（广东省）梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节加快林业建设
以创建国家森林城市为平台，持续开展“绿满梅州”大行动，加快重点生态工程建设，加强森林和湿地保护管理，构建森林公园、湿地公园和自然保护区体系，稳固生态安全屏障，全面启动1136万亩天然林资源保护工程，将天然林全部纳入保护范围。大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，维护生态系统完整性和生物多样性，严格落实生态控制线、林业生态红线，加快推进国有林场改革，推动生态公益林扩面提质，完成森林资源保护和发展目标责任制考核任务。到2020年，全市新增市级森林公园3个，县级森林公园16个，镇级森林公园89个，新增总面积0.75万公顷以上。林地保有量不低于1812万亩，森林保有量不低于1767万亩，湿地面积不低于42.51万亩，森林覆盖率不低于75%，森林蓄积量达到0.75亿立方米，森林和野生动植物类型自然保护区面积占国土面积的比例不低于10%。
第四节改善生态环境
加强环境综合治理。加强环境监管网格化管理，落实南粤水更清行动计划，全面完善水功能区现状监测，规范水源地防护建设，加强水源地保护区整治，强化水源地水质保护和监管。继续推进河流治理工程，持续加强跨县（市、区）断面水质保护工作，严格考核重点建设韩江流域上游（梅州境内）沿河重点镇建设生活污水处理厂，禽畜养殖污染整治、生态植被、水土流失环境综合整治等。加强与江西、福建等邻省的沟通，协调上游跨省环境综合治理，着力推进韩江上游跨省界流域污染治理，切实解决长潭水库、多宝水库等跨省界水污染问题，加强饮用水源规划保护、生态功能规划保护以及跨界水质联防联治、环境执法监管能力和水环境质量监测监控系统建设。至2020年，城市集中式饮用水源水质全部达到或优于Ⅲ类，农村饮用水源水质基本得到保障，主要江段地表水体水质基本达到环境功能要求，省控优良水质断面比例达到84.5%，城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内，跨市河流交接断面水质达标率达到100%，全市基本消除劣Ⅴ类水体。持续开展PM2.5、PM10和臭氧监测，强化建筑扬尘控制，不断降低PM2.5和PM10浓度；开展源解析工作，建立空气质量预警预报系统。综合治理大气污染，加强工业烟粉尘、部分行业增加挥发性有机化合物（VOC）、工业废气、机动车尾气、城市扬尘综合整治。开展典型区域土壤修复与综合治理，加强土壤污染防治，严格土壤环境监管。加强气象防灾减灾，加快城市生态气象观测体系建设，构建生态气象监测预警系统，开展生态监测、预警和评估，努力构建和发展“智慧气象”。
积极推进工业污染防治。严格实施环评制度，将细颗粒物和臭氧达标情况纳入规划环评和相关项目环评内容。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为环评审批的前置条件。对排放二氧化硫、氮氧化物的建设项目实行现役源1.5倍削减量替代，对排放可吸入颗粒物和挥发性有机物的建设项目实行等量或减量替代，严格控制化学需氧量、氨氮排放，停批向河流排放汞、镉、六价铬等重金属或持久性有机污染物的项目。对重点行业、重点流域实行最严格的水污染物排放标准。定期发布淘汰、限制落后生产能力、工艺和产品名录，健全落后产能淘汰机制。加强电厂二氧化硫减排工作，推进电厂降氮脱硝工程，深入推进电厂污染减排。全面推动锅炉污染整治，积极推行工业园区（工业集聚区）集中供热。推进水泥行业降氮脱硝工程及高效除尘设施建设。推进工业源挥发性有机物排放治理，实施典型行业（涂料、油墨、印刷、家具、表面涂装等）挥发性有机物排放治理。在建筑装饰装修行业推广使用符合环保要求的水性或低挥发性建筑涂料、木器漆和胶粘剂，逐步减少有机溶剂型涂料的使用。
积极推进农村环境治理。以村庄规划为指导，全面推进村庄整治，持续改善农村人居环境。强化农村饮用水水源地保护，建立和完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式。严格“禁养区、限养区、适养区”管理，加强畜禽养殖业监管，严格查处畜禽养殖业违法行为，确保规模化畜禽养殖场污染物达标排放。继续实施“以减促治”政策，加快推进规模化畜禽养殖场重点减排工程建设，推进规模化养殖场污染治理设施建设。加强农村环境保护的管理和控制，改善农村环境面貌，提高农村环境质量水平。
完善环保基础设施建设。加大环境保护资金投入力度，加强重点工程建设，强化污水收集和生活垃圾的分类收集体系建设，加强生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施建设。加强危险废物的收集、收运以及处置制度建设，强化运营监管，加强放射源管理，确保环境基础设施完善、配套设施健全、运行管理规范，效益充分发挥。建立严格监管所有污染物排放的管理制度，实施污染物排放总量控制，探索独立开展环保监管执法，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。完善碳排放权管理和交易制度，争取建立区域性碳交易市场。积极开展排污权、水权等交易试点，探索建立节能量、林业碳汇等市场化生态补偿机制，完善跨区域环境污染治理和管控机制。至2018年，实现污水处理设施全覆盖。

第五节促进资源节约利用
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进各类资源节约循环高效利用。
推动节能降耗。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点地区节能监控，严格控制年综合能耗300万吨标准煤以上的县（市、区）新上项目能耗增量。强化各领域节能降耗，加快实行能源消费强度与消费总量“双控”制度。加快实现化石能源消费峰值，提高非化石能源在能源消费结构中的比重。落实全省碳排放峰值目标任务，建立全市碳排放总量控制分解落实机制，倒逼经济低碳转型。全面推广节能新技术、新工艺、新设备，在重点园区推行建设热电联供项目，强化产业集聚区集中供热供电，加快淘汰高耗能高污染分散供热锅炉，做好节能发电调度工作，组织开展现役机组节能技术改造。加快推进电网智能化发展，提高电网供电效率，积极推广“能效电厂”试点项目。严格执行建筑节能强制性标准，大力推广绿色建筑，积极推进公共机构既有建筑和既有大型公共建筑节能改造，建立健全节能运行管理制度，根据不同行业、不同系统建筑能源综合水平和特点，制定能源消耗定额，对超限额者实行惩罚性用能价格。深入推进半导体照明试点工作，合理调控市政道路和园林景观照明，加大合同能源管理财政奖励资金支持力度，鼓励采用合同能源管理方式开展工业、建筑、交通运输、商贸酒店、公共机构等节能技术改造。建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度，培育第三方审核评估机构；鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司，引导金融机构加大对节能改造项目的信贷支持。到2020年，能源消耗总量控制在省下达的任务以内，推广应用各类高效照明灯具5万套以上。
全面建设节约型社会。按照建设国家节能减排财政政策综合示范市的要求，树立节约集约循环利用的资源观。坚持节约集约利用水、土地、矿产等资源，以水定产、以水定城，加强全过程管理，提高资源利用效率和效益。全面实施最严格水资源管理制度，抑制不合理用水需求，积极开发利用再生水等非常规水源，推进水资源循环利用，深入开展节水型城市（单位）创建活动，逐步更换使用年限长、材质落后和漏损严重的老旧供水管网，加强节水技术、工艺、设备和器具的推广使用，建设节水型社会。全力推进节约集约用地，控制土地开发强度与规模，严格土地用途管制，统筹开发利用地上地下空间，调整建设用地结构，落实耕地保护目标责任，完成耕地保护、“三旧”改造等任务，加强土地执法监察巡查工作，及时发现查处各类土地违法违规行为。加强矿产资源节约综合利用，建设绿色矿山。推进各领域节材，推广应用可再生材料。
第六节发展绿色经济
发展低碳经济。认真抓好以“一消灭三改造”（即消灭宜林荒山，改造疏残林、纯松林、低效速生林）为重点的森林碳汇工程，不断挖掘碳汇潜力，切实提升梅州碳汇能力。集中优势资源，谋求在节能与提高能效技术、可再生能源技术、二氧化碳捕集利用与封存技术、生物固碳与固碳工程技术等方面取得突破，提升梅州低碳发展技术，增强低碳创新能力。主动控制碳排放，积极探索建立政府推动与市场运作相结合的低碳发展新机制，积极参与广东碳排放权交易试点工作，引导和支持纳入广东省碳排放权交易试点的企业提升相关能力建设水平。探索建立低碳产品认证和碳标识制度，建立低碳发展统计、核算和考核制度。鼓励企业开展碳排放盘查、碳足迹测算及产品碳认证，参与碳标准制定等。鼓励金融保险企业开展碳金融（信贷）和保险业务，为低碳发展提供资金支持。积极申报国家、省低碳示范县、企业和园区，加快推进兴宁市、大埔县省级低碳示范县项目建设。
大力发展林下经济。以生态价值化为方向，不断提高梅州农林产品的生态附加值。充分利用梅州自然生态资源优势，大力发展林下经济，增强绿色森林食品、药品、林化产品等有形生态产品的供给能力。加大特色基地林建设力度，建设无公害经济林、苗木花卉、珍贵树种和大径级木材培育基地，增强林业资源储备和林产品市场供给能力。提升第二产业，加快发展各类林产品加工业，延长产业链条，提升产业附加值，打造林业产业强力板块，做大产业聚集效应，全力抓好家具、油茶、林副产品加工业。拓展第三产业，立足当前生态建设的需要和人们对生态产品的多重需求，大力发展森林旅游产业、苗木花卉产业、经济林产业、木本粮油产业。
推动循环经济发展。制定循环发展引领计划，大力发展循环经济，积极构建循环型产业体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。加快推进建设固体废物处理中心、污泥处置中心，规范和强化危险废物管理，不断提高固体废物处理处置能力。全面推行清洁生产，依法对污染物排放超标超总量的企业，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物质的企业实施强制性清洁生产审核；鼓励和支持企业开展自愿性清洁生产审核，不断减少污染物排放。积极开展以矿产、建材行业“三废”回收利用和低品位矿、共伴生矿利用为主的资源综合利用，促进形成资源循环开发、综合利用的集约开发模式。大力推进再生资源利用企业进入工业园区，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点资源的循环利用、规模利用和高值利用。
推动绿色出行和绿色消费。开展节能减碳全民行动，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。鼓励绿色低碳消费行为。大力发展绿色公交，推广绿色能源公交车，推广使用电力或天然气、液化气新型公交车辆。强力推进公交惠民政策，鼓励市民乘公交车出行。实施新能源汽车推广计划，扶持广东云山电动汽车发展，提高电动车产业化水平。积极布点城市绿道和公共自行车，大力推广绿色出行。积极创建“全国文明城市”，加强城市交通管理，大力整治车辆占用盲道问题，加强在用车辆污染防治，加快淘汰“黄标车”。构建循环型旅游服务体系，推进旅游业开发、管理、消费等各环节绿色化。积极开展生态文明宣教活动，普及绿色低碳消费观念，鼓励生产和使用节水节能节材产品、再生产品，深化资源性产品价格和税费改革，建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。减少一次性用品和包装材料的使用。抑制奢侈消费，建立低碳消费模式，努力降低消费和服务对自然资源的消耗，不断减少消费过程产生的废物和污染物。加强资源环境国情省情市情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

第九章　坚持普惠共享，逐步实现基本公共服务均等化

坚持把改善民生福祉、提高人民群众生活作为出发点和落脚点，建立完善民生保障的各项体制机制，提高基本公共服务的均等化水平，促进民生保障公平普惠，让广大群众更好地共享改革发展成果。
第一节提高就业创业和收入水平
完善公共就业创业服务体系。完善城乡统筹的公共就业创业服务体系，推进公共就业服务规范化、标准化和信息化发展，促进创业就业环境持续改善。建立统一规范灵活的人力资源市场，积极整合资源为各类创业人才提供科技项目孵化和资金、技术、信息、政策、场所等配套支持，完善市—县（市、区）—镇（街道）—村（社区）四级公共就业服务机构网络，提升公共就业服务机构网络服务创新创业的功能，建立面向人人的创业服务平台，加强就业信息的收集、分析、评估和发布，为重点就业群体提供针对性的就业服务。
加强就业培训。继续实施劳动力职业技能提升计划，提高再就业人员转岗就业能力。建立健全以企业为主体，技工院校和社会各类培训机构共同参与的职业培训网络，推动实现更高质量就业，助推企业转型升级。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。培养职业农民。加强与珠三角地区对口劳务帮扶和劳务对接，将劳动力技能培训与助推产业转型升级紧密结合，围绕重点区域、重点园区、重点产业开展针对性培训，建立完善的劳动力转移就业机制。
健全就业创业服务保障机制。开拓就业增量，推进产业园区就业拓展计划。积极培育战略性新兴产业，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，推动产业园区就地解决新增劳动力就业，实行产业园区重大项目建设与劳动就业同规划、同部署、同推进，不断开发就业新领域。结合城市扩容提质，在城市新区积极发展生产性服务业，广开服务业就业渠道。发展家庭服务业，充分利用中央和省服务业发展专项资金和引导资金，加大对家庭服务业的扶持力度，推动建立专业化、社会化的家庭服务业体系，提高家庭服务业就业水平。全面落实鼓励创业带动就业的各项扶持政策，以创业增加就业岗位，实施大众创业、万众创新工程，完善创业培训补贴、创业扶持资金、小额担保贷款、创业孵化补贴等扶持政策，建立若干创业孵化基地、创业培训基地和创业园区。扶持中小微企业稳定就业，从政策、税收、融资、财政等方面加强对中小微企业的扶持，在社保、岗位和职业培训补贴等方面对中小微企业给与优惠，加快建设中小微企业创业基地，推动建立服务中小微企业的信息系统，确保中小微企业积极发展和稳定吸纳就业人口。采取开发公益性岗位安置、优先推荐就业、开展公共就业服务专项活动等措施，加强分类指导，做好重点人群就业工作，开展系列专项服务活动和技能就业行动，积极引导高校毕业生做好“三支一扶”工作，支持更多大学生实现就业创业；建立健全城乡就业援助制度，落实失业保险援企稳岗政策，形成对就业困难人员、零就业家庭的动态管理和针对性帮扶工作机制，帮助下岗失业人员、失地农民、退伍军人等实现自谋职业和自主创业。到2020年，全市每年实现城镇新增就业3万人以上，创业带动就业2万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，积极维护劳动者合法权益，充分发挥“典型带动、制度约束和监察仲裁”的抓手作用，切实保障职工的劳动报酬权、休息休假权、劳动安全卫生保护权、社会保障权和职业技能培训权。构建和谐稳定的劳动关系，不断完善劳动合同制度和劳动人事仲裁制度。探索建立工资支付保证金制度和欠薪应急周转金制度，推进劳动保障监察网格化、网络化建设，提高监察执法效能，打造山区和谐劳动关系示范市。加强基层工会组织建设，全面推行集体协商和集体合同制度。完善协调劳动关系三方机制组织体系。到2020年，规模以上企业劳动合同签订率95%以上，已建工会企业集体合同签订率85%以上，劳动人事争议仲裁结案率达95%以上。
实施城乡居民收入倍增计划。深化薪酬制度改革，建立健全职工工资正常增长机制，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，推动城乡居民收入普遍较快增长。健全包括各类企业、机关和事业单位职工和广大农民工在内的工资正常增长机制，建立劳动、资本、技术、管理等要素共同参与的分配制度。完善机关事业单位工资制度，推行县以下机关公务员职务与职级并行的工资制度，深化事业单位绩效工资制度，建立健全以劳多得、优绩优酬导向，符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位绩效工资分配制度，稳妥有序落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴。合理调节收入差距，形成公正合理有序的收入分配格局，扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，探索最低工资标准与职工年平均工资增长挂钩的长效机制，提高低收入者收入水平，加大对低收入群体的扶持力度。促进城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步、农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇常住居民人均可支配收入。
第二节优先发展教育事业
统筹优化教育资源配置。进一步扩大普惠性学前教育资源，基本普及学前教育。推进义务教育均衡优质标准化发展，新建、扩建或改建一批优质学校，大力改善农村贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。全力提升普通高中办学水平，切实提高梅县东山中学、市宪梓中学、兴宁一中的竞争力，全面完成薄弱普通高中改造提升工程。进一步发展职业教育，积极构建现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设，创新职业教育人才培养模式和管理体制，规划建设梅州南方紫琳职业学院。支持嘉应学院实施省“创新强校”工程和东校区建设，做优做强特色专业，创办国内知名特色大学。改善资助方式，对家庭经济困难学生实现资助全覆盖。完善支持民办教育发展工作机制，促进公办教育和民办教育协调发展。积极发展特殊教育，大力推进标准化特殊教育学校建设。深入开展创建国家职业与成人教育示范县工作，推动城乡广泛开展社区教育。鼓励发展老年教育。力争在2018年创建成为“广东省推进教育现代化先进市”，到2020年，全市学前教育毛入园率达98%以上，“全国义务教育发展基本均衡县”覆盖率达100%，义务教育标准化学校（含民办）覆盖率达100%，全市高中阶段毛入学率稳定在95%以上，8个县（市、区）全部争创为“广东省推进教育现代化先进县（市、区）”。
深化教育领域综合改革。完善立德树人工作长效机制，全面实施素质教育，积极实施“一校一品”工程，通过走特色发展、内涵发展之路，全面提高人才培养质量。扎实推进中考招生制度改革，理顺从义务教育到高中教育的体制机制，为实现提质增效注入活力。全力推行“教研下县、教研兴校”，发挥示范性高中的引领辐射、“反哺”作用，推动全市普通高中优质特色多样化发展。加强师资队伍建设，以设立学科带头人、实施高学历提升工程为抓手，加大优秀教师的引进和培训力度，稳妥推进教师职称制度改革，广泛开展“叶剑英基金”优秀校长、优秀教师评选表彰活动，认真落实好省关于山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴政策，努力打造一支结构合理、业务精湛、师德高尚、甘于奉献的教师队伍。
提升教育治理能力现代化水平。完善教育督导工作机制，健全完善督政、督学和教育评估检测三位一体的教育督导体系。完善“以县为主”基础教育管理机制，探索建立学区管理制度。全面推进依法治校，将法治教育纳入国民教育体系，加快“一校一章程”建设。全力推动梅州智慧教育项目的实施，加强中小学教师信息技术应用能力培训，促进信息技术与教育深度融合，不断提升全市教育信息化水平。加强校园安全管理，构建学校风险防范体系，提升安全工作管理水平。
第三节　完善社会保障体系
完善公平可持续的社会保障体系。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，不断提高社会保障水平。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，实现应保尽保；建立兼顾各类群体的社会保险待遇正常调整机制，稳步提高社会保险待遇水平；推进机关事业单位养老制度改革，实现企业与机关事业单位养老制度并轨，新老制度平稳过渡；推进职工养老保险基础养老金向省和国家统筹过渡，继续完善城乡居民大病保险机制，完善社会保险关系制度转移接续办法，探索建立城乡一体化的养老、医疗保险制度；深化医保管理和支付方式改革，进一步扩大异地就医联网即时结算范围；推进社保信息并入省级数据大集中系统管理，完善社保公共服务信息化建设和“一站式”服务平台，提升社保信息化管理水平；扩大社保卡“一卡通”应用领域，探索建立居民终身社保账户，实现省内异地用卡。建立健全失地农民社会保障制度，统筹城乡居民最低生活保障，健全低保标准动态调整机制，推进公办养老机构体制改革，全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡多层次养老服务体系，积极推动医疗卫生和养老服务相结合；加强保障性住房建设和管理，改进住房公积金提取、使用、监管机制，提高保障性住房覆盖面，建立以公租房为主的可持续、能循环的住房保障体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设，确保完成省下达的保障性住房建设任务。加快棚户区建设进度。
健全社会福利服务体系。健全医疗救助制度，有效解决家庭经济困难群众和重特大疾病患者的医疗保障问题；提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平，建立高龄老人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度；健全孤儿保障体系，完善残疾人社会救助政策；完善救助管理服务体系，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，大力发展福利慈善事业，做好优抚安置工作，完善残疾人保障机制，扶持“失独”家庭。强化殡葬基本公共服务，依法规范殡葬管理工作，增加殡葬事业经费投入，不断提升殡葬工作水平，完成殡葬事业发展目标考核任务。
第四节提高人民健康水平
全面加强城乡医疗卫生服务体系建设。通过开展卫生强市、卫生强县（市、区）创建活动，进一步优化医疗卫生资源布局，着力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、层次分明的综合性医疗卫生服务体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。重点抓好市县两级人民医院、中医院和妇幼保健院改造升级，把梅州市人民医院建设成为区域性医疗中心，把梅州市中医医院、中山大学附属第三医院粤东医院建设成为三甲医院，支持兴宁市、五华县各建成1家三甲医院，加快推进市第三人民医院整体迁建。引导社会资本共办三甲医院，重点推进东山医院（嘉应学院医学院附属医院）、广州中医药大学紫合梅州医院、兴宁市鸿惠医院建设。通过开展基本医疗和基本公共卫生示范镇（街）创建活动，全面完成基层卫生院标准化、规范化、制度化“三化”建设，实施村卫生站标准化建设，加快实现市县镇村医疗单位四级联动的格局。贯彻实施中医药强省战略，发挥中医“治未病”和养生保健优势，提高中医药服务能力。加强全民健康教育与健康促进工作，提高居民健康素养水平。积极做好爱国卫生工作，巩固提升国家卫生城市创建成果，实现省卫生县城全覆盖。加强传染病防治能力建设，科学有效应对人感染H7N9禽流感、登革热、手足口病等重大传染病疫情，加大流感、艾滋病、结核病等传染病的监测和防控；巩固地方病防治成果，加强碘缺乏病、饮水型地方性氟中毒等地方病防治；规范严重精神障碍患者的管理和治疗；加强职业病防治。积极推行家庭医生服务方式。力争到2020年，每千人口医疗机构床位数达到5.4张，实现65岁以上老年人每年免费体检一次，每个家庭拥有一名合格的签约医生，每个居民有一份电子化的健康档案，人人享有基本医疗卫生服务的目标。
深化医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革。明确公立医院保基本职能，推进城市公立医院改革，探索推进“医疗联合体”改革。推进“平价医院、平价诊室、平价药包”医疗服务项目，建立和实施城乡居民大病保险制度，推进扩大基本药物制度实施范围，完善补偿机制。落实镇卫生院医生和村医扶持政策，加大基层医疗卫生人才引进力度，加强全科医生、儿科医生队伍建设，争取实现每万常住人口全科医生3名以上，建立完善市和县、镇、村三级卫生技术人员对口支援制度，实施镇卫生院招聘人才倾斜政策，提高基层医疗机构收入水平和偏远山区卫生人才岗位补贴标准，加强岗位培训和在职学历教育。建立健全分级诊疗制度，严格实行基层首诊、双向转诊，积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等医保支付方式改革，强化医保调控，转变就医观念，引导群众小病到基层就诊，加快推进社区服务中心建设，促进分级诊疗制度形成。全面铺开妇女宫颈癌、乳腺癌“两癌”筛查工作，力争实现全市农村妇女“两癌”免费检查。鼓励社会办医，优化社会办医政策环境，促进非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇，推进医生多点执业。加强心理健康服务。建立医疗责任保险机制。健全食品药品安全管理“零容忍”机制，加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度。全面提高医疗卫生信息化水平，大力发展“互联网+医疗”，加快建设全民健康信息服务体系，着力构建覆盖公共卫生、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系，搭建市、县、镇、村四级互联的人口健康信息平台，发展远程医疗服务应用。
促进人口均衡发展。优化人口结构，改善出生人口素质和结构，普及优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预，提升生殖健康水平；坚持计划生育基本国策，推进计划生育服务管理改革创新，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极应对人口老龄化，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平；优先发展社会养老，建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系，着力解决农村养老问题，培育发展养老服务产业，鼓励扶持社会力量积极参与养老服务运营和管理；发展普惠性的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的改革服务设施建设。完善人口服务管理，建立城乡统一的户口登记制度，加强全员人口管理，创新流动人口服务管理。
第五节建设平安梅州
适应公共安全新形势，强化政府责任，坚持预防第一，推动建立健全公共安全体系，切实增强人民群众安全感。
提升应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，健全网络突发事件处置机制，提高政府应对公共突发事件能力；建立应急联动机制，加强应急平台建设；大力推进应急体系信息化建设，整合各领域各行业应急资源；加强宣传教育和应急演练，提高公众自救互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加强应急管理专家组建设，提高科学应对突发事件能力。加强气象灾害、地震和地质灾害等灾害监测预报工作，完善重大灾害监测预警和应急服务体系。促进非煤矿山转型升级，加强矿山地质环境治理。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设，强化灾害救援队伍建设，提高应急物资保障水平；推行自然灾害风险评估，科学安排生产生活设施布局；加强消防基础设施建设，设立社区微型消防站。
强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。研究完善粮食安全政府责任制，大力推进全市9个粮食仓储设施项目建设，强化粮食流通监管，推进粮食行业信息化建设。
保障食品药品安全。积极打造“健康梅州”，牢固树立公共卫生意识，加强整治食品药品安全，着力提升公众健康水平。加强食品药品安全监管，完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制度。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险监测网络。强化质量抽检和检测，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全，维护人民生命安全健康。
提高安全生产水平。深化安全生产管理体制改革，健全安全生产监管监察体制机制，落实安全生产“一岗双责”责任制，加快推进安全生产监管监察执法能力、应急救援能力和技术支撑能力建设，防止和减少安全事故。加强企业安全管理，推进安全生产标准化建设，保证安全生产投入。大力培育和发展安全生产有关行业生产协会和社会组织。推进安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识。保障全民职业安全健康权益，有效控制工矿商贸就业人员的伤残率和职业病发病率。
加强社会治安综合治理。加强维稳形势分析研判、矛盾纠纷排查化解、矛盾纠纷基础台账管理等制度建设。健全落实领导责任制，推进社会治安综合治理，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。推动客都民意警务建设。建立常态化公共安全监管机制，健全社会治安防控体系，推进政法信息化建设，加强平安梅州视频监控工作，深入开展禁毒人民战争，加强打私工作，严密防范、严厉打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动。依法妥善处置涉民族、宗教等因素的社会问题，加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，加强涉农问题、涉劳资纠纷、涉环保问题、涉医患纠纷和信访积案等重点领域矛盾纠纷专项治理。认真做好维稳工作，完善重大决策社会稳定风险评估工作。健全社会舆情汇集分析机制，全面贯彻落实《广东省信访条例》，完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件。扎实推进人民来访接待厅和基层综治信访维稳中心建设。

6/8 首页上一页 4 5 6 7 8 下一页尾页

（广东省）梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要