“十三五” （2016—2020） 时期是永修全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长方式转换的攻坚期，是全面落实科学发展的战略机遇期。 《永修县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，立足“十二五”以来奠定的发展基础，根据永修实际，贯彻《中共永修县委关于制定永修县国民经济和社会 发展第十三个五年规划的建议》编制精神，主要阐明“十三五”期间永修县国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展路径和保障措施，是我县经济社会未来 五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制实施我县国民经济和社会 发展专项规划和年度计划的重要依据。
“十 二五”时期是我县在经济新常态下发展不平凡的五年。在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民以科学发展观为指导，认真领会党的十八大和 十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，深入贯彻落实县委、县政府“三个基地一个中心”决策部署，积极进取，奋力拼搏，开创了永修经济 社会发展新局面。
（一）综合实力迈上新台阶
2015年，全县生产总值实现121.25亿元，是2010年的1.91倍，年均增长13.8%；财政总收入21.52亿元，是2010年的3.2倍，年均增长26.2%；固定资产投资209.23亿元，是2010年的3.19倍，年均增长26.1%；社会消费品零售总额32.87亿元，是2010年的2.05倍，年均增长15.5%。财政总收入、固定资产投资实现3年翻番，主要经济指标在全市各县(市、区)排位取得新突破，总体进入全市第一方阵。
（二）产业升级发生新优化
2015年，三大产业比例为11.8:64.4:23.8，工业主导地位进一步凸显，2015年规模以上工业主营业务收入和实际利用外资总量跃居全市第3位，规模以上工业增加值、固定资产投资总量继续稳居全市第4位。传统服务业不断壮大、新型服务业迅速兴起，农业基础地位继续巩固。经济运行质量更加优化，财政总收入占GDP比重达到16.7%，较2010年提高6.1个百分点；对外开放更加活跃，出口总额占GDP比重达到14.21%，较2010年提高9个百分点。所有制结构不断调整，创业环境更加宽松，民营经济成为县域经济发展的中坚力量。
（三）城乡面貌发生新变化
县财政累计投入42亿元，新建、扩建城建重点项目162个，实现了湖东新区初具规模，城市发展由“一河两岸”迈向“一城四区”时代。城区建成面积由12平方公里扩展到16平方公里。开展了“五城同创”[1]工作。城区森林覆盖率、绿地率分别达41.14%、36.52%。全面推进秀美乡村建设，累计投入3亿元完成了378个新农村点建设。全县累计投资水利工程建设5亿元；累计新修农村公路540公里；新增、恢复灌溉面积22.13万亩，建成高标准农田6.3万亩，农业基础更扎实稳固。
（四）开放改革取得新突破
对外开放取得突破。2015年全县实际利用外资11589万美元，是2010年的2.32倍，年均增长18.3%；出口总额28374万美元，是2010年的5.79倍，年均增长42.1%。 以商招商、产业招商、推介招商、网上招商、项目招商、环境招商成效显著；各项改革有序展开。坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，以 深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。大力实施简政放权，“三单一网”和行政审批精简工作全面完成，行政审批事项单位由原来的47个减少到39个，行政审批事项由原来的326项减少到180项。公有制企业、金融、工程、土地、医药卫生、行政、投融资、财政等方面的改革为全县发展注入了新活力。
（五）社会事业取得新发展
新增城镇就业24900人，城镇就业率达99%。城乡居民基本养老保险参保率达98.4%，城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达99%和99.38%。 教育事业不断进步，全县教育投入持续增加，教育质量稳步提高。城乡文体建设深入开展。永修获得首张全国文化名片——“中华诗词之乡”称号；“丫丫戏”被列 入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录；建立了多个“农家书屋”、乡镇综合文化站和村级农民体育健身设施。公共卫生逐步加强，县、乡、村三级医疗卫 生服务能力显著提高。计划生育工作有序开展，人口自然增长率控制在8‰以内，人口和计划生育工作实现了县城区网格化管理。
（六）民生福祉获得新提高
2015年农村居民人均纯收入达到12662元，比2010年净增6887元，年均增长17%，高于GDP年均增幅;城镇居民人均可支配收入达26299元，城乡居民收入比大幅提高。建成和改造各类保障性住房22609套，人均住房面积较2010年有较大幅度的增长。全县基本实现了社会保障政策和群体的全覆盖，人民群众得到更多实惠。一批群众期盼多年的民生工程得以落实。人民群众的幸福感不断增强。
（一）面临的宏观环境
——世界经济处于复苏和变革期，国际国内面临新的环境。一 是从国际看，世界经济增长提速，全球产业新布局和分工新体系正在形成，国际规则主导权的争夺更加激烈，外部环境下的不稳定性和不确定性增加。二是从国内 看，我国综合国力、国际竞争力和影响力达到了历史新高度，进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新时期，经济发展和社 会发展步入了“新常态”，但潜在风险与深层次矛盾仍然较大。
——我国经济发展进入新常态，对转方式调结构提出新的要求。未 来一个时期，我国经济将会呈现三期叠加的阶段特征，经济社会发展中出现许多新特征、新趋势，面临着新挑战。一是经济增长速度从高速向中高速转变，伴随经济 增速下调，各类隐性风险可能显性化，国家和省级层面均不同程度下调了未来发展预期。二是经济发展方式将从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，产 业结构升级调整势在必行。三是经济增长的动力逐步向创新驱动转变，长期形成的单一的投资依赖将无法维系，寻找和培育发展新的发展动力迫在眉睫。
——深化改革与依法治国全面推进，为保持经济平稳发展释放新的动力。党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和依法治国作出了具体部署。通过深化改革和依法治国，能够激发经济发展活力，释放经济发展内生动力，形成有效的激励约束和利益协调机制，为“十三五”发展提供良好的体制机制环境。
——推进生态文明建设，为经济可持续发展指明新方向。2015年，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，省委、省政府出台了《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》， 明确提出了创建生态文明示范区，推进生态建设和环境保护，建立健全生态文明机制，进一步推动技术创新和结构调整，促进资源节约循环高效使用，走绿色循环低 碳可持续发展新路。全省生态文明先行示范县的创建，有利于我县发挥良好的生态条件，形成后发优势；特别是云山经开区被评为国家新型工业化有机硅产业示范基 地、有机硅产业被列入全省十大战略性新兴产业，为做大做强有机硅产业、打造“世界硅都”提供了新的有利条件。
（二）存在的主要问题
“十二五”时期，尽管我县在经济社会等领域取得巨大成就，但仍要清醒地看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍较突出，传统比较优势正在减弱，约束性条件和结构性矛盾对经济快速增长的制约不断加大，实现进位赶超、跨越发展还面临着不少问题困难和挑战。
——区域竞争压力加剧。“招大引优”难度增大，高、精、尖企业数量有限，产业优势不突出，集聚效应不够明显，且存在与周边区县趋同的现象，面临的竞争态势越来越严峻。
——要素瓶颈制约发展。一是土地需求强烈，但县内可利用土地资源却严重匮乏，发展空间不足，缺口比较大。二是投入基础设施建设、产业发展、科技创新等方面的资金不足，经济增长缺乏新的重大引擎。三是人口红利减退，用工成本上涨，劳动力成本呈现不断上升的趋势，专业技术人才短缺。
——体制机制效率低下。一是政府职能转变还未完全到位，政企不分、政事不分还没有从根本上得到解决；二是部门职责交叉、权责脱节问题仍然存在，组织结构不合理、职责权限不清晰、权力责任不对等问题凸显；三是创新能力不足，受传统的发展观、绩效观、利益观的局限和束缚，缺乏体制机制改革创新动力。
——转型发展任务艰巨。国内外经济发展方式正在深度调整，生态文明建设与“绿色化”、“两型化”发展理念逐渐成为时代发展主题，在资源环境约束加剧和生产要素成本上升的双重压力下，优化产业结构、提升经济品质、转型创新发展的任务艰巨，实现经济持续较快发展要面临巨大的挑战。
——城市功能有待完善。城市功能分区不尽合理，城市规划与建设不够协调，服务功能尚需完善，交通拥堵及空气污染等问题日益加重，精品城区的打造仍任重而道远。
——社会资源分布不均。一方面，县城区服务质量较高的科技、文化、教育、医疗、卫生等公共资源处于供不应求的状态；另一方面，乡镇服务质量较低的科技、文化、教育、医疗、卫生等公共资源都存在使用率偏低的问题。
——资源环境约束趋紧。由 于永修县有部分乡镇处于滨湖控制开发带内，对资源环境保护要求较高，但又面临着要加快发展、做大经济总量的难题，与生态县建设存在一定的矛盾，因而面临着 发展与生态保护双重压力；国家也将实行更加严格的能源消费总量和土地总量控制，这将对县域经济发展提出更高要求，生态环境保护面临的形势更加严峻。
——社会管理难度加大。未 来一段时期，是永修县经济的加速发展期，同时也是社会矛盾的凸显期。体制机制的改革和经济结构调整，收入差距、利益重组、观念嬗变等一系列因素，将带动社 会结构和各阶层利益诉求的变化，利益协调和促进社会和谐的难度较大，劳动就业与社会保障的压力将进一步加剧，社会治安和维稳的压力进一步加大。
（三）面临的发展机遇
尽管国际国内形势发生了巨大变化，我县经济发展也面临着不少困难、问题和挑战，但我们也要充满信心地看到，随着“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群的推进，国家将加快推进对中部地区新一轮产业结构战略性调整，这为我县发展提供了良好的环境和动力；昌九一体化战略持续深入推进，南昌大都市区建设全面启动，永修作为昌九一体化的桥头堡，地位和作用更加凸显；市里提出“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”的发展战略和“新工业十年行动”，永修作为推进‘T’型崛起战略的落脚点，地位重要；全省生态文明先行示范县的创建，有利于我县发挥良好的生态条件，形成后发优势；特别是云山经开区被评为国家新型工业化有机硅产业示范基地、有机硅产业被列入全省十大战略性新兴产业，为做大做强有机硅产业、打造“世界硅都”提供了新的有利条件。总体来看，我县仍然处于大有可为、大有作为的战略机遇期。
——面临着深度开放的机遇。随着“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群的推进，国家经济发展布局正由东部向西部、由沿海向沿江转移。国家深入实施促进中部地区崛起战略，将加快推进对中部地区新一轮产业结构战略性调整，有利于永修县充分发挥资源比较优势，谋求区域合作，承接发达地区产业转移。
——面临着区域发展的机遇。昌 九一体化战略持续深入推进，省里设立昌九一体化发展基金，实施昌九产业互补对接计划，推进九江沿江开放开发、南昌临空经济区、共青先导区等。永修作为连接 昌九一体化的重要节点，将为永修县加快承接沿海地区产业、扩大内需、快速推进工业化、城镇化提供强大支撑，地位举足轻重，机遇前所未有。
——面临着产业转移的机遇。利用国家新一轮产业“腾笼换鸟”、“异地升级”的大好机遇，在产业基础好、市场潜能大的既有优势上，进一步优化产业园区建设规划，充分发挥产业园区的载体功能,打造优良的“软环境”，依托占比较优势的资源承载能力和生态环境容量，有选择的承接转移产业，永修的后发优势将更加明显。
——面临着消费升级的机遇。随着人民群众收入水平和生活水平的快速提高，人民群众的消费需求逐步向更高的精神文化消费层次转变，文化旅游消费快速增长。在这种新的趋势带动下，永修拥有非常丰富的旅游资源，可以推动文化旅游产业迅速发展，培育新的经济增长点。
——面临着生态文明建设的机遇。随 着国家把生态文明建设放在更加重要的位置，生态文明建设将会成为决定地方发展潜力和可持续发展能力的重要条件。永修依托良好的生态环境，通过全面提升生态 文明建设水平，能够将生态优势转换为发展优势。鄱阳湖生态经济区已进入全面实施阶段，在基础项目、产业项目和生态项目上陆续出台了一系列政策措施，为永修 县更多地争取国家支持、促进产业和要素集聚提供了难得的机遇。
——面临着规模产业做大的机遇。江西省确立并有力推进的十大战略性新兴产业和九江市委提出并推进“产业集聚、企业做大”的目标中都包括永修县有机硅，这对做大做强有机硅产业、打造“世界硅都”带来更多的支持和扶持，创造新的有利条件。
应对这些机遇和挑战，全县上下务必增强机遇意识和忧患意识，站在新的历史起点，永修未来五年的发展，应妥善处理经济发展与环境保护的关系，对发展思路进行再审视、再定位、再提升，促进区域协调发展、实现人与自然和谐和可持续发展，适应新常态、把握新常态、引领新常态，加速永修经济社会跨越发展。
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类别 |
指 标 |
2010年 |
2015年 |
|
经济发展
经济发展 |
地区生产总值（亿元） |
63.28 |
121.25 |
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人均生产总值（元） |
16675 |
32560 |
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财政总收入（亿元） |
6.72 |
21.52 |
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地方公共预算财政收入（亿元） |
4.4 |
17.16 |
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500万元以上固定资产投资（亿元） |
66.47 |
209.23 |
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社会消费品零售总额（亿元） |
16.02 |
32.87 |
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城镇化率(%) |
44.53 |
50.74 |
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