入孵化器企业30家以上。
建立创新人才队伍。以高新技术企业、创新型企业培育认定为抓手，加大政府引 导和支持力度，积极推动企业建立健全科技人才队伍。依托各类科研项目、产业项目和重大工程，建设一批高层次人才培养基地。到2020年，新引进10名以上 高层次创新创业领军型人才（团队）、50名以上高层次紧缺人才，建成一支高水平、适应明光经济社会发展需要的人才队伍。
创新人才发展机制。加大政府、高校以及企业之间人才工作协调力度，鼓励和规范社会力量承担和开发人才中介服务， 形成融公共服务、市场服务、社会服务为一体的人才服务体系。健全人才保障和激励体系，加大对人才在科技研发、成果转化转让、信息咨询等活动中的收益保护。 努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，加大人才发展专项资金投入，完善支持人才创业的金融政策，建立健全人才公共服务体系，最大限度调动 人才的积极性和创造力。
拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，发展互联网与产业融合新业态，拓展网络民生服务新模式，提升公共服务水平，构筑经济社会发展新优势和新动能。
第一节 发展“互联网+”产业融合新业态
推动互联网与制造业融合发展。提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制 造新模式。支持浩淼安防等优势装备企业建设自动化车间和智能工厂，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。支持企业利用互联网采集并对接用 户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励万佳联众等制造业骨干企业 通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。
推动互联网与现代农业融合发展。深入实施农业信息服务全覆盖工程，积极推进信息技术进村入户，促进信息化、农业 现代化同步融合发展。积极发展智能农业、感知农业、精准农业，参与智慧农业供应链，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。推动我市水产、果蔬、苗木 花卉等农产品加入电商交易平台，实现与全国市场、资本市场有效对接，持续推进我市农产品在长三角乃至全国的影响力。
推动互联网与服务业融合发展。推动文化产品与服务的数字化、网络化，打造数字化图书馆。深入发掘明光文化 特色，打造明光文化互联网传播平台。建设智慧旅游公共服务平台,推广旅游线上线下互动体验模式,提供资讯查询、产品推荐、行程规划、票务酒店预订等全程一 体化旅游信息服务。加快推进旅游服务设施智能化升级改造,建设在线监控、自助导游等系统,推进电子导览、旅游车辆在线管理等网络技术应用,加快建设智慧旅 游城市、景区。结合广大物流、涧溪港口物流等项目建设，建设综合物流信息平台，构建物流信息共享互通体系，打造“互联网+”高效物流。
第二节 拓展“互联网+”公共服务新模式
实施“互联网+”创新创业。建设集创新政策发布、行政服务、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权 质押、上市辅导等为一体的综合服务平台。积极发布创新创业政策，增强信息透明度。鼓励明光农村商业银行等金融机构基于互联网拓宽服务覆盖面，利用移动互联 网、手机平台等技术手段，加快金融产品和服务创新，在更广泛地区提供便利的存贷款、支付结算、金融租赁、信用中介平台等金融服务，为实体经济发展提供有效 支撑。
实施“互联网+”公共设施。推进信息网络的高速化、移动化、安全化，加快无线宽带城市建设，加快4G移动通信网 络运用，实现城市百兆光纤到户。大力推进三网融合城市建设，加快建设基于通信网、广播电视网和计算机网的多业务统一网络平台。加快发展智慧交通，建立并完 善智能交通信息平台、智能交通智慧信息系统和智能公交电子站牌信息发布系统。实施智能化城市管理，逐步实现对公共空间的实时动态监测和智能化控制。大幅提 升电子、燃气、水务等公用基础设施的智能化水平，推动实现运行管理精准化、协同化、一体化。
实施“互联网+”民生服务。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的健康医疗、 教育、养老、社会保障等民生领域新兴服务产业,创新公共服务模式,提高资源利用效率,提升公共服务水平。鼓励大中型医院在我市搭建远程诊疗信息平台，开展 基层检查、上级诊断等远程医疗服务。构建“智慧教育”，充分挖掘整合明光优质教育资源，搭建先进、高效、便利的教学服务环境。加快建设高效电子政务平台， 逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上与线下服务紧密结合的新型政府服务模式。做好“阳光信访”工作，提高信访工作质量、效率和公信力。
坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好重点领域和关键环节改革，着力加强供给侧结构性改革，以结构性改革推动结构调整，加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。
第一节 深化行政体制改革
全面履行政府职能。坚持依宪施政，依法行政，全面履行政府职责。坚持法定职 责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政审批制度改革，加大行政审批事项精简力度，推动政府管理重心由前置审批向事 中、事后监管转移，着力激发市场活力和社会创造力。全面实施政府权力清单、责任清单和收费清单制度，探索开展负面清单制度试点。加大政府购买力度，推动政 府事务管理工作由政府向社会组织转移。加强部门联动配合，接住并管好省、滁州市政府下放的审批事项。全面推行行政审批相对集中改革，建立健全一门受理、并 联审批和多证联办的服务模式，市经开区实施一站式服务和“2号章”模式。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标考评体系。
优化政府组织结构。按照精简统一效能原则，加大机构 和职责整合力度，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，积极稳妥实施大部门制。加快推进政府机构改革，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城 乡规划建设管理等领域执法力度。有序推进综合执法，在有条件的领域推行跨部门综合执法，充实加强基层一线执法力量。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关 系。严格控制机构编制和财政供养人员总量，加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。
第二节 深化经济体制改革
深化财税体制改革。实 施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制中期财政规划，健全权责发生制政府综合财务报告制度。按 上级部署，分类推进增值税、消费税、资源税等税制改革。健全政府债券管理机制和以政府债券为主体的地方政府举债融资机制度。进一步优化财政支出结构，加大 部门资金、存量资金和债务资金统筹，改进竞争性领域财政支持方式，采取股权投资、资本金注入、后补助等市场化运作模式引导带动社会资本投入。
