说明：专栏1-1来源于《阳山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。根据国家宏观经济环境的变化和阳山县在实施纲要目标中遇到在短期内不能解决的问题等实际情况，2013年7月23日经县人大审议通过，对原各项经济社会发展指标作出了相应调整：
1．GDP：年均增长由15%调整为7.5%；总量由131.56亿元调整为86.59亿元;
2．人均GDP：年均增长由14%调整为7.2%；总量由28832元调整为23309元;
3．产业结构：由19：36：45调整为32：20.5：47.5；
4．固定资产投资总额：由于口径改变无法与原目标相比；年均增长由15%调整为14.1%；总量由83.85亿元调整为15.75亿元;
5．地方公共财政预算收入：年均增长由18%调整为5%；总量由10.35亿元调整为5.78亿元；
6．社会消费品零售总额：年均增长由15%调整为10.2%；总量由46.52亿元调整为35.41亿元；
7．实际利用外资：年均增长由15%调整为5%；总量由2475万美元调整为1571万美元;
8．常住人口：由45.63万人调整为37.15万人；
9．高中阶段教育毛入学率：由90%调整为85%以上。
总体上看，“十二五”时期我县国民经济和社会各项事业取得了长足发展，经济社会发展站在了新的更高的平台上，但在发展过程中还存在着一些深层次的矛盾和问题，需着力解决。一是经济总量规模偏小。“十二五”期间全县地区生产总值增速放缓，经济下行压力较大，经济总量偏小，与南部发达地区根本无法比拟，与连州、连南、连山相比突出优势不大。2015年阳山县人均GDP为23597元，仅为清远市人均GDP的69.4%，差距较大。二是产业结构调整步伐偏慢。2015年，全县三次产业结构比为31.4:21.7:46.9，第二产业比重严重降低，工业企业发展基础薄弱，产业规模小、层次低、集聚程度不高；重大项目储备不足，民营及中小企业整体实力偏弱，缺乏龙头企业带领；骨干税源企业数量不多，财政收支矛盾突出，年均增长率仅2.5%。三是投资创业环境尚待优化。全县基础设施建设相对滞后，交通、电力、供水、信息、燃气等公共设施不能满足经济社会加快发展的需要，严重制约了城东产业园与花都实现产业对接、资源型工业、现代旅游业发展进程，致使部分投资商望而却步，投资环境劣势成为制约全县经济发展的“瓶颈”问题。四是城镇化水平有待提升。2015年全县城镇化率为35.6%，“十二五”期间仅提高0.43%，全县城镇化进程十分缓慢。一方面，全县城镇化发展动力不足使得城镇人口聚集能力不够强，另一方面，全县乡镇经济基础仍较薄弱，城乡区域发展不平衡，一体化水平有待提升。
第二节 “十三五”发展环境
“十三五”时期，全县面临的内外发展环境将发生深刻变化：
从国际环境看，世界多极化、经济全球化、文明多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，国际产业分工呈现新特征，围绕高端产业或价值链环节的竞争将更加激烈。
从国内环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本态势没有改变，发展方式加快转变，改革开放释放出新发展活力，对生产生活方式带来前所未有的深刻影响。综合分析，今后五年阳山县经济社会发展将呈现新的阶段性特征，既面临难得的发展机遇，也面临诸多挑战。
面临的发展机遇主要有:
一是我国经济发展进入新常态。经济增长速度放缓，更加注重发展的质量和效益，转型升级和提质增效成为发展导向，改革创新将贯穿经济社会发展全过程，区域合作发展推向纵深。作为一个后发地区，我县可以最大限度地享有新常态所带来的新成果，引进经济发展的新模式和新思路，贯彻落实创新驱动战略，实现新作为。
二是全省全面实施粤东西北地区振兴发展战略。粤东西北地区振兴发展战略将抓住交通、园区和城镇化建设“三大抓手”，深化对口帮扶工作，这给我县与粤东西北其他地区加强区域合作、缩小区域经济差距、闯出一条新型发展之路带来发展机遇。
三是广清一体化上升为省级战略。广清融合发展将促进两地在规划、交通、城市建设等方面密切对接，这将推动我县发挥绿色生态优势，打造广东绿色生态旅游基地，加快实现绿色崛起。广州对清远的对口帮扶特别是产业帮扶力度将加大，给我县与花都合作共建的“花都（阳山）产业转移园”招商引资带来更多机会。
四是创新驱动发展战略的实施。新一轮产业技术革命方兴未艾，催生了许多以节能环保、信息产业、生物产业、新能源等为主的新兴产业，广东省大力实施创新驱动发展战略，特别是“广东省智能制造发展规划（2015-2025）”和“互联网+”行动计划，为我县加快传统产业改造升级、培育新的经济增长点，改变在区域产业格局中的不利地位、抢占先机提供了有利条件。
五是国家大力推进新型城镇化建设。将促进我县进一步扩内需，稳增长、上水平，不断改革城镇化发展体制机制，推动绿色城镇、智慧城镇和人文城镇的建设，提高我县的可持续发展能力。
六是生态文明体制改革的加快实施。其要求以建设美丽中国为目标，坚持发展和保护相统一，给我县协调经济发展与资源环境保护提供了新思路，指明了我县经济社会发展的战略新方向。
面临的重大挑战主要有：
一是面临做大经济总量与促进经济转型升级的双重压力。我县经济基础薄弱，总量偏小，人均收入较低；产业发展方式粗放，农业组织化生产程度不高，工业层次低、竞争能力弱，旅游业档次不高，人气不旺，新兴产业培育较慢；重大项目储备少，发展后劲不足，严重放缓了我县的经济增长速度。
二是社会建设和治理任务仍然繁重。我县城镇化推进较慢，基础设施不够完善，基本公共服务均等化水平较低，城乡发展不平衡，城乡差距仍需进一步缩小，贫困人口仍然较多，保障和改善民生任务艰巨。社会治理新旧矛盾交织，维护稳定压力较大。
三是发展资源相对短缺。受经济发展水平、环境保护限制、交通和地域等多重原因限制，目前我县人才、技术、土地、资金、政策体系等方面的发展资源相对短缺，要素瓶颈制约十分突出，影响我县总体发展水平。
四是干部队伍能力素质、思想观念、开放意识、工作方法有待提升。转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，应对各种风险和挑战，肩负起绿色崛起、振兴发展的历史使命，奋发图强，主动作为，敢于担当，善于创新，攻坚克难，补齐短板，努力开创“十三五”发展新局面。

第二章指导思想与发展目标

第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局、坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持发展第一要务，以“绿色崛起、振兴发展、全面奔康”为总目标，以提升发展质量和效益为中心，以“三基地一名城”为抓手，以生态发展为底线，以改革创新为动力，以依法治县为保障，全面实施“粤东西北振兴发展”、“广清一体化”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，力争实现与全省同步全面建成小康社会。
第二节 基本原则
1．生态优先，绿色发展。我县是“省级生态发展区”，在全省的生态地位极其重要，生态环境又极其脆弱，必须牢固树立生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，服从服务全省发展大局，切实履行保护好广东省西北部生态屏障的历史责任，把生态文明理念贯穿到经济社会发展中，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，扎实推进主体功能区建设，优先保护生态，加大环境治理力度，推动循环低碳发展，筑牢生态安全屏障，建设绿色美好家园，实现可持续发展。
2．创新驱动，提质增效。始终牢记发展不足的县情，准确把握发展新特征，把握当今科技和产业变革方向，把创新贯穿党委、政府一切工作，贯穿发展全过程，扎实推进各方面创新，充分激活市场活力和社会创造力，加快推进经济发展方式转变，促进产业结构调整、转型升级、经济运行提速增效，加快培育和形成新的经济增长点，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，加快缩小与发达地区的差距，努力与全省同步全面建成小康社会。
3．深化改革，扩大开放。我县地处边远山区，相对封闭，必须增强改革意识，坚持解放思想、先行先试，加大攻坚力度，全面深化改革，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制障碍，加快形成有利于促进振兴发展的体制机制，以改革红利弥补区位劣势、人才劣势，不断增添发展动力与活力，深入实施“广清一体化”发展战略，以规划、交通、产业、全县功能、市场要素、公共服务的一体化为牵引，全面扩大对外开放合作，更积极主动融入珠三角发展，推动互利共赢、共同发展。
4．依法治县，公平正义。全面贯彻落实依法治国基本方略，深入推进依法治县，坚持运用法治思维和法治方式推进改革、化解矛盾、推动发展，大力提高依法执政、依法行政、公正司法水平，进一步加强法治政府建设，加快建设法治经济、法治社会，切实把经济社会发展纳入法治轨道，更好地维护人民群众的合法权益、促进社会公平正义、保持社会大局和谐稳定。
5．民生为本，城乡共享。我县民生总体水平与全省尚有一定差距，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，全面提升基本公共服务均等化水平，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进共同富裕，让发展成果更加广泛均衡地惠及人民群众，使全体群众在共建共享发展中有更多获得感。
6．加强领导，注重落实。贯彻全面从严治党要求，深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展的工作体制机制和方式方法，重视基层组织建设，强化干部队伍建设，加强作风建设，全面反腐倡廉，积极营造风清气正的政治生态，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证，注重明晰责任，全面安排部署，建立健全工作落实机制，明确任务要求，加强监督检查，狠抓工作落实。
第三节 发展目标
根据全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现国民经济保持持续健康较快发展。力争到2020年，经济发展方式实现新跨越，新型城镇化水平进一步提高，城乡差距进一步缩小，城乡居住条件更加完善，天蓝、地绿、水净的绿城初步建成，青山更美、水质更优、人民生活更加幸福。综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：
1．经济发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%左右。转方式与调结构扎实推进，产业新体系基本建成，农业现代化水平稳步提升，传统产业提质增效进展明显，服务业比重大幅度上升，新产业新业态不断成长，三次产业结构更加科学合理，实现三次产业协调发展。经济发展空间格局进一步得到优化。
2．生态建设。生态保护与建设取得重大进展，环境质量不断改善，绿色低碳发展新格局基本形成，维护全省生态安全的贡献更加凸显。单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。能源、矿产资源开发利用效率明显提高。森林覆盖率进一步提升，空气质量总体保持良好，重点流域水质优良率继续提高，土壤和水体环境质量显著提升，城乡人居环境持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升，初步建成天蓝、地绿、水净的美好家园。
3．城乡协调。常住人口城镇化率达到60%，以交通、水利、通信为重点的基础设施服务功能和标准全面提升，城乡发展一体化体制机制逐步优化完善，城乡协调发展格局基本形成。“一心两核”城镇体系进一步完善，建成一批特色乡镇，城乡建设更加协调。县城“东拓南展，西扩北改”战略深入实施，旧城改造深入推进，配套功能同步发展，综合服务水平大幅提高，城东新区基本成型。
4．民生福祉。围绕到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，推进居民收入持续增长，努力保持城乡居民人均收入年均增速在8.6%以上。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化稳步提高。现行标准下农村贫困人口实现全脱贫，贫困点全部摘帽。覆盖城乡的社会保障体系更加完善。城乡就业更加充分。教育现代化取得重要进展，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率和学前三年毛入园率进一步提升，群众获得更均衡、更公平、更优质的受教育机会。医疗体制改革走在全国前列，医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强。
5．深化改革。以经济转型升级为主线，以结构性改革为重点，以现代服务业充分发展为抓手，全面深化改革步伐加快，供给侧结构性改革持续推进，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果，农村综合改革、生态文明制度、医疗卫生体制等改革成为全国试点示范。各领域基础性制度体系基本形成，现代化治理体系和治理能力取得积极进展，政府职能进一步转变，行政效能大提升，发展环境明显优化。
6．法治建设。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。社会主义民主法制更加健全，法治政府基本建成，不断提高各级领导干部依法执政能力和水平，形成一支热爱法治政府建设事业的干部队伍。社会管理制度加快完善，社会公平正义得到有效维护，社会治理水平进一步提升，社会更加和谐稳定。

类别	序号	主要指标		单位	十一五期末	十二五期间（2011年-2015年）						十三五期间（2016年-2020年）								指标属性（预期性或约束性）
					2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	十二五期间	2016年	2017年	2018年	2019年		2020年		十三五期间
					绝对数	绝对数	绝对数	绝对数	绝对数	绝对数	年均增长%	绝对数	绝对数	绝对数	绝对数		绝对数		年均增长%
经济发展	1	生产总值(GDP)		亿元	60.2	67.7	71.1	75.1	81.7	87.31	6.1	94.29 (8%)	102.78 (9%)	113.05 (10%)	126.05 (11.5%)		140.55 (11.5%)		10	预期性
	2	人均GDP	按常住人口	元/人	16482	18897	19685	20641	22318	23597	5.9	25108	27120	29831	33053		36465		9	预期性
	2	人均GDP	按户籍人口	元/人	11100	12400	13400	14000	15100	16115		17097	18467	20316	22515		24878			预期性
	3	第一产业		亿元	17.5	19.7	21.9	23.7	25.3	27.39	5.7	29.16	30.69	31.95	33.71		35.78		5.5	预期性
	4	第二产业		亿元	16.7	19.1	16.7	18.2	18.5	18.92	6.6	20.52	23.27	26.81	30.52		34.46		12.77	预期性
	5	第三产业		亿元	26	28.8	32.6	33.3	37.9	40.99	6.1	44.61	48.82	54.29	61.83		70.31		11.39	预期性
	6	第三产业增加值占GDP比重		%	43	43	46	44	46	46.9		46.5	47.50	48.00	49.00		50.00			预期性
	7	公共财政预算收入		亿元	4.5	4.8	4.2	4.5	4.8	5.16		5.52	6.02	6.62	7.40		8.24		9.8	预期性
	8	固定资产投资		亿元	8.1	9.4	10.5	11.8	15.3	18.4	17.7	20.95	23.9	27.2	31		35.35		14	预期性
	9	社会消费品零售总额		亿元	21.8	23.6	26.3	29.2	31.9	33.19	9.8	36.34	40.21	44.97	50.78		56.95		11.4	预期性
	10	实际利用外资		万美元	1231	799.77	359.81	1102	1313	1359	2	1393	1428	1463	1500		1537		2.5	预期性
	11	外贸出口总额		万美元	529	606.35	780.14	994.76	2523.15	2575	37	2730	2893	3067	3250		3446		6	预期性
创新驱动	12	高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重		%									达到国家规定的功能区标准							预期性
	13	R&D经费支出占GDP比重		%									达到国家规定的功能区标准							预期性
	14	互联网普及率		%													65以上			预期性
民生福祉改善	15	城乡居民人均收入		元					13045	14371		15593	16934	18390	19971		21689		8.6	预期性
	16	城乡居民收入比		以农为1									达到国家规定的功能区标准							预期性
	17	常住人口		万人	35.65	35.99	36.27	36.51	36.73	37		37.2	37.54	37.88	38.22		38.56		0.83	预期性
	18	年末户籍人口		万人	54.34	54.71	53.15	53.79	54.07	54.18		54.63	55.13	55.62	56.11		56.52		0.85	预期性
	19	常住人口城镇化率		%	35.17	35.19	35.37	35.41	35.45	35.6		38.74	45.21	52.18	59.42		60		年均提高4.9个百分点	预期性
	20	平均预期寿命		岁													76以上			预期性
	21	平均受教育年限		年													10.5以上			预期性
	22	高中阶段教育毛入学率		%	86.71	87.76	87.45	87.55	91.48	92.32	1.26	93.56	94.23	95	95.12		95.65		0.71	预期性
	23	每千人口拥有执业医生数		人	1.21	1.16	1.24	1.37	1.49	1.56	6.9	1.64	1.72	1.81	1.90		2.0		7.24	预期性
	24	城乡基本社会保险覆盖率		%													95以上			预期性
	25	城镇登记失业率		%	3.15	3.2	3.15	2.43	2	2.39		2.4	2.39	2.41	2.35		2.38			预期性
	26	农村自来水普及率		%									达到国家规定的功能区标准							预期性
	27	农村卫生厕所普及率		%									达到国家规定的功能区标准							预期性
生态文明建设	28	单位GDP能耗（2010年不变价）		吨标煤/万元	0.627	0.593	0.534	0.509	0.503				达到国家规定的功能区标准							约束性
	29	单位GDP水耗（2010年不变价）		立方米/万元									达到国家规定的功能区标准							约束性
	30	单位GDP建设用地占用（2010年不变价）		公顷/万元									达到国家规定的功能区标准							约束性
	31	单位GDP二氧化碳排放量（2010年不变价）		吨/万元									达到国家规定的功能区标准							约束性
	32	环境质量指数		%									达到国家规定的功能区标准							约束性
	33	主要污染物排放强度指数		%									达到国家规定的功能区标准							约束性
	34	城镇生活垃圾无害化处理率		%								50	65	70	75	80		7.50		约束性
	35	城市人均公共绿地面积		平方米	10.39	11.1	12.67	12.73	12.85	12.85	0.49	13	13.15	13.3	13.4	13.5		0.98		约束性

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第二章指导思想与发展目标

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