（河南省）柘城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-08-29 09:32:56 来源:柘城县政府网
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三、完善公共卫生安全体系
加 强疾病预防控制体系建设和健康教育工作，抓好严重危害人民群众身体健康的传染病、地方病、慢性病、职业病等重大疾病及人畜共患疾病的防治，普及心理健康和 精神疾患防治知识。加快公共卫生信息区域共享平台建设，整合全县人口信息、电子健康档案和电子病历资源，推进专业信息系统互联互通，促进智慧医疗建设。加 强公共卫生应急能力建设，构建重大传染病疫情发现报告、突发公共卫生事件监测与医疗救治、突发公共卫生事件应急指挥与决策机制，不断提高城乡健康安全保障 能力。强化医疗卫生监管，建立覆盖城乡、职责明确、运转协调的卫生监督执法体系。强化卫生信息化建设，推进卫生信息服务中心建设。
四、广泛开展全民健身运动
坚持“以人为本、因地制宜、小型多样、就近就便”的原则，加强公共体育设施建设步伐，加强体育实施建设，着力发展竞技体育，大力发展群众体育，深入实施全民健身运动。推动农村体育、社区体育、职工体育、学校体育、老年人体育发展齐头并进，促进群众体育、竞技体育、体育产业三者协调发展。培养各类各级社会体育指导员，推动公共体育场地设施向社会开放，建立完善全民建身公共服务体系。强化各类体育人才的培养，为全县体育事业提供强有力的人力资源支持。大力发展特色体育项目、特色体育产业，积极争创省级全民健身示范县，加快推动柘城向体育强县迈进。
第七节 加强和创新社会治理
以维护社会公平正义、确保群众安居乐业为目的，以构建常态化社会治理机制为重点，正确认识及妥善协调好各方面的利益关系，全面加强和创新社会管理，建立健全“党委领导、政府主导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与”的社会治理新格局。
一、加快推进依法治县
坚 持依法执政，全面提高县委依据宪法法律治理政务、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依 法调控和治理经济，推行综合执法，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，加强司 法监督，提高司法效率，促进司法公正，支持法院、检察院依法独立行使职权。大力弘扬社会主义法治精神，加强普法教育，深入开展“七五”普法工作，提高公民 法律素质，增强全社会尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。进一步提高政府执法能力，树立执法权威。加强司法监督，维护司法公正， 切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。加强政法工作的保障能力，不断改善办案办公条件。
二、建立矛盾化解机制
坚 持重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解 决纠纷。创新发展大调解机制，提升县乡村三级调处中心实体化、规范化建设水平，建立村（社区）法律顾问制度，大力发展专业调解组织，完善人民调解、行政调 解、司法调解联动工作体系。加强改进信访工作，以群众工作统揽信访工作，依法规范信访秩序，强化信访问题源头治理，妥善解决群众合法合理诉求，深化涉法涉 诉信访制度改革，把信访纳入法治化轨道，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会矛盾源头预防和治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，健全及时 就地解决群众合理诉求机制，让群众有地方说理、有人员评理，打通解决群众纠纷诉求问题的渠道。
三、创新社会服务管理
完 善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全基层社会治理体系，加强 县乡村三级综合服务管理平台规范化建设，推进网格化管理、社会化服务。推动社会组织多元健康发展，改革社会组织管理制度，推进社会组织转移职能和购买服务 力度，积极发展志愿服务组织。增强社区服务职能，探索城乡社区协商民主，推进事业单位、行业协会、商会去行政化，增强基层自治活力。全面落实乡镇领导干部 驻点普遍直接联系群众和“两代表一委员”直接联系群众制度。引导社会组织健康有序发展，提升社会组织服务管理能力。
四、扎实推进平安创建
加 强社会治安综合治理，完善和强化县乡村三级联网的治安防控体系，努力创造人民群众满意的治安环境。推进智慧网格建设，加强基层社会服务管理。提升网络安全 保障和管理能力，建设安全、和谐、绿色互联网。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作。完善应急保障体系，提高突发事件处置能力，健 全防灾减灾救灾体系，提升气象、地震、地质灾害防御能力。
五、完善公共安全体系
坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实单位主体责任和领导分包责任，健全预警应急机制，扎实做好重点行业领域安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生，加 大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全生产基础能力建设，切实维护人民生命财产安全。加强食品药品安全工作，推动 监管关口前移，加强基层监管能力和规范化建设，强化保障和技术支撑，实施专业素质提升、风险排查、安全创建示范引领工程，完善行政执法和刑事司法衔接工作 机制。全面提升食品药品安全保障水平，依法打击假冒伪劣商品，让人民群众吃喝放心、消费舒心、使用安心。
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专栏7：“十三五”社会事业发展重大项目
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教育：贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善建设项目；学前教育推进工程建设项目；东方初级中学建设项目；东产业集聚区学校建设项目。
文化：县青少年文化宫建设项目；县博物馆建设项目；县体育中心建设项目；有线电视数字整体转换项目。
卫生：柘城县人民医院分院建设项目；中西医结合医院建设项目；西关中医院综合病房楼建设项目；县第二人民医院建设项目；柘城县乡镇卫生院建设项目；柘城县乡镇卫生院周转宿舍建设项目；柘城县人民医院新城分院建设项目。
其他：农村幸福院建设项目；社会福利中心建设项目；乡镇敬老院续建项目。
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第八章 切实强化规划实施保障
第一节 创新实施机制
加强党的领导。充 分发挥县委领导核心作用，总揽全局、协调各方，努力提高决策科学化水平。支持、保证县人大及其常委会依法履行职权。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职 能，推进政治协商、民主监督、参政议政。加强统一战线工作，充分发挥工商联和无党派人士作用，促进民族关系、宗教关系和谐。发挥工会、共青团、妇联等群团 组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。深化国防教育，健全优抚安置体系，继续开展“双拥”活动，巩固全省双拥模范 县成果，密切军政军民团结。树立正确的用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来，把优秀人才用到关键岗位上，不断激 发各级干部干事创业激情。坚持抓基层、打基础，注重人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，强化阵地、人员、经费保障，加强服务型基层党组织建设。坚持 全面从严治党，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持不懈推进党风廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律 准则》和《中国共产党纪律处分条例》，用好监督执纪“四种形态”，切实把纪律和规矩挺在前面。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，落实 “4+4+2”党建制度体系，强化监督检查，深入推进作风整治活动，让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。认真落实廉政谈话和约谈制度、“五个不 直接分管”“末位表态制度”等，强化权力运行制约和监督，加大制度执行力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
抓好项目建设。强 力实施项目带动，坚持以规划带项目，以项目促进落实，把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程。积极做好项目谋划，着力实施事关经济社会发展全局、技术 含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目。全面落实领导分包、台账管理、现场办公、工作例会、联审联批、督查通报、媒体公示等工作机制，夯实责任，快速 推进。在全县上下形成全力抓落实、全员抓落实、全程抓落实的良好风气，确保各项决策部署落地生根、蓝图变为现实。
形成发展合力。面 向社会、面向群众，广泛采取多种形式，加强对规划的宣传，着力推进规划实施的信息公开，增强公众对规划的认识和了解，动员和引导全社会力量共同推进规划落 实，使实施规划成为全社会的自觉行动。有效组织引导公众参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。
第二节 完善绩效考评
明确任务分工。组 建规划实施情况考核组，对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目的建设情况进行监督检查。统计部门、发展改革部门要会同有关部门建立健全发展规划 指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时。充分发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用。建立和完善社会参与机制，积极鼓励 各社会主体和公众参与规划制定，依法对规划制定和执行情况进行信息公开，接受社会各界监督。
强化责任考核。合理分解规划内容，科学确定阶段性目标任务、时间节点，制定年度计划，按照规划要求进行年度考核和中期评估，进一步加强责任考核，确保各项任务落实到位、落实到人、落实到事。
健全评价机制。完 善激励机制，强化考评结果运用，以规划实施成效作为绩效考核和干部任用的重要依据。县政府各相关部门要加强本规划实施情况的监测、跟踪分析，及时解决规划 实施过程中遇到的问题。建立规划各项任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。适时对目标任务进行必要调 整。
第三节 强化要素保障
土地保障。探索构建和完善城乡一体化土地市场,加强规划管理、政策引导，严格落实耕地保护制度，严格按照规划确定的发展格局和结构调整目标配置土地资源，强化集约节约利用，通过盘活存量、土地复垦、向上争取等措施保障科学发展用地需求。
资金保障。加 大上级资金争取力度，积极探索地方债发行，加强财政资金向民生领域和企业基本服务方面的倾斜。深化银企服务，重点加强小微型企业信贷支持，大力发展股权融 资和债券融资，制定和完善市场“负面清单”。深入探索公私合作模式（PPP），积极参与新型城镇化发展基金、产业发展基金等省市发展基金。
人才保障。加快构建以企业为主体的人才发展保障体系和行政事业单位人事制度改革完善，加快发展人力资源市场，积极用信息化手段改造提升人才服务，加强劳动者权益保护。强化职业技能培训，加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建人才水平评价制度和信息发布平台。
资源环境保障。加快结构调整，推进节能减排，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，深入开展排污权有偿使用和交易，增强资源环境支撑能力。
第四节 优化发展环境
优化招商助商环境。大 力弘扬“自信、包容、拼搏、和谐”的柘城精神，营造干事创业、务实奋进的发展氛围。建立项目全程跟踪服务机制，对重点项目实行专人分包、台账管理、进度督 查和责任追究。全面落实企业“安静生产日”和涉企收费、检查备案审批等制度，认真落实联审联批、代办领办等制度和措施。
营造良好社会环境。加强社会治安综合治理，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势。坚持落实预约接访、带案下访、及时劝访、主动回访、打击闹访“五访机制”，着力畅通信访渠道、化解信访积案，解决群众诉求，确保社会大局和谐稳定。
改善市场生态环境。严厉查处和打击制假售假、无证经营、商业欺诈等违法行为，维护公平公正的市场秩序。加快建立和完善社会诚信体系，建立多部门参与的失信惩戒、守信激励机制。严厉打击强揽工程、干扰施工等不法行为。
全县广大党员干部和人民群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委、市委和县委工作部署，抢抓机遇、真抓实干，拼搏奋进、全面争先，为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗！
