深化行政审批制度改革。按照应减必减、能放则放原则，进一步精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。市场 机制能有效调节的经济活动一律取消审批，社会组织能够承担的事项一律转移给社会组织，面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放县（市）管 理。对保留的行政审批事项，建立统一目录，全面向社会公开，规范简化程序，提高审批效率。清理取消互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批， 加强对行政审批全过程监管。一般不再新设行政审批事项。加快实现各部门的规划信息资源共享和业务协同管理，完善行政审批管理和服务平台。深化融投资体制改 革。立足各县（市）产业发展实际，探索编制企业投资“负面清单”，企业投资项目除关系国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益 外，一律由企业依法依规自主决策。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。建立新型项目审批核准制度， 完善在线审批监管平台，实施企业投资备案、规划选址、用地预审、安全生产、环境影响评价审批等手续同步并联办理。研究和推动设立城市基础设施建设融投资体 系，创新运用PPP模式9，吸引社会资本通过特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与市政公用设施和公共服务项目的投资和运营。完善政府投资集中事后监管 和社会监督机制。
深化财税体制改革。围绕少数民族地区经济发展、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点建设、国家重点生态功能区生态 补偿等重点，争取中央、省加大财政转移支付力度。严格全口径预算管理，建立健全预算编制征询部门、专家和人大代表意见的机制。完善预算公开制度和预算执行 审计结果公告机制，推进财政支出绩效评价和第三方绩效评价改革。强化行政事业单位内部控制，落实单位财务管理主体责任。强化政府债务管理，建立政府性债务 管理机制、风险预警和处置机制。理顺和规范县（市）与乡（镇）财政体制，完善财政专管员制度和信息平台建设。加强财政资金结转结余管理。进一步理顺国税、 地税及其他部门的税费征管职责划分，建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局，到2020年，建成与国家治理体系和治理 能力现代化相匹配的现代税收征管体制，确保税收职能作用有效发挥，促进全州经济社会健康发展和社会公平正义。
第四节推进经济体制创新
深入推进经济体制改革，完善要素管理制度，进一步完善宏观调控和市场监管，充分激发市场活力。
优化市场经济发展环境。进一步厘清政府和市场边界，清理妨碍公平竞争的各种规定，保障各类市场主体公开公平公正 参与市场竞争。推进产权制度改革，健全现代产权制度，依法保护各种所有制经济权益。加快形成有利于企业发展的市场环境，深化国有企业改革，进一步增强国有 经济活力。以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失；鼓励民营企业依法进入更多领域。支持非国有资本参与国有企业改革，引导和鼓励非公有制企业建 立现代企业制度。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。创新纳税服务机制，全面推行税收规范化建设、税收信息系统 建设、办税便利化改革，建立健全服务合作常态化、促进诚信纳税、纳税服务投诉等机制，不折不扣地落实西部大开发、民族区域自治等税收优惠政策，营造公平公 正公开的税收法治环境。
推动要素管理制度改革。深入推进土地、劳动力、资本等要素管理市场化改革。加快构建城乡统一的建设用地市场，稳 妥推进林权流转、土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市等配套改革。破除城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，建立统一开放的人力资源市场。加快培 育壮大金融市场主体，支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构，支持地方新型金融机构规范发展。积极推进碳排放权交易、排污权交易、航运交易、水权交易 等新兴要素市场建设。完善主要由市场决定价格的机制，逐步减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。稳步推进水、电、气等能源价格差 别化改革。建设政府公共资源交易平台，实现公共资源交易信息、评标专家库、投标企业诚信数据库等资源的州、县信息共享、互联互通。
推进宏观调控和市场监管创新。创新宏观调控方式，加快推进供给侧结构性改革。加强发展战略、规划、政策、标准等 的制定和实施，有效引导市场主体行为。深入推进商事制度改革，有序推广“一表申请、一窗受理、四证一章联办”机制和“先照后证”制度，全面落实注册资本认 缴制，放宽市场主体经营场所登记条件，推行全程电子化登记管理。创新监管机制和方式，健全跨部门跨地区执法联动机制，推广随机抽查监管，推进智能化监管， 提高监管效能。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。
第五节推进社会体制创新
进一步深化社会体制改革，加快社会信用体系建设，推进城乡统筹综合改革，创新社会公共服务体制，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
加快社会信用体系建设。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为核心，全力推进“信用恩施”建设。强化政务 诚信体系建设，落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，大力提升政府公信力。改善市场信用环境，构建守信激励和失信惩戒机制，实施企业经营异常名录、失信 企业及个人“黑名单”、强制退出等制度；加大对守信主体的政策支持力度。引导行业组织开展诚信自律等行业信用建设。加强信用代码数据库和信用信息平台建 设，推进信用信息的合法公开。建立健全内部风险防范和信用信息安全管理机制。大力培育信用服务市场，鼓励购买和使用第三方信用服务，逐步建立公共和社会信 用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用服务组织体系。全面提升社会诚信意识和信用水平，营造诚信的社会氛围。
深化城乡统筹综合改革。健全城乡发展一体化体制机制，深入推进综合扶贫改革、现代农业经营制度、农村土地承包经 营权流转制度、农村集体建设用地使用权流转制度、农村集体资产产权制度、农村宅基地管理制度、农村金融体制、农村新社区管理服务体制、城乡公共服务均等化 体制、农村社会保障制度等方面改革，力争在重点领域和关键环节取得突破性进展。
创新社会公共服务体制。推进社会力量参与事务性管理服务。坚持“非禁即入”原则，引导企业和社会组织参与提供基 本公共服务。鼓励社会资本投资建设高水平、规模化的大型医疗机构、教育集团、养老机构、公共文化场馆等，通过购买服务、股权合作等方式推动社会力量办医、 民办养老、民办教育、民办公益性文化机构、民办环境服务公司等取得较大发展。
第四章培育特色新型产业体系
坚持创新驱动，强化产业链建设，推进三次产业优化升级。培育恩施产业核心竞争力，基本形成以生态文化旅游、绿色富硒产业和信息产业为战略性主导产业，以清洁能源、现代烟草、新型建材等现代工业为支柱，一、二、三产业融合互动发展的现代产业体系。
第一节促进服务业突破发展
积极发展满足居民消费需求的生活性服务业和符合区域产业转型要求的生产性服务业，促进消费结构和产业结构升级，促进服务业与第一、第二产业融合发展。力争到2020年，服务业增加值占GDP比重达到45%。
（一）加快发展生活性服务业
把生态文化旅游业作为战略性主导产业，加快发展商贸服务业、大健康产业和房地产业，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，全面提升生活性服务业质量和效益，促进居民消费结构转型升级，培育区域经济发展新动力。
1、生态文化旅游业
大力发展生态文化旅游产业链，以旅游产业化、产业旅游化为方向，创新发展理念，深化旅游业改革发展，推进提质增效，大力实施“四千工程”10，不断 激发“旅游+”11的整合力、提升力和拉动力，着力构建以生态旅游观光为基础、休闲度假和健康养生为主导、民族文化为灵魂的生态旅游产业体系，把恩施州打 造成为武陵山旅游圈中的核心板块、承接湘鄂渝黔旅游的枢纽、中国长江旅游带上的明珠，以及全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的 地，建成武陵山区最具示范性、引领性和创新性的旅游强州。到2020年，年接待游客人数达到7500万人次以上，旅游综合收入突破500亿元。
拓展旅游开发新空间。大力实施旅游提升工程，加快旅游业转型升级，努力形成以“一个中心、两大板块、十大旅游功能区、十大核心景区、十个旅游度假区”为骨架的旅游空间布局。
专栏4-1：旅游开发空间格局
一个中心：州城旅游集散中心。充分发挥州城地理区位优势、交通网络优势、经济综合优势和旅游产业优势，巩固和强化其旅游集聚功能、综合服务功能和辐射带动功能，使之成为带动全州、支撑鄂西南、辐射武陵地区的区域旅游集散中心。
两大旅游板块：北线旅游板块包括恩施市、利川 市、建始县、巴东县，以独特的地质奇观及清江山水为依托，加快完善城市功能特别是旅游接待和公共服务功能，尽快形成全国一流、国际知名的旅游品牌。南线旅 游板块包括宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县，以土苗风情、生态文化为载体，大力整合绿色生态和人文资源，加快开发和提升一批特色旅游项目，以点带面，滚动 发展，打造具有较强吸引力和影响力的特色文化旅游板块。
十大旅游功能区：恩施大峡谷—腾龙洞地质奇观旅 游区、神农溪纤夫文化旅游区、坪坝营—白岩山休闲养生旅游区、清江山水旅游区、酉水（白水）河土家风情文化旅游区、齐岳山—佛宝山避暑休闲旅游区、唐崖河 —庆阳街土苗侗羌风情旅游区、建始直立人—古道文化体验区、诗画溇水文化旅游区、高山乡镇天然富硒养生体验旅游区。
十大核心景区：恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、坪坝营、三城景区（土司城、女儿城、施南古城）、恩施大清江（含野三河、石门河）、唐崖河（含唐崖土司城址、伍家台、狮子关）、佛宝山（含大水井）、仙佛寺（含彭家寨）、董家河（含五龙山、屏山）
五条旅游环线：依托长江、清江打造“两江”经典 旅游线；依托世界文化遗产唐崖土司城址和恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营、建始石门河等打造自然（文化）遗产旅游线；依托鹤峰、来凤、宣恩等地民族风 情浓郁的优势打造民族风情旅游线；依托巴东、鹤峰等革命老区打造红色文化旅游线；依托丰富的硒资源和‘世界硒都’品牌，搞好“硒游记”旅游营销，围绕硒资 源分布，串联相关景区，配套旅游交通，打造硒养生旅游线。
十个旅游度假区：依托良好的自然生态、旅游资源禀赋、舒适的气候条件，抢抓国家旅游度假区创建认定的重大政策机遇，强力推进恩施大清江、巴东野三关、建始小西湖、恩施大峡谷女儿湖、利川团堡宜影古镇、利川苏马荡、咸丰坪坝营、宣恩七姊妹山、来凤三胡、鹤峰大路坪等旅游度假区创建认定。
开发旅游新产品。充分彰显世界文化遗产唐崖土司城址和恩施大峡谷、神农溪等全国5A级景区品牌价值，开发形成多 层次多样化的旅游产品体系。到2020年，4A级以上景区达到28家以上，其中5A级景区5家，省级以上旅游度假区达到2家。做精世界文化遗产旅游产品； 做强恩施山水地质观光旅游产品；做特土苗文化、民俗文化、农耕文化、红色文化等文化旅游产品；做优精品农家乐、体验式休闲农庄、农业科技示范园、民俗村落 等乡村旅游产品；大力开发以坪坝营、星斗山、七姊妹山等天然氧吧为依托的高山避暑、养生保健等森林养生旅游产品，大力发展漂流、登山、自驾车旅行、定向越 野等探险性体育旅游产品。
提升旅游接待能力。提升旅游接待服务质量和水平，强化智能化旅游服务建设，到2020年，全州旅游饭店床位数达 到8万张，其中州城达到5万张以上，新增8家四星级以上饭店，各县（市）规划建设一批休闲农庄。开发商务型酒店、会议型酒店、乡村民宿、露营地等满足不同 类型需求的旅游住宿设施。推动“畅通旅游”工程建设，建成“千公里生态旅游公路”，实施“国省道升级改造”工程，加快建设连通各核心景区的旅游公路，实现 全州旅游交通与周边和骨干客源地城市无缝对接。到2020年，实现现有4A级以上景区（含创4A景区）与该区域骨架公路达到二级以上公路标准，旅游大巴车 辆达800台以上，争取开设恩施至省内外重要旅游城市客运专列，建设恩施铁路旅游接待中心。
开拓客源新市场。按照全面发展国内旅游、大力发展入境旅游的思路，推进旅游产品集成化、旅游营销智慧化和旅游宣 传多样化，拓展国内外市场。针对不同客源市场，开展精准营销。大力开展活动营销，坚持走出去和引进来并举，坚持在本地营造热点，在外推介亮点，定期在重要 客源地城市举办现场推介促销活动。积极推进广告营销，充分利用铁路和航空纸质媒体、重要客源地的平面广告媒体等，投放旅游形象广告，扩大宣传面。充分开展 网络营销，利用旅游专业网站和社交网站等新媒体，强化线上线下营销。
完善开发管理新机制。推动和建立旅游联合执法机制，推动旅游业诚信经营、文明服务。充分利用区域现有融投资平 台，搭建旅游业金融支持平台，加强对旅游业发展的资金支持。明确企业为市场开发主体，按照旅游资源所有权和经营权分离原则，培育、壮大一批旅游企业和优质 旅行社，到2020年，新增1~2家省内知名大型旅游集团，全省“百强”旅行社达到10家以上。积极引进国内外大型旅游集团，参与规划旅游基础设施和景区 景点开发。理顺旅游开发与乡（镇）、村集体和村民的利益共享分配机制。推进旅游标准化建设，全面加强行业创建、县（市）创强、饭店创星等创建活动。
2、商贸服务业
积极发挥消费的基础作用，优化商业网点布局，完善商业业态结构，基本形成布局合理、结构优化、功能现代的现代商贸体系，力争到2020年建成1个“百亿商圈”和8个“亿元市场”。
优化商贸发展格局。从居民消费和旅游消费两大需求出发，加强规划引领，完善商业网点结构。健全“州城中心商圈- 县（市）商业特色街-乡（镇）商业点”三级商贸体系，形成一批城市（县城）商业中心，扶持发展一批专业、特色街区（步行街）和中心镇商业中心，引导发展一 般乡（镇）商业和社区（农村新社区）商业，改造提升一批特色专业市场、旅游产品市场。依托硒资源优势及我州在武陵山的发展优势，推动建设全国富硒产品交易 中心、全国硒茶交易中心、武陵山电商产业园和武陵山电子商务中心。
推动商贸服务现代化。引导商贸企业走品牌化、特色化发展道路，积极发展商业体验服务、移动网络销售等新业态。提 升城乡商业服务档次和功能，完善百货店、仓储超市、便利店、专业店、专卖店、购物中心等现代零售业态体系，探索推进城市综合体、奥特莱斯等建设。完善城乡 便民商业设施，推进标准化菜市场建设。支持硒产品营销网络建设。
完善农村商贸体系。积极拓展农村消费市场，深入推进“万村千乡市场工程”12、“电子商务进农村试点工程”、 “农产品现代流通综合试点工程”、“‘放心粮油’市场体系建设工程”、“宽带乡村”试点工程等，引导城市商业向农村延伸和辐射。鼓励农业生产基地、农民专 业合作社在城市设立农产品展销中心、农产品直销店等；改造和新建农产品集散地、批发市场、农贸市场、中药材批发市场、冷链仓储物流中心；加快农村电商发 展，着力开展农超对接、农批对接、农校对接、农餐对接，畅通农产品流通渠道，建立稳定的产销关系。
3、大健康产业
大力发展大健康产业链，充分发挥恩施资源禀赋优势，发展以富硒有机农产品为支撑的保健食品，以民族医药、中医药为支撑的医药产品，以攀岩、越野等户 外运动健身为支撑的康体运动，以良好生态和原生态民族文化为支撑的养生休闲及健康养老，以“治未病”、医养结合理念为支撑的医疗健康服务，以互联网、大数 据为支撑的健康管理等全体系的健康产业，创建健康恩施。
4、房地产业
深入挖掘恩施资源环境潜在优势，改善人居环境，打响“仙居恩施”品牌。扩大有效需求，化解房地产库存，稳定房地产市场。提升居住社区品质，打造一批生态宜居示范镇、示范村和示范社区。积极引导旅游地产、健康业地产、文化创意地产等新业态发展。
5、其他生活性服务业
稳步推进居民和家庭服务、养老服务、体育服务、文化服务、法律服务、教育培训等其他生活性服务业发展，积极培育生活性服务业新业态新模式，倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念。
（二）积极培育生产性服务业
坚持“市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展”，积极培育现代物流业、金融服务业、电子商务、商务服务业和其他生产性服务业，促进产业结构优化升级。
1、现代物流业
针对产业基地型和城乡配送型两种物流需求，优化物流格局、加快企业培育、搭建产业平台，推进恩施铁路物流港建设，把恩施建成武陵山商贸物流中心。加 强统筹规划，依托机场、车站、港口码头等交通枢纽，完善现代物流设施布局，构建“一核三心多节点”的物流网络体系。着力提升公路、水路、铁路、航空多式联 运运输网络，推进公路甩挂运输，加强物流通道建设。实施“产业物流提升”工程和“城乡配送物流提升”工程。加强农产品物流设施建设，完善冷链物流网络，建 成武陵山富硒产品集散中心；加快资源型产品物流集散中心和物流通道建设；加强城乡物流配送网点建设，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施；加强城 市配送车辆标准化、标识化管理，降低社会物流成本；积极发展现代邮政业，实现村村建邮站、村村通快递。
专栏4-2：现代物流业重大工程
现代物流网络工程：依托恩施市综合交通区位优 势，建设恩施核心物流集聚区；建设利川、来凤、巴东三个县城为核心的区域性物流中心；依托各县城、中心镇公路客货运站场建设一批物流配送节点。加快建设县 （市）物流中心，乡（镇）农村综合运输服务站和各类专业市场，加强农村公路网建设，构建县、乡、村三级农村物流服务网络，大力发展农村物流。
物流设施提升工程：建成恩施好又多华硒物流园、铁路物流园、利川交通物流园、来凤县龙凤物流园、巴东江北物流园、宣恩椒园物流园、鹤峰太平物流园，加快建设恩施松树坪物流园，进一步完善恩施货运中心站公铁联运设施。
物流企业培育工程：做强做大一批专业化物流企业，规范社会化物流发展，支持企业通过兼并重组等形式扩大规模化、集约化水平。培育5家左右现代物流龙头企业，引进2-3家大型物流企业。
智慧物流工程：探索建立恩施州区域性现代物流信息平台，并逐步与银行、保险、税务、工商、海关、检验检疫等信息系统联网，提高物流行业整体信息化水平。鼓励州域内和行业内的物流平台信息共享，实现互联互通。到2020年，建设一批智慧物流示范企业，建成1-2个智慧物流示范园区。
2、金融服务业
加快发展金融服务业，全面提高金融服务实体经济效率。到2020年，金融业增加值达到35亿元，保持信贷投放总量稳步增长。
完善金融市场体系。建立完善多功能、多层次的金融市场体系，加快银行、保险、证券、担保、典当等传统金融业态发 展，有序发展融资租赁、私募股权、互联网金融等新兴业态。深化银行业组织体系建设，加大对省内外知名银行业分支机构引进力度。合理发展保险机构，充分发挥 保险业在健全社会保障体系中的作用，扩大旅游保险、农业保险范围。推进中小企业金融服务专营机构建设，继续实施小微企业“三个不低于”13工程。扶持小额 贷款公司、村镇银行、保险机构，培育金融中介机构，做大做强州县两级政府融资担保平台，促进银企合作，改善信用环境，有效缓解中小企业融资难问题。推动资 本市场健康发展，支持恩施州硒资源国际交易市场建设。加强全方位监管，防范和化解金融风险。
发展农村普惠金融。鼓励银行、保险等金融机构向农村延伸。继续推进保险支农，扩大“三农”保险覆盖面。加快农村 信用体系建设，建立农户信用评价体系，推动各类金融机构使用农户信用信息和评级报告。加快推进县级农村产权交易平台建设，推动农村土地承包经营权、林权、 农民住房财产权等抵押贷款试点。不断创新涉农金融产品，提升涉农金融服务水平，继续实施“审批+培植”信贷服务模式。鼓励乡（镇）金融机构设立小微企业专 营机构，建立专业化服务团队，提高贷款审批效率。建设推广金融服务网格化战略，完善金融服务网格化信息平台。推广“政银保”合作模式，加快农村支付结算体 系建设。
3、电子商务产业
发挥企业主体作用，大力推进电子商务发展。以企业信息化为基础，以大型重点企业为龙头，通过供应链、客户关系管理等，引导中小企业积极参与，形成完 整的电子商务价值链。加强政策扶持，打造区域性、行业性电商平台，重点培育涉农电子商务平台，推进恩施市云电商产业园建设，支持电商企业“走出去”。加快 信用、认证、标准、支付和现代物流建设，完善结算清算信息系统，注重与国际接轨，探索多层次、多元化的电子商务发展方式。
加快推进农村电商发展，积极引导和鼓励传统商贸企业和农产品生产加工企业转型升级，实现电子商务应用普及。加快构建由县级电商运营中心、乡镇电商服 务中心、村级电商服务站组成的三级农村电商经营服务体系。推进来凤县、鹤峰县“电子商务进农村”全国试点和恩施市省级试点建设，推广巴东信息赶集模式。推 进电子商务示范乡镇、示范园区建设。
4、商务服务业
大力发展广告、会计、会展、咨询等商务服务业。引进一批商务中介服务机构，大力提升成果转化、人才中介、创业辅导、贸易指导等服务水平。以楼宇经济为载体，促进商务服务业集聚发展。
5、其他生产性服务业
适应产业转型发展需求，加快发展研发设计、软件与信息服务、节能环保服务、服务外包、检验检测认证等其他生产性服务业。
（三）优化服务业发展环境
加快推进服务业领域改革，允许社会资本平等进入各类服务业领域。扩大政府购买公共服务范围。贯彻落实鼓励服务业发展的产业政策、税收优惠政策，在资 金、土地、人才等方面加大投入力度。开展国家、省级服务业综合改革试点区和现代服务业示范园区创建，鼓励服务业集聚平台建设。开展重点服务业企业品牌提升 工程。加快推进服务业重大项目。
