（广西）上林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-09-05 08:15:38 来源:上林县政府网
字体：
第二节 深化重点领域改革
深化农村土地制度改革，加快农村土地承包经营权确权、登记、颁（换）证工作。完善农村产权交易体系，鼓励农村产权出租、流转、入股、抵押等，盘活农村生产要素，激发农村活力。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等制度改革。深化集体林权制度改革。在保证基本农田规划面积的前提下，探索将生产能力低、生产条件差的耕地、农田调整为鱼塘或改种其他经济作物。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，规范和优化审批程序和流程，加强事中事后监管，提高行政效能。完善权力清单、责任清单，实施负面清单管理，建设服务型政府。完善提升各级政务服务中心基础设施建设，新建或扩建县级政务服务中心。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化县属国有企业改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。支持、鼓励、引导建林公司、威林公司、笑林公司、振林公司、兴林公司参与全县重大项目、重要行业和关键领域的战略性投资，通过对各行业各类企业参股或控股，实现全县发展战略和国有资产保值增值。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
支持金融机构扩大金融总量，增加金融资源，优化信贷结构，保持信贷增长，拓宽支持渠道，加大对我县重要基础设施建设和农村特别是贫困村屯及贫困群众产业发展的信贷投放，助推上林经济平稳较快发展，实现县域经济与金融机构相互促进，协同发展。支持、鼓励金融机构进驻上林，开设网点，拓展业务。继续加大向开发性、政策性金融机构融资力度。引导金融机构逐步建立多元化、广覆盖的金融服务网络，积极创新适合小微企业需求特点的金融产品、信贷模式和服务流程，向小微企业提供多层次、多渠道、低成本的融资服务，促进小微企业转型升级、创新发展。积极发展新型金融组织，支持互联网金融发展，培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融等平台。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进财税制度改革，优化财税结构，提高税收质量。完善保障收入稳定增长、保障民生支出、保障重点建设的体制机制，增强财政保障能力，有效保障改善民生。改进年度预算控制方式和跨年度平衡机制。继续深化医疗卫生服务县乡一体化改革，扩大改革范围，进一步提升改革成效，让百姓享受到更多医改红利。进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽民营医院准入条件，逐步推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。研究完善50万元以下扶贫项目实施权直放到村屯的制度，激发群众活力，助推精准脱贫提速增效。
第三节 提升创新能力建设
激发创新创业活力，推动大众创业，促进产业创新、企业创新、业态创新、市场创新蓬勃发展，加快实现发展动力转换。发挥象山工业园区农民工创业园优势，支持农民工返乡创业。完善落实创业扶持政策，鼓励、引导大学毕业生创业创新。推动产业结构优化、转型、升级，推进电子信息、新能源、新材料、节能环保等新兴产业发展。鼓励企业加大技术改造提升和自主创新投入，加快使用高度自动化生产线替代低端劳动力，提高产品质量、品牌和技术标准、工艺装备、能效环保等水平。创新实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，支持基于互联网的各类创新。积极参与南宁大数据战略，推进数据资源开放共享。创新发展农村电商，拓宽农产品购销渠道，开拓农村市场，扩大农村消费。创新投融资体制，通过参股、控股、独资、转让、PPP等市场化运作，推广政府和社会资本合作模式，鼓励和支持各类资本进入基础产业、金融服务、文化产业、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，促进投资持续有效增长，培育经济发展新活力。
第四节 拓宽合作开放平台
加快发展“互联网+”产业，促进互联网与旅游业、工农业、服务业融合发展。依托来马高速公路、柳南高速公路复线、忻宾二级公路、迁江至古零二级公路、上林至武鸣马头二级公路，加快我县与沿线县市联动。借助交通发展推动形成沿线区域人流、物流、资金流、信息流通道，打造高速公路、二级公路经济带，推进上林与沿线县市互利共赢的多领域合作，并顺应区域经济一体化发展趋势，进一步延伸、拓展，打造内联外通、多向互动的新格局，融入南宁“一小时经济圈”、珠江—西江经济带、桂柳经济带、泛北部湾经济区和泛珠三角经济区等区域发展联盟。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
精准对接自治区实施基础设施建设攻坚战、产业转型升级攻坚战、脱贫攻坚战“三大攻坚战”以及南宁市建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市，争取把更多产业、交通、能源、水利、通讯、生态、民生等重大投资项目纳入自治区和南宁市的总体规划。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
依托优质旅游资源和旅游产业的不断发展，以“中国旅游日”广西（南宁）主会场暨上林生态旅游养生节活动以及南宁市在中国南方和东南亚树立的“环大明山旅游圈”精品旅游线路为载体，加大推动上林对外开放力度，走出广西、迈向全国。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
结合粤桂两省区贫困村创业致富帮扶行动，加强和广东佛山等先进省区、大型央企合作，引进先进技术、资金和发展理念，加快发展步伐。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第十二章 加强规划实施保障mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，统一思想，凝聚力量，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力，确保实现规划目标。
第一节发挥党的核心作用
坚持党要管党，从严治党。充分发挥各级党组织“总揽全局，协调各方”的领导核心作用，切实提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平。贯彻民主集中制，完善党委领导班子工作制度，提高决策科学化水平。加强各级党组织领导班子和干部队伍建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。加强基层党组织建设，强化整体功能，常态化整顿软弱涣散基层党组织。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，关心关爱基层党员和基层干部，进一步密切党群干群关系。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
要把党的纪律和规矩挺在前面，进一步强化党风廉政建设主体责任和监督责任。坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。强化对违反中央八项规定精神行为的监督执纪问责，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的政治生态。
第二节加强组织管理
各乡镇、各部门以本规划为统领组织实施本乡镇、本部门的“十三五”规划，加强上下线规划和同级各类规划的衔接与协调。积极制定措施，贯彻落实规划纲要中的特色产业体系、精准扶贫战略、生态文明县建设、空间布局、城乡一体化、社会事业、改革开放等各项政策。分年度落实规划提出的目标任务。实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的目标和任务，明确部门分工，并列入政府考核目标。综合运用计划、财政、税收、价格、环保、监督、资源管理等调控手段，引导全县经济社会按照总体规划确定的目标、任务健康协调发展。
第三节强化人才支撑保障
实施更加开放的人才政策，破除人才引进壁垒，引进培养数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的创新型人才、高级经营管理人才、高技能人才和实用型人才队伍。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化干部人事制度改革，加强日常综合分析研判，在一线识别干部，凭实绩任用干部。完善人才评价激励机制和服务保障体系，改进政绩考核评价体系和奖惩机制，落实重大人才政策，优化人才创新创业的社会环境和制度环境。调动广大干部工作积极性、主动性、创造性。发挥政府投入引导作用，鼓励和支持各类主体有序参与人才资源开发和引进。
第四节加强民主政治建设
支持人大及其常委会更好发挥作用，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。全面加强爱国统一战线建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，切实做好宗教、侨务工作，维护民族团结。创新群众工作体制机制和方式方法，更好发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体和各类社会组织作用，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
第五节落实依法治国战略
充分发挥法治在上林现代化建设中的引领、规范和保障作用，推动法治政府、法治社会一体建设，加快建成公平公正、安定有序的法治上林。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，加强城市管理综合执法等行政执法体制创新，提高依法行政水平。有序推进行政执法各项改革，加强执法信息公开平台建设，严格执行司法裁决。大力开展法治宣传教育，加强法律服务队伍建设，健全公共法律服务体系，提高全民学法、守法、用法意识和能力。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设法治诚信服务型政府。坚持依法行政，健全对行政管理权的监督机制。推行行政执法责任制，严格按法定权限行使职权。建立社会管理的公开、公平、公正制度，规范社会市场经济秩序，强化市场在经济建设中的决定性作用。建立清正廉洁的监督约束机制，促进政风党风建设。完善便民服务体系，实施服务承诺制度，加快诚信体系建设，强化评定结果运用。
第六节狠抓项目建设
狠抓项目投资建设。项目建设是促进有效投资、增强发展后劲、稳定经济增长的重要支撑。根据上林打造全国生态文明建设示范县、国家卫生县城、“壮族老家•养生上林”特色旅游名县、全区旅游扶贫示范县的要求，积极谋划、全面推进“三湖一寨”、农耕文化园、大庙江等重大旅游项目建设。积极发展风电场、光伏发电等能源项目。依托上林生态资源优势，推进大米、果脯、辣椒、饮料、天然水、百香果等农副产品、绿色食品加工项目以及新型建材生产项目等一批重大民生领域的项目建设。实行动态管理，不断充实完善项目库，做到策划一批、申报一批、签约一批、开工建设一批、竣工投产一批。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全力服务项目推进。优化企业发展环境，完善促进企业公平竞争、健康发展的政策和制度。按照“精简、高效、统一”的原则，对投资审批实行“绿色通道”，加快项目规划选址、用地预审及少数重特大项目环评审批、前置审批和审批核准等前期工作，缩短审批周期。对重大项目实行“一个项目一套班子、一个方案、一抓到底”的制度，做好项目用地指标争取、征地拆迁、补偿安置等工作推进。mft县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全县领导联系重大项目、服务重点企业常态机制，落实项目推进“一包到底”责任制，负责项目策划、储备到前期工作、审批核准、开工建设、竣工投产全过程的动态管理、协调推进，确保项目顺利实施。把重点项目服务推进工作纳
入领导干部年终实绩考核范畴。图12-1 上林县重大项目建设布局示意图
第七节健全资金保障机制
健全资金保障机制，发挥专项资金作用。加大资源整合力度，整合同类项目资金。积极争取国家、自治区、南宁市对重点项目的支持，争取金融机构加大对我县社会经济发展的支持力度，加强招商引资，鼓励不同经济成份和各类投资主体以多种形式参与建设发展，积极完善村级扶贫互助资金组织，形成多部门协作、多渠道投入的多元化投入机制。加大在生态环保、基础设施、社会保障和精准扶贫、城乡一体化等方面的投入，增加专项扶持资金，支持发展重大项目和龙头企业。注重投资领域的宏观调控，调整投资结构，保障项目建设资金落实到位。
第八节强化监督考核
建立规划实施监督考核机制，加强对规划的监测、预警和跟踪分析。建立考核奖惩机制，坚持平时考核和重点工作督查相结合，及时全面了解规划任务完成情况和领导班子、领导干部工作情况。落实党委、政府责任制，强化督导考核，把规划实施力度纳入县乡村领导班子和干部政绩考核范畴。对规划的目标任务、重大项目的建设情况进行定期检查及评估，对出现的新情况或新困难及时提出对策和措施，健全和完善相关政策及相关制度规定。广泛宣传，充分发挥新闻媒体和人民群众在的舆论监督和社会监督上的作用，健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。
