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(湖北省)恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-08-31 09:08:55 来源:恩施州政府网 字体:
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深入推进“六城”同创。深入推进优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市和环保模范城市“六城” 同创及精细化建设管理与人性化服务活动,加强城镇环境综合治理。深入开展“治堵保畅、治污保洁、治乱保安”行动,提高城区交通、工业、建筑工地等噪声污染 防治水平;着力提升城市绿化水平,推进实施城市绿地系统规划,提高城镇环境品质,到2020年,县城人均公共绿地面积达到14平方米,乡(镇)集镇人均公 共绿地面积达到8平方米,骨干交通绿化率达到90%以上;保护城镇历史文化遗产和民族特色街区;加大老旧小区、棚户区连片改造力度,完善城市功能,提升承载能力。建成民族团结进步示范州。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推动产城融合发展。坚持产城融合理念,以城促产、以产兴城,推动产业和城镇相互促进、协调发展。以恩施市龙凤镇 综合扶贫改革试点为突破口,大力推进产城一体化的龙凤新区建设;以龙山来凤经济协作示范区为载体,大力推进国家级龙凤产城融合示范区建设;探索推进县 (市)开发区和城市新区向兼具产业、居住、商贸、休闲、旅游等复合功能的产城一体化新区转型;抢抓国家、省推动长江经济带发展战略机遇,促进巴东县“港、 产、城”联动发展。县(市)城区按照规划定位,做强特色优势产业,做优城镇服务配套,推进产业向园区集聚,农民向城镇集聚,实现产城一体化发展。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏6-2:城镇建设重大工程ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“六城”同创七大工程:统筹推进“环境洁净工程,交通畅通工程,绿化亮化工程,城市宁静工程,空气净化工程,河道美化工程,全面素质提升工程”七大工程。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

城镇基础设施提升工程:推动公共交通、电力、供 水、供气、通信、商业网点等配套设施建设,加快城镇客、货运站,乡镇绕镇线,集贸市场,公厕,广场等建设。大力提升垃圾、污水处理等环境设施建设,推动城 镇生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,加强餐厨废弃物回收利用管理,推进污水设施配套。到2020年,全州工业固体废物综合利用率达到95%,危险废物 安全处置率达到100%。促进教育、文化、体育、养老、社会保障等公共服务设施均衡发展。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

城市管理体制创新工程:健全“两级政府、三级管理、四级网络”22的城市管理体制。组建城市综合管理委员会,增强城管统筹协调能力,推进城市管理向街道、社区“重心下移、资源下沉、权力下放”。推进城市治理社会化工程。增进公众在城市治理中的知情权、参与权和管理权。推进“数字城管”建设。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节推进美丽乡村建设ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

把美丽乡村建设和新农村建设、农村人居环境整治、生态建设和少数民族特色村寨(镇)建设等有机结合,坚持以群众实际需求为导向,以示范村建设为带 动,以农村居民点、中心村和新型社区建设为重点,加快农村生产方式和农民生活方式转变,建设美丽宜居乡村。到2020年,建成100个美丽乡村示范村,形 成8条美丽乡村示范带(片),争创一批国家、省级示范村。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

增强农村自主发展能力。以农村经济发展为中心,认真落实各项支农惠农政策,积极扶持现代农业、乡村旅游、乡村养 老、农村电商等产业发展。引导建立一批特色农业示范园、乡村旅游示范点等,力争形成规模较大、特色较强的优势特色产业,推动生态型、特色型乡(镇)发展。 大力实施新型职业农民培育工程,培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,支撑农村经济发展。以贫困乡村为帮扶重点,推进“616”工程,加大产业帮 扶、就业帮扶、金融扶持、社会救助、结对帮扶等力度,实现农民增收致富。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进乡村居民点建设。按照“发展中心村、保护特色村、整治空心村”要求,在保持地方特色与乡风民俗基础上,科学 引导农村住宅和居民点建设。建立完善“大型新型农村社区(中心村)、行政村集中居住点和其他居民点”三级乡村居住体系,加大旧村改造、空心村整治、危房改 造、生态移民、扶贫搬迁等各项工作的政策扶持力度。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深化农村环境整治。实施“清洁家园”工程,改善村居环境。深入推进农村“两清、两减、两治、两创”工程、清淤疏 浚工程、农村塘坝环境整治工程等。统筹实施农村改水、改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。推进义务植树和“绿色示范乡村”创建活 动。大力推进清洁能源入户工程、乡村清洁工程和农村饮水提质增效工程,到2020年,农村清洁能源入户率达到85%。加强传统村落保护。加强传统村落的文 化特色、建筑风格的传承延续,重视对传统乡村聚落整体风貌、环境的保护管理。大力推进国家传统村落项目申报与建设,力争50个以上传统村落纳入国家计划。 加大国家级、省级历史文化名村、少数民族特色村寨的保护和开发力度。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四节提升城乡规划水平ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

充分发挥规划的龙头引领作用,做好多层级、多领域规划衔接工作,实现“多规协调”,探索实践“多规合一”。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

创新城乡规划理念。坚持生态为先、民生为重、法治为本的规划理念,实行“政府牵头、专家领衔、部门合作、公众参与”工作模式,坚持依法依规编制、审批、实施、监督规划,确保规划的科学性、权威性和延续性。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完善城乡规划体系。加快编制州域城镇体系规划,优化城乡空间布局。适时修编县市城市总体规划,有条件的县市鼓励 编制城乡总体规划,完善城镇规划区控制性详细规划,鼓励编制乡镇全域规划,积极编制村庄规划。加快各类专项规划的编制工作,重点完善涉及生态、民生、综合 防灾等方面的专项规划。到2020年,基本形成州、县(市)、乡(镇)、村纵向到底、横向到边的城乡规划体系。强化城乡规划管理。充分利用新科技新技术, 实施规划精细化管理,严格依法对各类建设项目进行审查审批,坚持阳光操作。强化城乡规划监管,建立督察员和总规划师制度,加强巡查检查,促进城镇健康发展 和农村建房合理有序。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五节着力发展县域经济ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持县域经济在州域经济中的主体作用,促进城乡统筹协调发展。坚持突出特色,发展民营经济,创新体制机制,促进县域经济又好又快发展。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持特色发展。按照“立足特色抓开发、产业发展壮实力、城乡统筹惠民生、改革开放增活力”的要求,加快做大县域 经济总量,提升发展质量,努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路。坚持以产业链延伸为重点、以园区为载体、以项目为支撑、以招商引 资为手段,培育县域经济新增长点。发展与生态环境相协调的新型工业、现代农业、旅游产业,进一步壮大县域主导产业规模,培育知名品牌,加速产业集聚,形成 资金、技术、企业和人才向县域流动的洼地效应,增强县域经济自我发展能力,力争到“十三五”期末,每个县(市)形成一至两个特色产业集群。引导小城镇特色 化发展,着力建设一批风格各异的山区小城镇。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等,不断优化支持民营经济发展的政策、制度环境。推进中小企业技 术创新,推动有条件的企业实施兼并重组,鼓励组建中小企业技术联盟,打造主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团,提高民营企业综合实力。建设融资担保体 系,发展风险投资基金,鼓励民间资本开展风险投资和创业投资,放大公共财政资金使用效益,撬动社会资金共同支持民营企业发展。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完善发展机制。坚持“依托资源、放大特色、错位发展、竞进赶超”的原则,全力支持县域经济发展,加快构建“特色 突出、功能明确、协调带动、统筹推进”的县(市)发展格局。鼓励自然区位相邻、发展基础相似、发展门类趋同的县(市)与县(市)、县(市)与周边地区开展 深度合作、资源共享,健全合作共赢发展机制。继续完善县域经济发展考核激励和政策投入机制,坚持权限向县(市)和乡镇下放,加大县(市)用地、融资、财政 投入、项目扶持等支持力度。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第七章建设生态文明的美丽恩施ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持“生态立州”不动摇,牢固树立“既要金山银山,也要绿水青山;绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持环境保护和资源节约优先,推进环境综合整治,推进绿色低碳循环发展,加快美丽恩施建设,努力建成国家森林城市和生态文明示范区。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节加强环境保护与生态建设ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持保护优先理念,加大环境保护和治理力度,狠抓生态修复与建设,从源头上遏制生态环境恶化,把恩施建成湖北省重要的生态屏障。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全面推进环境保护与治理。实行最严格的环境保护制度,扎实推进各项环境专项治理行动,加快构建保护、利用、治理、监管于一体的生态综合治理体系,着力解决“乱砍树、乱挖山、乱改河、乱排放”等突出环境问题。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强山体保护。以城镇规划区、乡集镇规划区、旅游景区、地质公园、公路沿线的山体为重点,依法保护,综合治理,合理利用,切实做到“山不乱挖、树不乱砍”。从严保护丹霞地貌,严禁随意破坏山体形态,对已破坏的山体开展植被复绿和生态修复。加强森林资源保护管理。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

实施水体净化。制定并实施《恩施州水污染防治行动计划工作方案》,持续改善水环境质量,建设功能良好的水生态系统。以州内主要流域为重点,统筹推进水环境、水安全、水景观等水生态系统建设。加快实施清江流域、三峡库区等重点区域水污染治理。加强畜禽养殖污染治理,科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。严格河道管理,强化水土流失综合治理。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

防治大气污染。深化以PM10、PM2.5为重点的大气污染防治,加大重点行业大气污染治理设施升级改造力度和 污染治理力度。加强城区燃煤管理、挥发性有机物污染防治,倡导并支持全社会使用清洁能源,提升农村适宜区沼气池普及率和利用率。重点整顿建筑工地、拆迁区 域粉尘及道路扬尘污染,加大对露天焚烧和燃放烟花爆竹管理力度,强化机动车排气污染监管,鼓励车辆使用清洁能源、节能减排。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

治理土壤污染。加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查,实施化肥农药零增长行动,严禁使用高 毒、剧毒、高残留农药,禁止使用化学除草剂。加大农业面源污染防治力度,加强土壤环境监测,加大地膜白色污染、土壤酸化治理力度,改善农田土壤环境质量。 加强垃圾、污水处理设施建设,实现污水垃圾处理无害化、减量化、资源化。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏7-1:环境污染治理行动计划ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

山体保护工程:实施城镇规划区、乡集镇规划区、旅游景区、地质公园、公路沿线山体保护工程。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

水环境治理工程:实施清江、酉水、唐崖河、忠建河、溇水、郁江等主要流域综合治理工程;城镇污水治理及地下水污染治理工程。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

大气污染防治工程:实施大气污染物减排工程、煤改气煤改电工程、餐厨油烟污染治理工程、城市扬尘污染防治工程。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

土壤污染防治工程:实施重金属和有机物污染治理工程、农业面源污染防治工程、土壤酸化治理工程。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全面推进生态修复与建设。按照生态主体功能区建设要求,加强森林、河流、农田、城市等生态系统保护。严格执行省 划定的生态保护红线,强化生态红线管控。增加森林、湖泊、湿地面积,将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地,加强对长江巴东岸线、清江流域 岸线的保护利用,合理建设绿色生态廊道。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加大生物多样性保护力度。以保护优先区域、开展优先行动、实施重点项目为着力点,推进生物多样性保护工作。优先保护利川市、建始县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县等重要的生物多样性保护生态功能区。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加快推进生态建设。大力实施重点生态建设工程,加快创建利川齐岳山省级生态文明建设先行示范区,推动生态县(市)和生态乡镇创建,力争到2020年,全州80%的县(市)建成国家级生态县(市),80%的乡镇建成国家级生态乡镇。努力建成国家生态文明建设示范区。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏7-2:环境污染治理重大工程ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

生态修复工程:实施森林、河流、农田、城市等生态系统保护工程,农村废弃地、工矿用地、其他污染土地修复工程,长江巴东岸线、清江流域岸线的保护工程。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

生物多样性保护工程:实施利川市、建始县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县等生态功能区生物多样性保护工程,珍稀濒危野生动植物监测及抢救性保护工程,生物多样性普查和生态补偿机制试点工程,外来入侵物种监测预警系统建设工程。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

生态建设工程:实施天然林保护、“绿满荆楚”、长江防护林等保护性工程,宜林荒山造林、坡耕地退耕还林等修复性工程,水土保持、石漠化治理等建设性工程。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全面推进环境风险防控。按照“预防为主、防控结合”原则,以重金属、持久性有机污染物、危险废物、有毒有害化学 品为防控重点,加强环境影响评价管理,有效防范环境风险。严格落实企业主体责任,企业突发环境应急预案应与当地政府和相关部门以及周边企业、园区的应急预 案相衔接。大力推进污染治理与风险防控的区域、部门联动,全面提升环境风险防范水平和应急保障能力。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节节约集约利用资源ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持节约优先,科学开发和合理利用土地、矿产、森林、水等资源,推动资源利用方式根本转变,大幅降低能源、水、土地消耗强度。严格执行环境影响评价 机制,严把环保准入关,制定“负面清单”,坚决禁止建设高耗能、高污染项目。加强节能评估审查。能源消费总量控制在省下达指标内。全面推进土地节约集约利 用,实行行业定额标准和投资强度控制标准,加强对闲置土地清理和处置力度,重点提高城镇建设用地和工业用地利用效率;坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地 红线,切实保护基本农田。大力推进中低产田改造和高标准基本农田建设,提高耕地产出效能,巩固提升粮食综合生产能力。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节发展低碳循环经济ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

发展低碳循环型产业。实施有利于发展低碳循环经济的土地和资源配置政策,在项目审批和市场准入方面向低碳经济倾 斜。加大循环经济共性关键技术的研发力度和推广应用。推进产业循环式组合,促进工业、农业、服务业等产业间循环链接、共生耦合,实现资源跨企业、跨行业、 跨产业、跨区域循环利用。依托工业领域重点企业,以提高资源产出率为核心,大力推行低碳、循环型生产方式,鼓励产业集聚发展。实施工业园区低碳化、循环化 改造,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建低碳循环型工业体系。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持农业资源保护与开发利用并重,深入推进国家级生态循环农业示范区、全国农业可持续发展示范区建设,在农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化,形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,完善并推广生态循环农业模式。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加快构建低碳循环型服务业体系,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,促进服务业与其他产业融合发展。积极应对气候变化,有效控制温室气体排放,落 实碳排放强度下降和总量控制“双控”目标。积极主动参与碳排放权交易。加快互联网+再生资源回收交易平台建设,建成恩施州再生资源产业园。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建设低碳循环型社会。完善再生资源回收利用网络,充分利用现有回收网点,合理增加收购网点,整合、改造再生资源 龙头企业回收利用网络,推动城镇生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,实施垃圾发电等绿色项目,加强餐厨废弃物回收利用管理,开发利用“城市矿产”。推进 秸秆等农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,推进炉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用。促进生产与生活系统的循环链接,推动生产系统的 余能、余热等在社会生活系统中的循环利用,推动中水在社会生活系统中的应用,构建循环共享的生产生活体系。广泛开展绿色生活行动,推动形成全民勤俭节约、 绿色低碳、文明健康的生活方式,倡导合理消费、理性消费和清洁消费,扎实推进“限塑”工作。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四节推动群众分享生态红利ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

鼓励、引导和支持全体人民特别是贫困群众树立生态理念,发展生态产业,分享生态红利。加大国家和省生态补偿项目的争取力度,完善生态补偿机制,变贫 困群众的生态资产为生产资本;引导群众积极参与“生态乡村”建设,利用资源优势打造休闲农业示范区,增加农家乐项目,让贫困群众收获更多“绿色财富”;支 持贫困群众利用土地资源,发展现代旅游观光农业,实现传统农业向生态化、规模化、专业化的现代农业产业转变,帮助贫困群众增收致富。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五节健全生态长效机制ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深化改革创新,大胆探索实践,针对薄弱环节,重点破解生态文明建设体制机制障碍,加快完善生态文明制度体系。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完善生态环保地方法规。严格执行国家、省有关环境保护、生态建设的法律法规,制定和完善地方自治法规,提高生态 文明建设法治保障能力。鼓励出台跨区域生态保护法规。提请州人大修订完善《清江保护条例》,制定出台《酉水流域保护条例》、《城市规划区山体保护条例》、 《森林资源保护管理条例》和《湖北七姊妹山国家级自然保护区条例》。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进生态环保体制改革。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,贯彻落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理 制度,健全环境信息公布制度。完善自然资源资产管理制度,对水流、森林、山岭、草场、荒地等自然生态空间进行统一确权登记,明确产权关系,形成归属清晰、 权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。推进资源有偿使用和生态补偿制度创新。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

探索资源环境和生态保护市场化机制。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。加快推进合同能源 管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推进节能发电调度。推进合同节水管理。加快水权交易试点,培育和规范水权交易市场。推进矿业权市 场建设。扩大排污权有偿使用和交易试点范围,发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理,建立吸引社会资本投入绿色发展领域的市场化机制。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强化生态文明考核。强化生态文明指标体系考核,并根据区域主体功能定位实行差别化考核。建立领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制和问责制,建立生态资源资产负债表考核机制,建立县(市)空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第八章推进精准扶贫精准脱贫ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

抢抓国家对革命老区、民族地区和贫困地区加大转移支付力度的政策机遇,落实精准扶贫各项举措,统筹推进扶贫开发。基本消除绝对贫困现象,贫困县全部 “摘帽”,贫困乡(镇)全部脱贫、贫困村全部出列、贫困人口全部销号,实现“户户安居、家家有业、人人健康、个个文明、处处整洁、村村提升”,与全省同步 全面建成小康社会。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节深入推进精准扶贫ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

紧紧围绕“六个精准23”,全面实施“五个一批”脱贫行动,精准解决贫困群众突出问题,实现全州梯次精准脱贫目标。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

梯次推进精准脱贫。按照“精准扶贫,不落一人”原则,有序推进全州65.7万建档贫困人口全部脱贫。到2017 年,来凤、鹤峰实现整县脱贫;到2018年,巴东、宣恩实现整县脱贫;到2019年,恩施、利川、建始、咸丰实现整县脱贫。对所有贫困户实行“销号式”管 理,倒排工期、限期脱贫、到村到户。贫困户年人均可支配收入力争达到所在县(市)农村居民人均可支配收入的70%以上;贫困村居民人均可支配收入达到全省 平均水平70%以上。加强贫困人口动态监测,完善预防返贫机制。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

扎实推进“五个一批”脱贫工程。发展生产脱贫一批,引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天, 立足当地资源,实现就地脱贫。易地搬迁脱贫一批,对很难实现就地脱贫的贫困人口实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致 富。生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护和修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保 护人员。发展教育脱贫一批,治贫先治愚,扶贫先扶智,教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件,对农村贫 困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。社会保障兜底一批,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保 标准,加大其他形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏8-1:“五个一批”脱贫工程ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

发展生产脱贫一批。针对有劳动力、有劳动意愿、能够通过生产和就业实现脱贫的贫困人口,因户制宜实施产业扶贫。实施“特色产业覆盖、市场主体带动、乡村旅游承载、电子商务对接、能力建设到户”五大行动。到2019年,实现有劳动能力的贫困户全部脱贫。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

易地搬迁脱贫一批。对居民生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及居民过于分散、基础设施和公共服 务设施难以配套的贫困户,因户制宜实施移民搬迁安置。以县(市)为单位科学制定扶贫搬迁专项实施规划及落户、就业、公共服务等配套政策措施,启动一批安置 区建设;以县(市)为单位设立扶贫搬迁专项基金,协调规划用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害避让搬迁、生态移民、专项扶贫搬迁等政策,全面推 进搬迁安置工作。到2020年实现有搬迁意愿的贫困户应搬尽搬、应补尽补、应贴尽贴。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

生态补偿脱贫一批。针对生态敏感和脆弱地区的贫困人口,重点采取加大生态补偿力度、实施生态保护修复工程。以县(市)为单位设立生态公益岗位,优先安排贫困人口就业,支持贫困群众直接参与重大生态工程建设,提高贫困群众收入水平。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

发展教育脱贫一批。教育经费和教师职称评审要向贫困地区倾斜,帮助贫困地区改善办学条件。对贫困户幼儿特别是留 守儿童给予特殊关爱,对贫困户子女实施高中免费教育,并给予基本生活费补助,对贫困户大学生首年学费给予适当补贴。大力实施城乡学校结对帮扶行动、乡村教 师轮训专项计划、“雨露计划”等。到2019年,通过教育扶持,有效阻断贫困代际传递;2018年前全部完成农村薄弱学校改造工作;2020年前完成学校 标准化建设内容。ZCV县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

社会保障兜底一批。

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