（山东省）临清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

防洪抗旱减灾工程。实施河道治理工程，开展车庄沟（二期）、十八里干沟、戴颜渠、德王新河、尚潘渠、王坊分干、德王东支、长顺渠、戴水河、黄杨分干河道治理工程；实施小运河引黄复建工程，开展河道清淤疏浚、恢复和加固堤防、新改建桥梁排涵、新建节制闸工程；实施漳卫河穿堤涵闸维护加固工程、易涝洼地治理工程。
四、加强信息化基础设施建设
积极抓住国家大力发展“互联网+”机遇，突出信息化和工业化深度融合发展，扩大信息基础设施投入。推进“智慧临清”建设，做好顶层设计，加强大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术应用。实施“互联网+”行动，积极发展智能建筑、智能交通、智能家居、智能制造等“互联网+”产业。提升公共云服务能力，引导行业信息化应用向云计算平台迁移，运用信息和通信技术，整合城市管理、医疗、商业、社会保障等各个核心系统。推进“三网合一”，实施百兆宽带接入工程、宽带无线城市工程、宽带网络光纤化改造工程。加强移动通信网络建设，合理布设通讯基站。

第二十三章增强要素保障能力

建立“资源跟着项目走”的机制，调动人才、资本、土地要素主体积极性，为经济社会发展提供坚强的要素保障。
一、打造高素质人才队伍
加强人才引进。坚持用政策吸引人才，针对全市产业发展、社会民生、政府管理等领域人才瓶颈，制定有吸引力的人才引进政策，在子女入学、就业、医疗、社会保障、住房等方面提供优惠政策。坚持用待遇吸引人才，完善人才投入多元化制度，尊重企业在人才引进中的主体地位，发挥财政的引导作用，力争本级财政人才工作资金投入占本级财政支出比重达到1.5%。坚持柔性引进人才，鼓励企业通过技术引进、设计外包、出资收购等方式在全球范围内有效配置和使用高端人才。到2020年，力争引进重点领域紧缺人才3000人左右。
加强人才培育。选送优秀党政人才到高等院校和科研机构进修学习，选拔优秀党政人才进行挂职锻炼；依托党校阵地，运用“运河名城大讲堂”等多种方式，对党政干部进行培训；鼓励企业家和企业管理人员到国内外高校学习提升；鼓励专业技术人员多种途径接受继续教育；加强高技能人才培育，以示范性高技能人才培养基地和实训基地为依托，组织“名师带徒”、岗位练兵、技术比武等技能提升活动；推进义工（志愿者）队伍建设，建立“社工+义工（志愿者）”联动模式，加强社会工作人才培育力度；发挥工业学校等职业院校优势，鼓励相关企业和社会组织与职业院校联合开展人才培育。
加强人才使用。完善人才引进、培育、流动、使用、考评、激励、保障等人才政策体系。加强人才产业化项目支持，支持金融机构向其提供科技担保、专利权质押融资等信贷融资服务。完善全市人才库，对人才创新创业、发展提升等建立动态跟踪服务机制。积极构建创客空间等人才孵化和创新创业平台，鼓励企业积极申建博士后科研工作站。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以我市优势产业、支柱产业为载体，支持培育一批创业创新人才团队。争取到2020年，集聚和培养10名领军型企业家，100名企业经营管理人才，1000名技能人才；使农村实用人才规模达到8万人，服务业人才规模达到1000人。
加强人才管理。深化人才制度改革，全面实行全员聘用制和岗位管理制，完善职称评审和专业技术人才评价体系，推进职称评审和技能评定向民营企业拓展。健全人才激励机制，完善以政府奖励为导向，以用人单位和社会力量奖励为主体的人才激励体系，通过发布企业工资指导线等措施，引导企业建立工资待遇与技术技能挂钩机制，探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。充分发挥市场配置人才的决定性作用，建立统一开放的人才市场体系，拓展人才流动途径，建立政学研企人才使用协调共享机制。营造重才爱才环境，调整规范各类人才奖项设置，在临清电视台、临清周讯等传统媒体上开辟优秀人才宣传专栏，充分利用网络新型媒体宣传平台，大力表彰和广泛宣传人才创业创新先进典型、重才爱才先进单位。
二、优化资本要素供给能力
完善金融机构体系。加强政府与银行等金融机构对接，完善政银企对接机制。大力发展银行、证券、保险、担保、小额贷款等金融机构，吸引国内外大型金融机构在临清设立分支机构或办事处，积极培育和发展村镇银行、农村资金互助组织等金融机构。到2020年，力争引进3－5家商业银行，建立1－2家村镇银行，增加3－5家民间资本管理公司，小额贷款公司达到5家。建立区域性风险监控和处置机制，防范和化解金融风险。
强化金融服务。发展直接融资，支持企业通过发行股票、债券、可转债、再融资、股权转让、私募融资等形式实现直接融资，支持企业到主板、“新三板”和区域性股权交易市场上市。拓宽间接融资渠道，创新信贷产品和抵押方式，扩大抵押物种类，发挥好过桥资金的作用，切实化解企业融资难问题。到2020年，力争在区域性股权市场挂牌企业增加10家，“新三板”挂牌企业5家，2家企业进入主板上市程序，促成5单中小企业私募债和1单企业债。
三、增强土地供给保障能力
按照“盘活存量、用好增量”的原则，坚持土地挖潜与集约利用相结合，大力提高土地利用效率，纠正土地利用的“摊大饼”式外延粗放发展现象。
加强土地挖潜。全力推动旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧改造”，积极实施土地开发整理，把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合。通过税收等手段，提高土地保有成本，盘活存量建设土地。鼓励深度开发利用地上地下空间，鼓励多层厂房建设。
提高土地使用效率。合理确定新增建设项目用地规模、时序。加大闲置土地处置力度，依法征收土地闲置费。建立健全城市土地市场配置机制和科学的土地价格形成机制，完善建设用地招拍挂出让制度。鼓励企业实施零用地技改、“腾笼换鸟”等措施向空间要资源。规划土地“二级市场”管理，促进土地二次合理流通。强化土地用途管理，优先保障重点产业、重点项目、民生事业等用地需求。
加强农村土地管理。完善农村宅基地管理，建立宅基地置换和退出机制，积极开展废弃宅基地复耕工作。加强新农村规划和建设，鼓励农民集中居住。

第二十四章强化重点项目带动

坚持把重点项目作为促进规划实施的重要抓手，不断完善重点项目管理机制，促进规划项目顺利落地实施，带动和促进规划任务目标的实现。
一、完善项目储备制度
加强重点项目储备，建立“十三五”重点项目储备库，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的良性滚动发展机制。加强宣传推介，鼓励相关单位、企业参加招商会、洽谈会、推介会等进行项目推介；继续强化重点项目政策咨询办公室职能，抽调相关部门业务骨干，对项目的筛选储备、前期手续、项目审批等主动提供咨询服务；科学编制重点项目任务推进配档表，科学有序推进项目申报、审批，推动项目单位尽早开工建设。
二、强化项目推进机制
明确各级政府和各部门在推动重点项目建设中的责任，协调解决重大项目前期和实施中遇到的困难和问题，完善“专项专题、分层分类”的协调推进机制。实行市级领导、市直部门、镇办事处和项目单位“四位一体”帮包机制，“周现场调度、月考核通报、季观摩评比、半年检查总结、年终考核奖惩”的项目推进机制。组织开展好各种形式的重点项目调度会、协调会、推进会和观摩总结会。围绕选定的“十三五”重大支撑项目，制定“一对一”项目推进方案，形成一个重点项目有一个帮包领导、一个推进团队、一套实施方案、一套推进政策、一套服务措施的“五个一”推进机制，加强项目的推进实施。
三、健全项目服务机制
完善重点项目跟踪服务机制，加强重点项目动态管理，对规划中的项目提供咨询服务，推行项目审批、协调沟通直通车；对已竣工项目进行跟踪，调度掌握好投产达效等运营情况，协调解决项目运行中的其他相关困难。推行市级领导、市直部门、镇办事处和项目单位“一对一”保姆式服务机制。树立“服务项目就是服务发展、服务人民”的意识，营造良好的营商创业环境，促进重点项目早规划、早落地、早建成、早投产、早达效。

第二十五章完善规划实施机制

以提高规划实施效果为目标，建立责任明确、分类指导、高效协调、监管有力的规划实施机制，确保规划目标任务得以落实。
一、加强党的领导
加强党的领导，发挥党委领导发展的核心作用，加强和改进党对经济社会发展工作的领导，严格执行重大事项向党委报告制度。完善科学决策机制，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的决策程序，提高决策的科学化、法制化、专业化水平。打造为民务实清廉的党员干部队伍，不断强化党员领导干部干事创业、科学履责、依法办事、执政为民能力建设，建设一支讲政治、守规矩、敢担当、有作为的党员领导干部队伍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。努力调动全社会干事创业积极性，通过宣传发动、加强协商、提升能力、群策群力，提高人民群众干事创业的积极性、主动性。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族和宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推动科学发展的共识和力量。坚持法治思维，坚持依法发展，尊重法律权威，树立法治理念，确保司法公正，加强法治监督，提高司法公信力，营造良好法治氛围。推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局，全面提高社会治理能力现代化水平。
二、加强组织领导
坚持具体发展由市场实现，规划调控由政府引导的原则，合理划分规划实施责任主体。规划提出的发展原则、发展目标和发展任务，按照部门职责进行任务分解，落实部门责任，明确责任人员。加强规划之间的衔接，把总体发展规划与专项规划、年度计划紧密结合起来，形成五年规划逐年落实、动态实施机制。把规划实施和项目建设结合起来，通过推动项目建设促进规划目标任务的完成和实现。
三、完善评估机制
把规划提出来的目标任务进行分解。各有关单位将规划分解任务纳入本单位年度计划。把规划落实情况纳入部门、镇（办事处）的绩效考核，组织开展规划实施的年度评估、中期评估和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出有针对性的对策措施。
四、强化监督检查
拓宽规划实施的监督渠道，充分发挥审计、监察、统计等部门对发展规划实施的监督作用；完善政府定期向人大、政协的报告和沟通机制；加大规划实施信息公开，加强规划实施的社会监督，为人民群众了解、掌握和监督规划实施情况提供各种便利，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。
注释

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