坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，加快推进镇村联动建设。发挥各乡镇自有特色，按照产业集群、专业分工、突出优势、注重生态的思路合理规划引导，尽快制定完善村镇规划，调控村庄的布局建设。重点打造万坊、株良、徐家、上唐、龙湖等中心城镇。发展其他特色小城镇，形成具有“城乡共融、资源优化、差异发展”的乡镇格局。依托人口和产业，促进产城融合，形成各自的小城镇发展模式。主要有洪门镇旅游业主导型城镇、上唐镇商贸流通主导型城镇、株良镇工业主导型城镇、龙湖镇边贸主导型城镇、万坊镇城郊主导型城镇等城镇发展模式。

为进一步推动农村经济发展，推进农业现代化，加快转变经济发展方式，在“十三五”期间，南城县将按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）坚持基本经营制度Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，保持现有农村土地承包关系长久稳定。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿的基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）加快推进镇村联动Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以城带镇、以镇带村，努力打造若干个规划布局合理、产业特色鲜明、基础设施完善、人居环境优美的“明星集镇”。抓好向莆铁路沿线1公里可视范围内5个乡镇62个自然村的集中整治和改造提升工作，打造“最美向莆铁路线”。按照“一村一品、一村一景、因地制宜”的原则，规划指导乡村分类向城郊社区型、宜业宜游型、生态农业型、文化引领型发展。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（三）完善基层管理体制Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照设施现代化、景观乡村化、建设差异化、产业特色化、用地集约化的发展要求，实施中心村、基层村两级管理体制，重点解决农村住宅安全、农村居民饮水安全、道路交通安全、家庭养殖和传染病防疫、生活垃圾处理等问题。根据村庄特色进行分类指导，建设生态农业村和特色旅游村。生态农业村以生态型农业生产为主导，结合自身资源特点，走精品化、商品化道路，提高农业产出效益；特色旅游村充分发挥旅游区资源优势和农村风貌特点，发展农家乐、旅游产品销售等业态。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（四）深化扩权强镇改革Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
将部分行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸、行政执法重心向乡镇下移；合理布局乡镇机构设置，完善乡镇政务服务、公共服务和公益服务平台，提升乡镇政府经济发展、社会管理和公共服务的能力。按照“因地制宜、突出重点、梯次发展”的原则，在上唐镇、万坊镇等产业基础和交通条件较好的乡镇，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，逐步将其打造成为产业集聚区、人口集中区、体制机制创新区和新农村建设示范区。

统筹城乡规划建设，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。推动城镇道路、供水、生态、环保等基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，提升城镇发展带动农村发展的能力。支持基础较好的株良镇、上唐镇、龙湖镇、万坊镇、徐家镇等5个中心镇壮大实力，增强对周边农村的生产生活服务功能。进一步提升新农村建设水平，加强村庄规划布局，突出村落连片、村镇联动整治建设，引导农村社区建设，改善农村人居环境。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实行城乡统一的户籍制度，建立城乡统一的劳动市场，发挥市场机制的资源配置作用，实现城乡劳动者平等就业。建立市场化工资决定机制，形成合理的用工市场价格，确保劳动力收入能够反映劳动力市场的供求状况；让劳动力正常流动，出台符合南城县实际情况的相关政策和法律法规，保证劳动力在城乡之间合理流动，保障农民工能够享受与城市居民相同待遇。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，规范征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大财政支农力度，强化农业产业化投资力度，引导农业产业化经营。完善财政支农管理制度，保证各项资金及时发放，提高财政支农使用效率。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以社区为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。

 

第六章 强化基础设施 打造跨越式发展新支点

第一节 推进交通网络建设

一、完善交通运输网络

二、对内交通方面

三、加速交通运输场站建设

专栏6.1 “十三五”期间重大交通运输工程

南城县洪门湖旅游公路：改建黎城线至曹源二级公路7.9公里，新建三级公路15.7公里、四级公路14.3公里。总投资3.3亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县麻姑山旅游公路：新建206国道至麻姑山风景区一级公路2.25公里，三级公路14.2公里、四级公路15.8公里。总投资3.6亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县铁路货运专线及货运仓储：专线总长5公里，公跨铁桥一座，货运场200亩，货运仓储10万平方米。总投资12亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县综合客运中心：占地面积120亩，建设综合客运枢纽中心。总投资3.8亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县多功能码头建设项目：在县域抚河盱江布局货运泊位4个，旅游客运泊位2个。总投资5亿元。

第二节 完善能源支撑体系

一、大力开发新能源、可再生能源

二、完善能源输送网络

三、推进重大能源项目建设

专栏6.2 “十三五”期间能源建设工程

南城县电网升级改造：新建110千伏线路2条，双回路架设，线路长度13公里；新建改造110千伏变电站4座，主变6台，容量250兆伏安；新建改造35千伏线路10条，线路长度135.86公里；新建改造35千伏变电站6座，主变10台，容量67.25兆伏安；新建改造10千伏线路705.486公里。总投资6.83亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县工业园区屋顶光伏发电项目：规划利用工业园区企业屋顶60万平方米建设50MW光伏发电项目。总投资6亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县徐家光伏发电：规划800亩用地，装机规模50MW。总投资4.2亿元。

第三节 大力完善农业农村基础设施

一、加强农田水利建设

二、推进重点水利基础设施建设

专栏6.3 “十三五”期间水利工程

南城县小型水源工程：新建小型（1）、（2）水库17座，总库容1430.7万m³，总投资2.54亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县五河治理工程南城县新丰街镇等防洪工程：土堤加固及新建，新建砼挡墙，抛石护岸固脚，重建、新建排水涵管。总投资2.57亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县山塘整治工程：大坝加固、平斜涵重建、溢洪道加固。总投资2.20亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县小型灌区建设：灌溉渠系改造。总投资2.21亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县中小河流治理重点县综合整治工程：河道清淤疏浚、水系沟通、清障工程、岸坡整治、堤防加固等;整治15条县乡河道，整治河段116处，治理河道总长247.08 km（含支流），整治沟塘38座.。总投资2.27亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县山洪灾害防洪治理工程：浆砌石护岸、固脚、清淤疏浚。总投资1.20亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县水土保持与水生态修复：治理水土流失面积100k㎡、坡耕地改造面积20k㎡。总投资2.25亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县南城县水生态文明建设工程：渠道衬砌及绿化、清淤。总投资71.1亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县河堤景观工程：盱江城区段10公里，黎滩河1.2公里。总投资5亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县城区支流河道治理：麻港河10公里、乌珠河6公里堤坝景观建设。总投资0.5亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县城区河道综合治理：河道的清淤、疏浚等。总投资1亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 黎滩河小流域综合治理（二期）洪门镇防洪工程：防洪标准为10年一遇洪水、排涝标准为8年一遇三日暴雨三日排至作物耐淹深度；土堤加固及新建，抛石护岸固脚，重建、新建排水涵管。总投资0.68亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 周家堡堤除险加固工程：防洪标准为10年一遇洪水、排涝标准为8年一遇三日暴雨三日排至作物耐淹深度；土堤加固及新建，抛石护岸固脚，重建、新建排水涵管。总投资0.39亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 竺油河小流域综合治理防洪工程：防洪标准为10年一遇洪水、排涝标准为8年一遇三日暴雨三日排至作物耐淹深度；土堤加固及新建，抛石护岸固脚，重建、新建排水涵管。总投资0.7403亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县小水电代燃工程8座水电站：挡水工程加固、发电厂房改造，总投资2.14亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县农村水电增效扩容改造工程：15座水电站机电设备改造，总投资2.06亿元。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四节 加强信息基础设施建设

一、加快信息网络设施建设

二、加强信息化平台建设

专栏6.4 “十三五”期间信息建设工程

智慧城市工程：管理机构及运行机制建设；智慧城管应用系统建设；基础数据库建设；运行环境建设、网络环境建设；数字城管、光网城市、互联网+技术。总投资2亿元。

第七章 加强保障  推进民生和社会事业持续改善

第一节 优先发展教育事业

专栏7.1 “十三五”期间教育重点工程

南城县新区中学项目：在南城县河东新区投资3亿元，新建教学楼4栋，实验艺术综合楼3栋，学生宿舍6栋，行政办公综合楼、学术报告厅和食堂各1栋，校门、围墙、绿化、运动场等附属设施。占地面积：205亩。建筑面积：80000平方米。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县建昌镇城北学校（含学前教育）建设项目：投资1.5亿元，在南城县建昌镇城北新建教学楼4栋，实验艺术综合楼1栋，学生宿舍1栋，行政办公综合楼和食堂各1栋，校门、围墙、绿化、运动场等附属设施。占地面积：100亩。建筑面积：30000平方米。Y7x县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 南城县职业中专续扩建项目：对南城县职业中专学校投资2.5亿元，新建实训基地、实训楼、师生宿舍、教学楼、综合楼、图书馆，占地面积：80亩。

第二节 加强医疗卫生保障

第三节 加强养老服务能力建设