“智慧民生”行动：电子健康档案覆盖所有城镇居 民，公共卫生医疗信息化体系建设基本完成，全州90%医院应用电子病历信息系统。一卡通用户普及率达90%以上。形成覆盖城乡的教育信息化服务体系。社会 保险和劳动保障达到资源共享和业务协同。农村信息综合服务体系普及到行政村，建成统一的社区服务综合信息平台，实现与政府主要业务系统的互联互通和资源共 享。
（三）节能环保产业
牢固树立生态文明理念，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环 保产业快速发展。加强对节能环保产业政策扶持和标准驱动，鼓励节能环保核心技术的引进，支持对传统产业进行生态改造。重点培育高效节能、先进环保和资源循 环利用领域的新装备和产品制造。发展资源循环利用技术装备，提高资源产出率。创新发展模式，壮大节能环保服务业。发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能 技术改造、污染治理重大工程、园区循环化改造、城镇环境基础设施建设、绿色建筑行动等节能环保工程建设。推广节能环保产品，扩大节能产品、环保产品及再生 产品、政府采购节能环保产品等市场消费需求。
（四）旅游商品制造
促进休闲旅游、文化创意和制造业的深度融合，着力开发一批具有恩施特色与个性的旅游商品。重点扶持开发土家西兰卡普、宝石花漆筷、富硒茶叶等特色旅 游商品。加大对旅游商品的研发力度，加强本土传统工艺品的保护开发，鼓励本土手工艺者、传统艺术家参与旅游创业。推进旅游商品市场、特色旅游商品街区、旅 游商品创意园区等建设。培育形成生产基地—生产企业—民间作坊分层互补的旅游商品生产体系。
（五）新材料产业
紧紧围绕经济发展和产业转型需求，以加快材料工业升级换代为主攻方向，以提高新材料自主创新能力为核心，以新型功能材料、高性能结构材料和先进复合 材料为发展重点，通过产学研用相结合，大力推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业化规模化发展。重点发展新型建筑材料、新型化工材料、生物 医用材料、新型能源材料、节能环保材料等新材料制造领域，延伸传统工业产业链，提高产品附加值。
（六）通用航空产业
抢抓湖北低空开放试点省份先行先试机遇，科学规划，加快发展通用航空，重点培育通用航空在航空旅游、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、教育训练、文化体育、私人飞行等领域的应用，发展临空经济，推进通用航空机场建设，力争到2020年，建成1-3家通用机场。
第五章完善基础设施立体化网络
按照优化空间格局、完善城市功能、改善投资环境、服务群众生活的要求，着力推进重大基础设施立体网络完善和提升，优化恩施区域发展“硬环境”，为全面建成小康社会提供有力支撑。
第一节打造智能信息网
顺应新一代信息技术发展趋势，加快信息技术设施升级，基本建成布局合理、安全可靠、功能完善、高速便捷的城乡信息网络。
加强信息基础设施建设。以建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施为目标，加快信息通信基础网络建设。 大力推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”、广播电视“互联网+”等基础设施工程。推进宽带网络建设，实施光纤入户改造工程，到2020年，全州互 联网出口带宽达到500G，8个县（市）城镇家庭宽带接入能力达到50M以上，企业用户宽带接入能力达到100M以上。光纤到户覆盖率达到100%。解决 宽带接入最后一公里难题，重点扩大第四代移动通信（4G）网络建设，到2020年，基本实现8个县（市）主城区、集镇、人口聚集区、重要交通道路、州内各 星级景区的第四代移动通信（4G）网络的全覆盖。实施无线城市建设工程，扩大WLAN无线热点覆盖范围，每个县（市）主城区公益无线上网点达到8个以上。 构建覆盖城乡的广播电视公共服务体系，实施“村村响”、“户户通”、广播电视无线覆盖工程、“电视+”等工程。
推进农村信息化建设。实施“宽带乡村”示范工程，提高农村地区信息基础设施覆盖水平和接入能力，加快农村地区宽带应用推广普及。实现行政村光纤全覆盖、40%农户通宽带，力争“农民办事不出村”、“网格化管理”网点和重点景区实现WLAN无线热点全覆盖；到2020年，农村家庭宽带接入
能力达到20M以上。建成“全州统筹、四务合一、三屏互动16的农村综合信息服务平台。建立健全农村管理和公共服务信息平台，完善农村信息化支撑体系和农村信息化服务体系，农村信息基础设施建设走在武陵山区前列。
第二节完善综合交通网
充分发挥交通先导作用，全面加强铁路、公路、航空、水路等建设，把恩施建成武陵山综合交通枢纽中心，到2020年，形成恩施连接长江中游城市群、成 渝经济区、关中城市群、黔中城市群“4小时交通圈”，州城至周边省会城市“3小时交通圈”，州城至县市城区及县城至乡镇“2小时交通圈”，乡镇至行政村 “1小时交通圈”和连接核心景区“精品旅游线路交通圈”。
铁路。构筑高效铁路大通道，完善铁路网布局，到规划期末，铁路营运里程达到380公里，“七干两支”17铁路网 格局基本形成。大力推进黔张常铁路、郑万铁路、腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路等铁路建设；加快推进郑万铁路宜巴联络线建设；加快推进安恩张铁路、昭黔恩铁路 前期工作；适时开展恩施市城市旅游观光轻轨、宜万铁路恩施段扩容升级的前期论证。谋划一条穿越恩施主城区的高速
高速公路。完善高速公路大通道，以“两纵三横两联”18高速公路骨架为重点，续建利万、建恩、宣鹤高速，开工来咸、建始陇里至鄂渝界、鹤峰至五峰高速，实现“县县通高速”。积极争取将利咸高速纳入省“十三五”中期调整计划并开工，争取将巴东至张家界高速纳入省级以上规划。
国省道。完善国省干线骨架网，加快“十一纵、十一横、十一联”19国省干线公路改造。重点对G242、 G351、G348等800公里以上新增国省道实施提档升级，实现普通国省道二级及以上公路里程占比达85%以上，高等级路面铺装率达到90%，实现所有 县市通国道、全部乡镇通国省道二级公路。
农村公路。完善农村公路循环网，以精准扶贫路建设为重点，力争实现撤并行政村100%通沥青水泥路、规模以上自然村和易地扶贫搬迁安置点100%通沥青水泥路、农村窄路面公路100%拓宽改造、村级以上农村公路100%配套安保设施、四类以上危桥100%改造。
航空港。拓展快捷航空大通道，开展许家坪机场迁建工程前期研究论证和对外航线扩增研究，积极争取国际旅游包机。完善通用航空规划布局，建成1-3个通用机场，结合各县（市）发展需求，科学布局、建设直升机停机坪。进一步扩大民航运输服务半径和覆盖范围。
港口及水运设施。完善内河航道畅通网，以长江、清江为骨架，以巴东港、恩施港为节点，提升航道等级，完善港口设施，拓展服务功能，逐步形成干支结合、水陆联运、功能完善的内河航运体系。
综合运输枢纽。实施“枢纽中心”建设工程，以恩施综合运输枢纽为中心，利川、巴东和来凤运输枢纽为副中心，建 始、宣恩、咸丰和鹤峰运输枢纽为支点，乡镇综合运输服务站为节点，完善“一主三副多点”布局，统筹城乡、区域交通发展，推动各种运输方式高效衔接，努力实 现客运“零距离换乘”和货运“无缝对接”。
专栏5-1：恩施州交通基础设施重大工程
铁路。建成黔张常铁路，腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路，开工建设郑万铁路，继续推进安张衡铁路、昭黔恩铁路前期工作，加快推进郑万铁路宜巴联络线建设，推动郑贵高铁（郑州—巴东—恩施—贵阳）、恩施市城市旅游观光轻轨、宜万铁路恩施段扩容升级的前期论证。
高速公路。续建利万、建恩、宣鹤3条170公里高速公路，开工建设来凤至咸丰、建始陇里至鄂渝界、鹤峰至五峰3条94公里高速公路，利川至咸丰高速公路80公里争取开工建设。
国省道。实施普通国省道升级改造800公里，重点对G242、G351、G348等国省道断头路、出口路、通乡省道以及路网结构改善等重点项目实施提档升级。
农村公路。建设精准扶贫公路，重点实施撤并村通畅工程、自然村通畅工程、资源旅游路、县乡产业路、精准扶贫产业路、窄路面加宽、安保工程、农村公路桥梁以及危桥改造等项目。航空。谋划许家坪机场异地搬迁和通用机场建设。
水运。新建长江三峡库区湖北省支流（沿渡河、小溪河）航道工程，实施恩施港汾水港区、景阳港区、龙王河港区等9个码头建设工程；启动清江航电枢纽、清江水布垭升船机工程前期论证。
交通枢纽。续建恩施客运中心站、恩施货运中心 站、利川客运中心站、利川市交通物流园、建始红岩高速客运站、鹤峰县客运中心站、巴东汽车客运站、来凤县客运中心站等11个项目；新开工恩施东升客运站、 建始县火车站客运站、利川谋道客运站、咸丰汽车客运枢纽站、巴东县北站、宣恩椒园物流园、恩施好又多华硒物流园、建始县交通物流中心等17个项目。
第三节强化水利保障网
贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以水生态文明建设为主线，加快完善水利基础设施网络，保障经济社会可持续发展。
水源和水网连通设施。大力推进水源工程建设，提高供水能力，实施27座小型水库骨干水源工程，新建、改造400 口左右塘堰。构建一批循环通畅、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水网连通工程。推进恩施车坝河水库、喻家河水库、来凤县新峡水库等引水工程。改 善提升县（市）供水能力，实施建始县高坪—红岩寺—恩施市崔坝片区跨县水网连通等工程，推进乡与乡、村与村水网连通工程。
防洪减灾设施。积极推进重点防洪减灾工程，提高区域防洪减灾能力。实施清江干流、酉水、溇水防洪治理工程；加速 推进姚家平水库、腾龙洞泄洪隧洞等项目，提高城市防洪能力；实施其他中小河流、山洪沟治理工程；疏通咸丰县丁寨、宣恩县麻阳寨等山区小盆地排涝隧洞。建成 州、县（市）防汛抗旱调度决策指挥系统，完善防洪应急预案、防汛抗旱减灾保障体系、大中型水库（水电站）水雨情测报预报系统和视频监控系统建设。
水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划， 实施雨洪资源利用和再生水利用工程，建设地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”20 刚性约束。落实节水优先，加强农业节水、工业节水和城市节水。落实“河长制”和水域岸线用途管制制度，编制水域岸线利用与保护规划，严格执行河道岸线界限 划定标准。落实重要江河水功能区划，建立联合防污控污治污机制，加快城镇及集中供水水源地保护，强化从水源地到水龙头的全过程监管，供水水源地水质达标率 达到100%。开展恩施市水生态文明试点城市建设。
农村水利设施。开展“农村饮水提质增效”工程，进一步提高农村集中供水率、水质合格率和自来水普及率，农村安全 饮用水覆盖率明显提升。加快灌区续建配套和节水改造，实施恩施市、利川市等县（市）国家小农水重大工程。推进应急抗旱水源建设，提高抗旱能力。科学规划、 有序推进、严格监管水电新农村电气化和小水电代燃料工程。
专栏5-2：恩施州水利基础设施重大工程
水源工程：逐步分批实施纳入《全国小型水库工程建设实施方案》的27座小型水库建设，推动姚家平水库电站、车坝河水库、喻家河水库、来凤县新峡水库等引水工程。新建、改造400个塘堰。
江河水库连通工程：实施建始县蛇皮洞、渡浪沟与恩施市刘家河水库管网连通工程。新建龙洞河—清江和腾龙洞隧洞等水系连通工程，提高重点地区重点河段防洪能力。
山区盆地排涝工程：疏通咸丰县丁寨、宣恩县麻阳寨等山区小盆地排涝通道。农村饮水安全巩固提升工程：新建水厂并对已建水厂进行改造，进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证。
灌区续建配套与节水改造工程：实施国家小农水重点县工程和现代农业工程，新增、改造灌溉面积40万亩。
水土保持工程：实施革命老区、三峡库区、清江流域、酉水流域等重点水土保持工程，治理水土流失面积1000平方公里。
第四节构筑新型能源网
深入挖掘能源资源优势，加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系，为建设美丽恩施奠定基础。
优化能源结构。调整优化能源生产和消费结构，促进传统能源清洁生产消费，积极开发利用清洁能源和可再生能源。优 化煤炭加工利用方式，推进煤炭的清洁高效开发利用；促进能源消费观念变革，倡导能源清洁消费，降低对煤炭和薪柴林的依赖，到2020年，州能源消费中煤炭 能源占比下降到42%以下；加快天然气、页岩气的勘探开发利用；大力发展风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源和可再生能源，合理开发水电。
强化能源通道建设。加强油气大通道建设，积极做好风电、光伏发电通道建设，改善电网结构，保障清洁能源优先上 网。鼓励分布式能源和微网建设，促进能源就地消纳。推进输配电气设施升级，加快推进荆门经宜昌至巴东成品油管道、恩施—宣恩—来凤高压长输管线、渝鄂电网 直流背靠背联网工程南通道、恩施东500千伏输变电、江坪河水电站上网线路等重点能源通道工程。推进智能电网建设，逐步扩大智能电网技术应用范围，建设改 造城区、经济开发区与产业园电网，实施铁路配套供电工程。
加强农村能源建设。提高可再生能源在农村能源结构中的比重，继续推进清洁能源入户工程，在稳步发展户用沼气的同 时，以县（市）为单位，大力推进大、中型沼气池工程建设，加强农村沼气后续服务体系建设。积极示范推广秸秆能源化利用，努力推进大型和特大型秸秆能源化利 用示范工程，到2020年，农作物秸秆综合利用率达到85%。加快太阳能等新能源和节能产品推广应用，继续实施农村电网改造工程，到2020年，基本消除 农村存量配电网供电“卡口”和“低电压”现象，农村供电可靠率达到99.8%以上，农村综合电压合格率达到99.3%。
第五节完善城镇地下综合管网
实施城镇地下管网改造工程，将管网漏失率控制在国家标准以内。着力推进新建地下管网的电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等集成建设。推 进以清江流域为重点的污水管网工程，推动新建污水管网实现雨污分流。加强城市给排水系统建设，增强城市供水和排涝能力。做好配套燃气管网建设，逐步提高燃 气管网覆盖率。结合路网及通信设施建设，加快地下通信线缆敷设。大力支持各县（市）参与地下综合管廊城市和海绵城市等试点申报。
第六章构建协调发展的城乡格局
坚持“以人为本、城乡统筹、产城互动、节约集约、绿色生态、民族文化彰显、宜业宜居宜旅”的新型城镇化道路，持续深入开展“六城同创21”，依托山水地貌优化城镇形态和功能，不断提升城市品质，努力建设美丽乡村，发展壮大县域经济，提升区域核心竞争力。
第一节优化总体空间格局
强化区域协作，推动重点开发区域与限制、禁止开发区域协调发展，合理配置资源，形成具有恩施特色的空间发展新格局。
（一）强化主体功能引导
以国家、省主体功能区规划为依据，根据区域资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，制定相应开发政策，强化土地分区管理，加强空间建设引导，提高节 约集约用地、用水、用能水平。统筹推进主体功能引导下的“多规合一”。加强测绘地理信息发展，开展地理国情常态化监测。建立资源环境承载力监测预警机制。
重点开发区域。重点开发区域集中在恩施市市域范围。适度扩大建设用地规模，充分保障重大建设项目和城市建设用地 需求，完善基础设施和民生项目建设，加快工业园区开发。坚持“产城融合”，分类促进产业集群发展、城镇新区建设和特色生态经济发展。不断扩大经济规模，加 快工业化和城镇化进程，把恩施市建成支撑经济发展和人口集聚的重要载体。
限制开发区域。包括利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县7县（市）。合理控制建设用地规 模，重点生态功能区实行产业准入负面清单，新增建设用地主要用于发展社会事业、完善基础设施和发展生态文化旅游、现代农业、生态型工业等特色产业。积极引 导与生态功能区定位相悖的产业进行生态化改造或向重点开发区域有序转移。注重低丘缓坡资源的合理开发，强化各生态用地之间的功能组织联系。
禁止开发区域。包括星斗山、七姊妹山、木林子、咸丰忠建河大鲵、巴东金丝猴、咸丰二仙岩6个自然保护区；腾龙 洞、唐崖土司墓址、神农溪3个风景名胜区；坪坝营、凤凰山、巴山、铜盆水、八峰5个森林公园和长江三峡（巴东片）、湖北清江（长阳）2个地质公园。引导禁 止开发区域超载人口有序向区外转移，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合国家规定的开发建设活动。除必要的保护和附属设施外，禁止其他任何生产建设 活动，形成集生态、文化、休闲于一体的重点生态主体功能区。
（二）优化城镇总体格局
坚持规划引领，进一步优化城镇布局，拓展和提升城镇功能，加快构建一主两副、中心县城、乡镇集镇、中心村（社区）“四位一体”全域新型城镇体系。
做优主中心。以恩施市为州域主中心，联动实施老城保护与开发，加快州经济开发区、恩施经济开发区建设和龙凤新区建设，发挥州城辐射带动作用，打造“世界硒都”，构建以物流、金融、商务、创新等现代服务功能为支撑，集聚经济、信息和人口要素的州域中心城市。
做强副中心。做强利川、来凤副中心城市，引导公共服务设施向副中心集中布局，扩大副中心公共服务设施建设规模，重点提升商业服务类设施和生活服务类设施配置水平。把利川建成州域经济重要支撑城市和全国知名旅游目的地，把来凤建成州域经济重要支撑城市和武陵山区省际经济协作示范区。
做好县域城区。着力推进建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰五个中心县城建设，注重民族、地域特色的传承保护，打造成各具特色、各显优势、具有较强承载能力和产业支撑力的县域中心城市。
做特中心乡镇。按照人口集聚、基础设施集聚、公共服务集聚的要求，在管理和服务半径有效前提下，在77个乡镇集镇中努力培育24个左右作为节点的区域性中心镇。在重点强化产业培育、完善生活和生产服务职能的同时，加强面向农村地区的基本公共服务、商贸流通和支农服务等职能。
做美农村社区。将新型农村社区建设作为推进城乡一体化发展的重要载体，推进农村新社区建设，推动城市公共服务和优质资源向农村社区延伸。抓好100个示范村建设，通过示范村的带动作用提升村庄建设管理水平。
（三）推动城镇组群化发展
以县、市城区（县城）和中心镇为核心，辐射带动恩建宣城镇组群、利川城镇组群、来凤-咸丰-鹤峰城镇组群建设发展。
恩建宣城镇组群。充分发挥恩建宣城镇组群较强的综合发展功能，把握产业发展的良好机遇，强化在州域内产业和人口集聚的核心区域地位，促进主要城镇和产业规模化发展。
利川城镇组群。依托丰富的农特、旅游和能源资源，积极推动富民型产业拉动地区城镇化。侧重农特产品深加工及相关生产服务、旅游集散服务，强化面向州域西部和鄂渝交界地区的辐射能力；进一步丰富旅游产品体系，强化支撑设施，提升旅游发展质量。注重与州城和渝东北地区的充分衔接。
来凤—咸丰—鹤峰城镇组群。强化该城镇组群位于鄂湘渝交界地区的区位优势，建设成为区域贸易、旅游集散的重要节点，全州对渝东南经济联系的重要节点。积极推动来凤、咸丰与鹤峰的错位互补，注重与龙山的经济协作，促进区域人口和经济要素组群内集聚。
第二节提升城镇发展质量
坚持以人为本推进城镇建设，努力推进新型城镇化健康发展，促进人口向城镇集聚，户籍人口城镇化率累计提高7.5个百分点。
引导农业转移人口市民化。按照尊重意愿，自主选择原则，坚持本地城镇化和异地城镇化并重，有序推进州域农业转移 人口城镇化。逐步健全农业转移人口市民化推进机制，积极构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，实施居 住证制度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让上述权益。鼓励符合条件的农业转移人口落户城镇，并享有 平等的公共服务和社会保障，强化农民工就业培训和创业支持。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口 落户数量挂钩机制。将农民工随迁子女义务教育纳入教育专项规划和财政保障范畴。
