（广东省）梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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扩大贫困地区基础设施覆盖面。加快贫困地区交通、水利、电力、邮政和物联网建设。对连接贫困地区的国家铁路网、国家高速公路网和邮政基础设施建设等重大交通项目建设要加快推动。对贫困地区重大水利工程和中小水利项目要强化建设。对贫困地区水电开发、农田改造升级、光伏发电工程要大力推进。加大“互联网+扶贫”力度，加快实现贫困村宽带网全覆盖，实施电商扶贫工程，促进贫困地区大众创业、万众创新。加强贫困地区生态保护、农村危房改造和人居环境整治。争取国家和省对退耕还林、天然林保护、防护林建设等重大生态工程资金向贫困地区倾斜。加大农村危房改造、农房抗震改造力度。推进贫困村生活垃圾处理、污水处理、农户改厕、村庄绿化，推动农村环境综合整合，支持山、水、田、林、路建设及中小流域综合治理。探索资产收益扶贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行赔偿。对财政扶贫资金和其他涉农资金投入一些项目形成的资产，考虑折股量化给贫困户。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进贫困地区基本公共服务均等化。提高贫困地区基础教育质量。“扶贫需扶智”。实施教育扶贫全覆盖工程，让贫困家庭子女都能接受公平的有质量教育，阻断贫困代际传递。全市教育经费继续向贫困地区、向基础教育倾斜。在贫困地区率先实行普通高中免学费，建立保障农村学生上重点高校的长效机制。建立健全留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系。对农村“三留守”和残疾人进行全面摸底排查，建立信息管理和服务系统。加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加强建立全困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度。丰富贫困群众文化生活，集中实施一批文化惠民扶贫项目，重点是广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务等。支持贫困地区挖掘保护、开发利用民族民间文化遗产和资源。文化事业经费向贫困地区倾斜。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实行脱贫工作责任制。完善精准扶贫工作机制。建立扶贫脱贫工作责任制，强化扶贫工作责任考核，真正把扶贫责任开发作为“一把手”考核来抓，对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”，强化督查和问责，完不成年度扶贫任务的对领导干部进行约谈。积极做好广州对口帮扶工作，完善对口扶贫开发机制，继续实施市直和中直、省直驻梅单位定点帮扶。实施精准扶贫考核机制，建立常态化的督导考核机制。办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。落实重点帮扶县退出机制，相对贫困户、相对贫困人口进出调整机制等精准扶贫动态调整机制。加强贫困村党支部建设，发扬党在扶贫工作中的核心作用。强化扶贫开发投入保障。争取中央和省财政扶贫投入和一般性转移支付资金。加大向贫困地区和贫困人口地区倾斜。力争做到贫困地区安排的公益性项目，取消县及县以下财政配套资金。整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。鼓励开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，发挥互补作用，实施扶贫小额信贷工程。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。保障扶贫开发用地，加大科技扶贫力度，建立贫困地区创业创新和服务人员在薪酬待遇、公务员录用职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策。健全扶贫“双到”工作机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第三节  缩小区域差距Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快原中央苏区振兴发展。深入贯彻落实中央《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，以改变老区发展面貌为目标，以贫困老区为重点，积极谋划一批交通、水利、能源等重大工程项目，优先纳入相关专项规划。积极争取苏区政策的落实，缩小梅州与赣南、闽西等原中央苏区的政策差异，在国家明确梅州原中央苏区享受“在安排中央预算内投资和国外优惠贷款时，参照执行西部地区政策”的基础上，进一步扩大补助范围和提高补助标准，对重大政策、重大项目通过“一事一议”方式，推动国家相关部委逐步落实梅州同等享受赣南等原中央苏区政策。协调省直部门落实好省实施方案中明确的具体事项，支持国家规划和省实施方案明确的重大政策、重大项目建设，加大人才帮扶力度，争取建立省直单位和大型国企对口支援原中央苏区县专门机制，切实加强人才、技术、产业、项目等方面的帮扶。加大项目对接力度，建立全市固定资产投资项目库，争取更多项目纳入省固定资产投资项目库，为苏区政策的争取落地提供先决条件。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
缩小与全省平均水平的差距。巩固提升生态环境、弘扬客家文化、平安梅州建设、优化营商环境等发展优势，围绕优势指标，制定和完善推进措施，强化任务落实，继续巩固我市小康社会的发展优势，确保经济社会稳定健康发展。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着力推进民主和创新能力。促进基层民主，依法依规推进基层选举，培育发展基层组织，拓宽基层自治渠道。突出科技创新对经济发展的支撑作用，完善鼓励创新的政策体系，提升政府引导资金效率，逐年增加R&D经费占GDP的比重。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着力提高工业生产指数。持续强化工业基础能力，实施工业强基工程，加强核心零部件（元器件）、基础材料、基础工艺、技术基础等“四基”创新能力建设。加强应用牵引、平台支撑、重点突破，攻克一批先进基础工艺，解决重点产业发展的瓶颈问题。着力提升产业集聚能力，加快建设梅兴华丰产业集聚带，积极推动产业园区建设，搭建好工业经济发展的平台载体。积极推动实体经济发展，深入实施企业成长工程，促进企业不断做大做强；着力引进一批带动能力强、综合效益好的大项目和好项目，促进产业集聚集群发展。做强做大支柱产业，增强支柱产业带动作用。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着力提升城镇化水平。加快深化户籍制度和住房制度改革步伐，扩大有效需求，稳定房地产市场，化解房地产库存，努力推动以人为本的新型城镇化，逐步引导农民工市民化，实现基本公共服务均等化。探索促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着力提高居民收入和社会保障，大力促进就业创业，加快推进收入分配改革，稳步提高居民收入水平；加快城乡居民社会保障体系建设，实施统一的城乡居民基本养老和基本医保制度，加强保障性住房建设和管理。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着力加强环境治理，严格控制污染物新增量，加快淘汰落后产能，推进重点领域、重点行业污染治理，推进垃圾处理设施建设。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
力争到2020年，R&D经费占GDP的比重、人均公共服务财政支出、城乡居民人均可支配收入、基本社会保险率、工业生产指数、脱贫率等主要指标大幅提高，增速高于全省平均水平。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三章  防控发展风险Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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正确处理稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险的关系，把握好稳增长和控风险的平衡，特别注意防范和化解各类风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线，促进经济持续健康发展。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第一节  加强经济运行风险防控Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
未来五年，国内经济仍处于“去产能、去库存、去杠杆”的过程，发展形势不容乐观，下行压力较大，部分企业经营困难，经济发展风险仍然存在，加强风险防控是稳增长的基本保障。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
处理好稳增长与防风险的关系。加强财政负债能力的评估，合理确定发行地方债和融资规模，落实地方债市场发行定价机制和考核机制，实行限额管理，在债务限额内统筹资金支持重点项目建设，推动融资平台转型改制进行市场化融资，确保棚户区改造和基础设施投入资金来源，促进落实稳增长目标；加强重大项目社会稳定风险评估，确保项目建设顺利推进；加强房地产市场的风险防控，逐步推动房地产有效去库存，促进房地产业健康发展；增强资本市场、金融运行效率和服务实体经济能力，优化金融生态，防控资本市场潜在风险，提高上市公司抗风险能力。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
处理好促改革调结构与防风险的关系。先易后难、务实渐进地推进改革路径，有序化解产能过剩，破除制约市场决定性作用发挥的户籍、土地、金融、收入分配、消费拉动、服务业发展等的制度性约束，理顺政府与企业间的互动关系，破解深层次矛盾束缚，消除经济持续健康发展的重大结构性障碍，促进以自主创新为支撑的转型升级。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
处理好惠民生与防风险的关系。及时解决民生领域就业、就学、就医及社会保障等热点问题，加强安全生产、矿产资源、水资源、生态环保、网络安全等社会领域风险防控，修复社会危机孕育的矛盾和事件，避免风险聚集突发酿成大祸和发展大波折。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二节  建立有效的风险识别和预警机制Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强经济领域重大风险防控，有效防范和化解突出风险隐患。坚持预防为主，以重点领域重大风险为重点，建立健全风险识别和监测预警体系，做到防控关口前移，防微杜渐避免矛盾累积。坚持稳妥有序化解风险，以可控方式和可控节奏主动化解风险，不可操之过急，也不能无所作为。坚持提升风险防控能力，通过改革创新、结构升级，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等风险防控能力，将发展成果更多转化为防范风险保障安全能力。坚持底线思维，从防范最困难、最危险的风险着想，完善风险处理预案，加强政策储备和物资保障，坚决守住不发生系统性风险的底线。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第四篇　强保障 落实重要载体支撑Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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本规划纲要经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，确保规划有效实施。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一章  完善规划实施机制Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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完善规划保障体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第一节  加强衔接协调Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，做好城乡建设规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展总体规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各类规划总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。Ovq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点