第三章建设灵动开放的灵秀全南

要以开放、创新、协调的全新发展理念，继续深化改革、扩大开放，内引外联，加强与周边区域的互动融合，全面提升我县创新创业能力，增强县域经济发展活力和内生动力，建成城乡一体、灵动秀美新全南。

第一节建设秀美城乡

突出以人为本、产业支撑，立足城乡发展统筹发展，围绕建设“小县美城”的目标，以产城融合和美丽乡村建设两大主题，着力完善城乡基础设施，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射和集聚功能的新型小城镇和乡村集市。进一步提升城市形象，完善城市功能，彰显城市魅力。

（一）优化空间布局

严格按照《全国主体功能区规划》[12]对我县的功能定位，根据资源环境承载能力和发展潜力，划定生态保护红线，守住耕地保护底线，强化城镇建设控制线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。研究论证县城西北方向绕城公路建设，推进“三南”大道建设，拓宽县城发展空间，提升城市首位度。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，采用“点—轴”模式，有步骤、有顺序地推进圩镇建设。发展南迳、陂头两个次中心镇，培育大吉山、龙源坝等重要节点镇。优化村庄布局，加强中心村建设。以县域交通要道（高速大广线、国道全吊线（G535）、省道龙小线（S549）、省道上汶线和樟排线（S454））为城镇发展与产业布局的轴线，基本形成“一轴•一心•两极•三片区”的空间发展格局。

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（二）完善功能设施

坚持规划引领，促进“多规合一”[13]。科学规划建设城镇道路、停车场、公交站、通讯、垃圾和污水处理设施等。抓好县城公交、城镇公共停车场、地下综合管廊、综合市场等配套设施建设，进一步完善路网、水电、绿化景观等设施，推进海绵城市建设。整合天网、应急中心等资源推进数字城市建设。以“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”城镇面貌为目标，深入推进县城“一江两岸”改造。

（三）提升整体品位

树立以人为本的理念，建设生态宜居城乡。坚持师法自然，注重“显山露水”，结合旅游休闲，打造县乡城镇休闲带。推进集镇生态环境综合整治，塑造特色个性山区集镇。开展农村环境连片整治，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的山区新型农村社区，保护好传统村落，彰显客家文化特色的乡村风貌。

专栏8：城乡建设重点工程

1.小城镇（重点镇、示范镇）城乡发展一体化试点工程：在南迳镇、陂头镇2个小城镇建设城乡发展一体化试点项目。
2.老城整治更新工程：全南县“一江两岸”解放桥至路住坝桥改造项目、全南县“一江两岸”北岸解放桥至路住坝桥老城区（棚户区）改造二期工程、全南县金龙镇城中村改造项目、全南县老城区路灯改造项目、全南县含江农贸市场改（扩）建工程建设项目。
3.县城公共停车场建设工程：在县城建设10座停车场，停车场总面积16万㎡（地下面积10万㎡，地上6万㎡），主要有老汽车站综合市场地下停车场、老城区河边街地下停车场、文化广场地下停车场、桃源小区安置房地下二层停车场、就业和社会保障服务中心和档案馆及人防指挥中心三合一地下停车场、移民搬迁项目地下停车场、解放桥老农贸市场停车场、百年广场社会停车场、人民医院及法院二合一停车场、含江路农贸市场地下停车场。
4.县城城区畅通工程：寻茅线全南县绕城一级公路工程。
5.城镇供水设施工程：全南县县城备用水源及2万吨/日扩容工程。
6.城镇污水处理工程：全南县城区污水管网改扩建工程、全南县城镇污水处理设施建设项目、江西全南工业园区污水处理厂及配套管网。
7.应急避难场所建设工程：全南县人防应急救援指挥中心工程。
8.和谐秀美新农村工程：开展农村人居环境整治，实施农村垃圾治理专项行动，实现农村垃圾长效治理。

第二节全面深化改革

以经济体制改革为重点，深入推进县级各项改革，使市场在资源配置中起决定性作用，发挥政府作用，为加快振兴发展提供持久动力和制度保障。

（一）激发市场主体活力

促进非公有制经济发展。坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大企小企同等对待，依法保护各种所有制经济利益。进一步破除各种形式的隐性壁垒，充分调动各类市场主体积极性和创造性，放手、放心、放权鼓励支持非公有制经济发展。
优化企业发展环境。进一步清理和规范涉企行政事业性收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。优化发展环境，落实优惠政策，精准帮扶企业，激发企业家精神，增强企业内生动力。
深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，以及全县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。推进农村“两权”[14]抵押、担保贷款，盘活农民沉淀资产。加快农村产权流转交易体系建设，完善县、乡、村三级农村产权流转服务中心。深化集体林权制度配套改革。分类推进农村集体资产确权到户和股份制改革。

（二）完善现代市场体系

建设公平竞争的市场体系和环境。进一步健全价格管理和形成机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格。启动城镇居民生活用水阶梯价格制度。
完善支持实体经济的金融市场体系。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农业农村等金融服务。加快推动企业上市和债券发行。积极争取“险资入县”。提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。
完善各类要素市场。加快组建中小微企业信用服务平台，完善企业还贷周转金制度，缓解企业续贷难题，实施网络小额贷款公司试点工作，加大“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”实施力度。培育统筹城乡、统一开放、竞争有序的人力资源市场，发挥市场对人力资源配置的作用。建立城乡统一的建设用地市场和交易平台，在上级统一部署下开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革工作，完善工业用地配置方式，引导节约集约高效开发利用建设用地。积极争取用地指标，拓展建设用地空间。加快发展技术市场。

（三）推进政府职能转变

深化行政审批制度改革。接管好国家、省、市下放和县本级的审批权限。深入推进“三单一网”[15]建设，提高行政效能。强化政府监管职能，加快从事前审批向事中事后监管转变。
深化投融资体制改革。全面落实企业投资自主权，改进财政资金投资模式。做强做优产业发展公司等投融资平台，积极争取中央专项建设基金。推广政府与社会资本合作（PPP）[16]模式，扩大有效投资。鼓励和引导非公有资本通过合作设立基金、参股换股、合作经营、民办公助、特许经营等途径进入基础设施建设和公用事业等领域。
深化财税体制改革。建立健全全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立事权和支出责任相适应的制度。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。积极推进税制改革。

第三节努力扩大开放

实施积极主动的开放战略，紧紧抓住国家推进“一带一路”、长江经济带建设的重大机遇，发挥我县区位、生态、资源、政策等综合优势，积极对接广东自贸区发展，主动融入区域经济一体化，全面提升开放的广度和深度，打造开放型经济升级版。

（一）加速融入珠三角经济圈

利用大广高速建成通车契机，依托人缘、地缘、商缘、文缘优势，重点在项目投资、产业转移、人文交流等方面加强与珠三角经济圈和广东自贸区的全方位合作，全面融入珠三角2小时经济圈。
提升我县在赣州“三南”承接加工贸易转移示范地的地位。重点打造氟新材料、金属新材料、稀土新材料、生物制药和新能源等新兴产业及机械电子、建材、轻纺等传统产业，加强与龙南、定南等周边县在物流中转、口岸通关等方面的合作。强化在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作。
加强跨省合作。打造以县城为核心，以南迳镇、龙源坝镇为辐射的发展格局，推进与广东南雄、翁源、始兴、连平等周边县市及珠三角沿海发达经济地区的区域合作。加强对接融合，强化区域内错位发展，创新合作模式，吸引产业向我县集聚。利用区位条件、产业分工、比较优势，开展产业链招商。进一步完善资本、劳动力、技术、土地、管理等要素体系。
深化港澳台合作。深化与台港澳地区在农业、环保、电子信息及服务贸易等领域的合作交流。争取建设“全南港商产业园”、“全南台商创业园”、“全南台商产业基地”，加快承接珠三角等发达地区产业转移。

（二）完善开放对接平台

加快赣州“三南”承接加工贸易转移示范地全南基地建设，充分利用与商务部、国家开发银行对接平台，加快与广州市商务委员会对接合作，将我县建成为商务工作综合改革发展示范县和电子商务进农村示范县；努力创建外贸转型升级专业示范基地、县级承接产业转移示范区；加快推进工业园区水、路、电、网络等基础设施建设，完善标准厂房、污水处理厂、公共服务平台等配套设施建设；加快推进氟新材料产业基地建设，做强产业承接平台。

（三）推进招商引资

坚持引进一批、开工一批、投产一批重大产业项目，不断为经济发展注入新的活力，实现潜在生产力的最优化。
主攻重点区域和重点企业。在突出珠三角的同时，瞄准大型中央企业、长三角的大型民营企业招商。密切与工商界特别是各种商会、行业协会的联系，充分发挥驻外机构及全南籍在外创业人员的作用和优势，将产业招商上升到更大规模、更高层次、更宽领域的全面经贸合作。
突出招大引强。深入实施招大引强工程，利用《若干意见》政策优势，创新招商方式，推进以商招商、产业链招商和组团招商，引进一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的龙头型、集群型项目，提高产业集中度和竞争力。加强招商引资与招才引智相结合，从单纯引才、招商向“人、财、项目”打包引进模式转变，从零星人才引进向技术团队引进转变，让引进的人才更适应产业发展需要，让新兴产业发展有更强大的人才支撑。完善招商引资奖励办法，重奖招商引资功臣，鼓励乡镇主动参与招商，营造全民招商的浓厚氛围。

鼓励返乡创业。深入实施“回引工程”，建立全南籍企业家名录库，制定出台优惠政策，构建以乡镇为单位、挂点县领导定期联系走访机制，加强感情联络，鼓励和引导全南籍企业家返乡创业、报效家乡，形成外源型与内生型经济比翼齐飞的发展局面。开展农民工等人员返乡创业试点。

专栏9:开放创新能力建设重点工程

1.创新创业基金工程：建成全南桃江源融资担保有限责任公司，培育一批具有市场前景，符合产业发展要求的中小型企业，为中小型企业提供资金信用担保，缓解中小企业、农村专业合作社融资难、贷款难的问题，推动县内企业和广大创业群体的创业积极性，促进县域经济和中小企业快速发展壮大。
2.完善开放对接平台：推进赣粤边际大广高速（全南）综合物流园区、三南大道、绕城公路等重点项目建设，进一步完善基础设施建设，降低商务成本。
3.地区产业转移工程：建设“全南港商产业园”、“全南台商创业园”、“全南台商产业基地”，加快承接海西发达地区和台湾地区产业转移。
4.优化公共服务平台工程：新建全南县行政服务中心。

第四章建设绿色发展的生态全南

要牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，倡导绿色发展，围绕加强桃江源头区生态保护，落实国家主体功能区建设要求，积极创建生态文明先行示范县，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。

第一节从严保护生态环境

坚持保护优先、预防为主、源头控制、综合治理，从严保护生态环境，不断提升生态承载力和服务功能。
加大环境保护力度。提升森林资源质量，大力实施造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构，提高森林蓄积，增强森林资源生态功能，推进桃江源自然保护区、湿地公园建设。加强水生态文明建设，强化河流、水库、饮用水源和应急水源地等重要水功能区保护与生态修复。维护生物多样性，巩固和提升生态系统稳定性。推行“河长”、“库长”负责制，对河库生命健康负责。
开展环境综合治理。深入推进“净空”行动。实施重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级、机动车尾气污染和工地扬尘防治等工程，将细颗粒物等环境指标列入约束性指标，建立大气污染跨区域联防联控机制。深入推进“净水”行动。加大对县城饮用水源地龙兴水库以及主要支流小溪河等饮用水源地水资源管护力度。突出抓好工业园区、农村污水处理设施建设，加强水土流失治理。深入推进“净土”行动。加强土壤污染源头综合治理，鼓励和支持企业开展钨、萤石矿山等固体废弃物的综合利用工作，加强对尾砂中尾矿的回收工作，强化矿山恢复治理。加强农业面源污染防治，突出规模化畜禽养殖污染治理，推进城乡垃圾无害化、减量化、资源化处理。

第二节培育壮大绿色经济

加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。发展绿色低碳循环经济。加快发展生态旅游、低碳农业、林下经济、绿色环保等绿色产业，培育芳香主体产业，构建绿色产业体系。倡导绿色生活方式。积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进政府绿色采购，力戒奢侈浪费，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

第三节健全生态文明制度

落实主体功能区制度。全面落实县域空间管制措施，实行产业准入负面清单，严守生态红线、总量减排、准入门槛。积极创建省级生态县和生态文明先行示范县。建立健全河湖库管理与保护制度。争取尽快实施桃江源生态补偿试点。
实施严格的资源管理制度。落实生态公益林的分类分区补偿。实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建设节水型社会。落实最严格的耕地保护、节约用地制度，严格控制农村集体建设用地规模。落实公共机构节能制度，切实降低公共结构能耗。
健全生态文明考核机制。建立生态文明建设激励、约束、监管等制度，把资源消耗、环境损害、生态效益、公共机构节能纳入科学发展综合考评指标体系，将生态文明建设列为县（乡）领导干部年度考核重要内容。

专栏10：生态建设环境治理重点工程

1.国家重点生态功能区工程：推进国家级重点生态功能区建设试点。
2.饮用水水源地建设工程：龙兴水库环境综合整治项目、全南县农村饮水安全巩固提升工程项目、国家水土保持重点建设工程、草山草坡保护和利用建设项目。
3.自然保护区建设工程：全南县桃江源自然保护区生物防火林带建设项目。
4.农村环境连片综合整治工程：全县86个行政村、3个居委会开展农村环境综合整治，包括农村饮用水水源地保护、农村生活污水污染治理、农村生活垃圾治理、畜禽养殖污染治理。
5.低质低效林改造工程：根据项目区低质低效林的林分状况和立地条件，采取更新改造和补植改造40000亩；封育改造和抚育改造60000亩。
6.碳汇造林减排工程：建设5万亩碳汇林，种植厚朴、杜英、枫香、马褂木、木荷、南酸枣、桂花、黧蒴栲等十多个树种，采用多种混交模式，最大限度汇聚二氧化碳。
7.生态环境监测能力建设工程：环境监测监察标准化建设。
8.生态文明气象保障工程：推进气象现代化和山洪地质灾害预警系统建设，提升人工影响天气能力工程和A级旅游景区气象服务系统建设。
9.水环境治理工程：完善污水截留预处理，开展县域主要河段及水库环境综合整治。
10.重金属污染治理工程：开展大吉山钨矿等矿山开采区及其它相关区域重金属污染普查及治理。
11.病死畜禽无害化集中处理体系建设工程：无害化处理建设内容：无害化处理设备、冷藏设施、运输设施、防疫设施、消毒设施、环保设施、监控设施及配套水电、办公设施等。
12.生物多样性保护工程：加强珍稀野生动植物原地保护、生物种质保护。
13.生态文明先行示范县工程：争取省级生态文明先行示范县。

第五章建设和谐平安的法治全南

坚持法治全南、法治政府、法治社会一体建设，建立与全面小康社会相适应的法治建设长效机制，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

第一节维护公平正义

建设法治政府，健全行政执法与刑事司法衔接机制，全面推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，促进公正司法，推动司法公开。深入开展“七五”普法，引导全民守法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，健全法律服务体系，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

第二节创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，建立党委领导、政府主导、社会参与的治理格局，形成多元主体推动社会和谐发展、保障社会安定有序的新局面。完善网上信访系统，健全及时就地解决群众合理诉求机制。深化社会组织管理改革，鼓励和支持社会组织参与社会治理。健全社区管理组织体系，不断完善社区综合服务平台，积极培育志愿服务组织。推进公共法律服务体系建设，探索开展一村（社区）一律师试点。加强人民调解组织建设，发挥人民调解工作在维护社会稳定中的更大作用。

第三节建设信用体系

打造政府诚信，推进政府依法诚信施政，建立公务员诚信档案。塑造企业诚信，推进金融、税务、电子商务领域信用建设。推进“质量兴县”工程，建设社会诚信，大力推进知识产权领域、社会组织、自然人信用建设。加强司法公信力建设，进一步提高法院、检察、司法、公安执法办案公信力。积极培育诚信文化，加强诚信文化宣传教育。加快建设信用信息系统，建立统一的社会信用代码制度，建立企业守法信用记录制度，建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案，完善政府信用信息系统数据库及电子政务网络。建立诚信奖惩制度，健全守信激励机制和失信惩戒机制，制定守法诚信褒奖办法，建立守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度，制定对违法失信行为的举报奖励制度。

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