防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

序言

《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及有关法律法规编制。《纲要》主要阐明“十三五”期间防城港市经济社会发展指导思想、目标任务和重大举措，集中体现了市委、市政府的施政方针和决策意图。《纲要》具有战略性、宏观性、政策性和约束性，是各级政府部门依法履行职责、编制规划、实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　奋力打造广西“两个建成”先行区

“十三五”时期，是我市贯彻“四个全面”战略布局、建设广西“两个建成”先行区的关键时期。必须主动适应经济发展新常态，抢抓重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。

第一节 “十二五”奠定良好的发展基础

“十二五”以来，面对世界经济复苏乏力、国内经济下行压力加大错综复杂形势和遭受重大自然灾害的情况下，市委、市政府团结带领全市各族人民，以科学发展观为统领，主动对接国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略，积极发挥沿海沿边“两沿三区”优势，突出边海联动，谋划推进边海经济带建设，积极应对各种风险挑战，加快推进东兴试验区和钢铁、核电、铜镍等重大项目建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济社会保持平稳较快增长，综合实力稳步提升。
经济综合实力显著增强。“十二五”以来，全市经济运行态势良好，经济总量持续增加，运行质量显著提高。地区生产总值分别突破400亿元、500亿元、600亿元大关，2015年达到 620.7亿元，是2010年的1.94倍，年均可比增长12.2%（不变价），增速位居全区前列，经济总量由“十一五”末居全区第13位升至第11位。2014年人均地区生产总值突破1万美元大关，2015年达到6.75万元，位居全区首位。财政收入达到70.64亿元，年均增速15%，由“十一五”末居全区第13位升至第11位。人均生产总值、农民人均可支配收入、港口货物吞吐量等多项指标稳居全区首位；外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入、商品房销售面积等指标继续位居全区前列。
结构调整迈出新步伐。农业稳步发展，种植业规模逐步扩大，现代特色农业示范区、万亩“双高”糖料蔗基地、现代蔬菜示范基地、水产畜禽标准化养殖示范基地等项目加快建设，特色农业成效凸显。服务业稳步增长，商贸物流业繁荣发展，连锁、电子商务等新型业态成为推动消费的有效方式；专业市场建设实现新突破，华美立家家居建材广场（一期）、中心区集贸市场等一批市场建成开业；物流业不断壮大，东湾物流加工园区入选全国优秀物流园区；旅游业加快发展，全市年接待国内游客突破1000万人次。临海大工业已具规模，强优企业不断壮大，钢铁、有色金属、能源、石化、粮油食品、装备制造等超千百亿产业加快形成，工业集群效应初步显现。防城港钢铁、科元、海工装备制造等一批重大项目获批开工或加快推进，金川、金源、盛隆一期技改、钢铁冷轧、澳加粮油等项目陆续投产试产。2014年，全市规模以上工业总产值首次迈入千亿元行列，2015年达1323亿元，“十二五”期间年均增长23.4%。
龙头大港地位得到巩固。现代化枢纽大港建设加快，港口带动效应显著，港产城进一步融合。港航基础设施建设进一步完善，十二五期间全市港口基础设施建设累计投入124.2亿元，为“十一五”期间的1.44倍，建成万吨级以上泊位9个，航道17.336公里，20万吨级进港航道、18～22号泊位、403～407号泊位等港航设施建成投入使用，建成全国最大的煤炭进口储存配送基地，全国第4座、广西首座40万吨级码头及道航项目全面开展。港航服务体系不断完善，防城港口岸联检大楼附楼投入使用，广西第一艘巴拿马级远洋船舶“北部湾光辉”号从我市首航，广西首条直航东非的集装箱航线成功开通，全球第二大集装箱航运公司地中海航运公司在我市开通集装箱外贸航线，开辟汽车整车集装箱出口业务。全市港口货物吞吐量于2012年突破亿吨大关，2015年达到1.15亿吨，占全区沿海港口吞吐量的57%。2015年集装箱吞吐量达到36.9万标箱。
基础设施建设实现新突破。联结北部湾周边城市的便捷通道基本形成，南防高铁开通运营，步入高铁时代；防东高速公路、钦崇高速上思段建成通车，实现高速公路县县通，全市形成1小时经济圈。立体交通枢纽加快构建，针鱼岭大桥基本建成，江山半岛环岛东路、龙门跨海大桥西引道、北仑河二桥等项目加快推进。红沙核电一期建成投产，红沙核电二期、防城港电厂二期开工建设。220千伏海潭线、500千伏核海线II回路等输电线路投入运营，农村电网改造基本完成。4G网络和村级邮站实现城镇以及行政村全覆盖。农村基础设施建设加强，在全区率先开展乡镇“五化十有”规范化建设，建设完成“六统强基工程”、村级“十六有”阵地，全市行政村通村道路100%实现硬化。
城市品位得到新提升。城市规模不断扩大，“三岛三湾一核心六组团”的城市格局日益形成，城市建成区面积由2010年的42.85平方公里扩大到50.94平方公里，城镇化率达到55%，位居全区前列。城市基础设施建设不断加强，文昌大道东段、西湾环海大道和市中心区、城南新区、桃花湾新区等路网建设加快，市区供水、排污、燃气、通信等一批管网工程加快推进，伏波文化公园、龙马明珠公园等4大主题公园基本建成，科技馆、文化艺术中心等7大场馆建成开放。城市环境不断绿化美化，完成滨海路绿化景观提升工程、中华路绿化改造工程、北部湾海洋文化公园景观提升工程等城市绿化项目，分别获得广西“园林城市”、“森林城市”等荣誉称号。
全面深化改革步入新阶段。东兴重点开发开放试验区获国家批复，先行先试取得新突破，创多项全国全区第一。行政审批制度改革成效显著，在全区率先推进“三个清单”制度建设，扩权强县、扩权强镇工作圆满完成。农村土地承包经营权确权登记颁证试点积极开展，林权抵押贷款、政策性森林保险、林业专业合作组织建设和林权流转登记发证等林权配套改革工作积极推进。食品药品安全监管、工商行政、技术监督体制改革全面推进，监管职能顺利划转。率先在全区开展聘任制公务员试点，“人才特区”工作迈出新步伐。
开放合作形成新格局。沿海沿边开放全面拓展，与东盟、日韩、港澳台以及中南西南等内陆腹地的交流合作进一步扩大。东兴-芒街跨境经济合作区建设扎实推进，建立与越南芒街市工作会晤机制，跨境合作区2平方公里核心区全面启动建设，“一门一桥一厂一馆六路”建设取得成效。防城边境经济合作区申报工作加快推进。企业“走出去”步伐加快，在东盟各国设立办事处的我市企业数量居全区首位。2015年，全市外贸进出口总额达到86亿美元，边境贸易成交额超过300亿元。
社会民生建设取得新成绩。教育、卫生、扶贫“三大攻坚”成效初显，科技创新能力稳步增强。广西财经学院防城港校区建成，全日制高校建设实现零突破。建成市第五人民医院、港口区人民医院新院，市第一人民医院儿科楼等一批项目。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，农民人均可支配收入年均增长13.1%，均位居全区前列。人口计生工作扎实推进，单独两孩政策稳妥实施。社会保障水平不断提高，城乡居民基本养老保险覆盖率达92%，基本医疗保险覆盖率达96%。多项科技成果达到国内先进水平，每万人发明专利拥有量大幅攀升，建成一批自治区级工程技术研究中心、农业良种培育中心和农业标准化生产技术示范基地。文化建设取得新突破，民族题材音乐剧《过桥风吹》、歌舞剧《疍家秀》首演，音乐短剧《香糯香》获全国“群星奖”优秀奖。全民健身活动蓬勃开展，成功承办自治区柔道和举重比赛。抗灾减灾、应急处置能力建设取得新进展。
生态文明建设取得新成效。“美丽广西”乡村建设成效显著，东兴竹山村和北仑河口渔作景观分别被评为“中国最美休闲乡村”和“中国美丽田园”。防城江流域环境保护、海洋环境修复工程、红树林生态保护工程、十万山水源林保护工程建设成效显著，上思县荣获“中国氧都”称号，防城区入选全国生态文明示范工程试点区。城乡环保基础设施逐步完善，污水处理率、垃圾无害化处理率、城市绿化率全面提升。全市主要河流水质、饮用水源和近岸海域水环境质量状况良好，港口码头粉尘治理效果明显，城市环境空气质量优良率达94.2%。全市卫生环境进一步改善，成功获评“自治区卫生城市”称号。核应急联合演习预演强力推进，核应急能力得到提升。节能减排工作稳步推进。

第二节 “十三五”发展面临新形势

国际国内机遇。当前及今后一个时期，国际国内环境发生了深刻变化，但和平与发展、合作与共赢的时代主题没有变。为争抢发展制高点，全球科技创新竞争加剧，世界进入了创新密集时代，将引发新一轮科技革命和产业变革，对传统发展方式、生产组织模式产生颠覆性的变革。国际贸易和投资规则发生深刻变化，我国在国际事务中的话语权份量明显提升，逐步成为国际游戏规则的制定者和维护者。我国已成为世界第二大经济体，进入中等偏上收入国家行列，经济将向更高级的阶段演化。国家实施“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略，构建全方位开放新格局，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化孕育着巨大的发展潜能；全面深化改革和全面推进依法治国将释放巨大的红利，我国未来的发展前景仍然非常广阔。
区内和我市形势。“十二五”时期，广西打下了厚实的发展基础，实现了国家战略全覆盖，形成“双核驱动，三区统筹”的发展格局。国家赋予广西“三大定位”新使命，广西在国家战略中的地位日益凸显，有利于广西发挥与东盟海陆相连的独特优势，扩大对内对外开放，加快形成面向国内国际开放合作的新格局。我市处于北部湾经济区的核心位置，拥有“两沿三区”优势，是自治区践行新使命的先行区和重要节点。“一带一路”、沿边开放开发、东兴试验区、沿边金融综合改革试验区等国家战略，为我市“十三五”指明了发展方向，提供了发展动力。特别是市委审时度势，结合实际，科学谋划推进边海经济带建设，制定出台了现代服务业、旅游业、商贸物流业、邮政快递业、生态经济、新型城镇化、非公有制经济等一系列政策措施，实施了教育、卫生、扶贫三大攻坚战，聚焦重点，精准发力，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
主要风险和挑战。世界经济仍处于深度调整期，经济复苏进程缓慢曲折，发达国家加快促进产业回流，新兴经济体产业同构化，竞争加剧。我国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊时期，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。广西在工业化中期阶段进入新常态，面临着稳增长压力大、转型升级难度大、资源环境约束趋紧、公共服务供求矛盾突出等诸多挑战。我市经济社会发展也面临许多困难：经济总量小，综合实力在全区的排位不高，城市综合竞争力不强；尚未形成完整的现代产业体系，投资后劲乏力，新的经济增长点没有形成；产业结构不够合理，传统“两高一资”产业比重过大，处于利润较低的产业链上游。创新驱动能力不足，高技术产业薄弱。现代服务业发展滞后，经济发展质量不高；基础设施仍然落后，承载能力不强；基本公共服务供给不足，城市功能配套不完善，城市知名度不高，辐射带动能力不强，没有真正形成城市核心区；农村经济发展基础薄弱，“小城镇、大农村”的局面依然没有改变，农业综合效益较低；基本公共服务水平较低，社会保障体系尚未完善；十万大山山区贫困人口较多，改善民生和脱贫攻坚任务重；土地、人才、资金、能源等要素制约比较突出，环境保护、节能减排和财政支出压力加大；沿海沿边发展不够均衡，影响社会和谐稳定因素不少，维护社会稳定和巩固边境安宁任务重；民主法制和文化建设方面与全面建成小康社会的要求差距大；制约经济发展和开放合作的体制机制障碍和瓶颈问题仍然存在。
“十三五”时期最大的挑战是实现经济持续快速发展，最强的制约是创新能力不足和人才的紧缺，最突出的短板是扶贫攻坚和民生改善，最硬的任务是把我市打造成为广西“两个建成”的先行区。我们必须增强忧患意识、责任意识和担当精神，以战略思维、辩证思维、底线思维，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，继续保持经济社会持续健康发展。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十届六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立五大发展理念，围绕自治区“三大定位”“四大战略”“三大攻坚战”部署，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为核心，以建设边海经济带为主线，全力推动结构性改革，加快推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区建设，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建面向国内国外开放合作新格局，加快推进“全域防城港”建设，奋力实现打造广西 “两个建成”先行区的宏伟目标。

第四节发展定位

“十三五”时期防城港市经济社会发展的总体目标是打造广西“两个建成”先行区，即率先在广西全面建成小康社会，率先建成中央赋予广西的“国际通道、战略支点、重要门户”三大定位的重要节点。
要实现打造广西全面建成小康社会先行区目标，必须保持经济增速明显高于全区平均水平，发展质量和效益显著提升，地区生产总值提前到2017年比2010年翻一番，全市生产总值、财政收入分别突破1000亿元、100亿元，人均地区生产总值保持广西第一；必须加快实现工业化，推动产业转型升级再上新台阶，规上工业总产值突破3000亿元；必须全面提高人民生活水平和质量，城乡居民人均收入提前到2019年比2010年翻一番；必须全面实施脱贫攻坚“十五大行动”，在国家现行标准下贫困人口提前到2019年全部实现脱贫；必须增加社会公共服务供给，率先基本实现公共服务均等化；必须推进“全域防城港”建设，在广西率先实现全市同城、同域、同质发展；必须提高社会治理能力，进一步健全民主法制，市民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量继续保持全区前列。
要率先建成广西“三大定位”重要节点目标，必须不断提升海陆互联互通水平，到2019年基本形成以现代化港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合交通运输体系和商贸物流信息大通道，率先建成面向东盟国际通道的重要枢纽；必须强化与西南中南腹地的互动发展，进一步推进产业合作，到2019年基本建成服务西南中南地区开放发展的交通、产业、金融、城镇、生态等支撑体系，率先形成战略支点的重要节点；必须充分发挥“两沿三区”优势，积极参与和服务国家“一带一路”战略，更加突出中国-中南半岛经济走廊中的交通枢纽和开放门户地位，到2019年基本建成中国-东盟产业合作先行基地和人文交流合作示范区。

第五节发展理念

实现“十三五”经济社会发展目标，必须坚持五大发展理念：
　——坚持创新发展。把发展基点放在创新上，培育新动力，拓展新空间，加快推进边海经济带建设。充分利用国家赋予东兴试验区的先行先试优势，加快推进重点领域和关键环节改革创新，力争一批先行先试（试点）工作走在全区全国前列。以重点园区、重点企业、重大项目为主体，以科技创新为核心，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，建设创新型防城港。
——坚持开放发展。充分发挥区位优势、港口优势、政策优势、侨乡优势，依托东兴试验区、沿边金融综合改革试验区，努力建设跨境经济合作区、跨境旅游合作区、中国（北部湾）自由贸易区等开放平台，加强与西南中南地区开放合作，发展更高层次的开放型经济，推进与东盟国家多领域互利共赢的务实合作。
——坚持协调发展。坚持全域、统筹的发展理念，加强城乡一体化规划建设，着力构建现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态，推动全市同程、同域、同质发展。统筹推进“五位一体”建设，补齐民生短板，促进经济社会协调发展。
——坚持绿色发展。坚持绿色强市、生态惠民，突出生态、低碳、环保等理念，大力发展生态经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把生态优势转化为发展优势，形成人与自然和谐发展新格局，努力走出一条具有防城港特色的产业发展、百姓富裕、生态良好的绿色发展之路。
——坚持共享发展。坚持以人为本，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，大力实施脱贫攻坚工程，加快推进城乡幸福社区建设，建立更加公平更可持续的社会保障制度，切实提高低收入群众生活水平，改善城乡人民生活环境，率先在全区实现全面建成小康社会，使人民在共建共享发展中有更多获得感。
同时，要按照自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕“两个建成”目标，深入实施创新驱动战略、开放带动战略、双核驱动战略、绿色发展战略，全力推进基础设施建设攻坚战、产业转型升级攻坚战、脱贫攻坚战，努力实现经济社会持续快速发展。

第六节主要目标

——经济持续快速发展。地区生产总值年均增长10%，到2020年达到1200亿元，人均地区生产总值达到11万元。财政收入年均增长7%，到2020年达到100亿元。固定资产投资年均增长10%，五年累计投资3500亿元。规模以上工业总产值年均增长18%左右，到2020年达到3000亿元。
——人民生活水平和质量全面提高。城乡居民收入差距进一步缩小，居民人均可支配收入继续保持全区前列，现行标准下贫困人口提前全部脱贫，整市扶贫攻坚成效明显，率先在全区实现整市脱贫。人均预期寿命超过77岁。新型城镇化建设进一步加快，到2020年全市常住人口城镇化率达到65%。就业更加充分，五年城镇新增就业人数8万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数控制在3.5%以内。
——产业转型升级再上新台阶。边海经济带建设初显成效，产业迈向中高端水平。临海大工业进一步集聚，传统产业转型升级，现代服务业快速发展，战略性新兴产业比重大幅提高，农业现代化水平明显提升，科技兴市成效显著，形成特色鲜明的主导产业，到2020年，三次产业比例调整为9:63:28，工业化水平明显提高，一批超千亿元特色产业集群形成。
——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，全面深化改革完成阶段性目标。率先建立高度开放、富有活力的边海联动开发开放新机制。建成以现代化港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合交通运输体系。到2020年，全市外贸进出口总额突破140亿美元，年均增长10%以上。
——生态环境质量继续保持全区前列。主体功能区格局基本形成，生态经济加快发展。绿色低碳循环发展理念深入人心，资源节约高效利用，单位地区生产总值综合能耗、水耗降低和主要污染物排放总量减少，控制在自治区要求范围内，一批循环经济工业园区加快建设。城市垃圾无害化处理率和污水处理率均达95%以上，主要江河流域水质优良比例达100%，城市空气质量达标率达94%，森林覆盖率达到60%以上，创建国家森林城市。大气、水、土壤和近岸海域防治行动深入实施，国家园林城市创建成功，水体、空气、土壤环境质量保持广西领先水平，城市宜居环境进一步改善。
——公共服务均等化总体实现。基础教育加快发展，义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达90%，劳动年龄人口平均受教育年限达13.5年。社会保障全民覆盖，每千名老人养老床位数达35张。人人享有基本医疗卫生服务，每千人拥有执业医师2.5人。住房保障体系进一步完善，五年累计实施城镇棚户区住房改造2319套。基本公共服务均等化总体实现，人民群众幸福感进一步增强。
——市民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心，人民社会责任意识明显增强，科学文化素质显著提高。中华传统美德、向上向善、诚信互助的社会风尚形成，覆盖城乡的公共文化设施网络体系基本建成，“边海文明示范带”品牌进一步打响，城市人文环境进一步改善，市民满意度大幅提升。
——民主法制进一步健全。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，基层民主参选率不断提高，城乡社区自治能力显著增强。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进，法制政府率先建成。司法公信力显著提高，社会依法治理不断完善，民族团结进步，社会和谐稳定。

“十三五”时期经济社会发展主要指标

指标类别	指　标　名　称	单位	2015年	2020年	年均增长(%)	五年累计	指标属性
经　济　发　展	1.地区生产总值	亿元	620.7	1200	10		预期性
	2.人均地区生产总值	万元	6.75	11	6.5		预期性
	3.财政收入	亿元	70.6	100	7		预期性
	4.固定资产投资	亿元	526.2	850	10	3500	预期性
	5.规模以上工业总产值	亿元	1323	3000	18		预期性
	6.规模以上工业增加值	亿元	303.3	680	14		预期性
	7.进出口总额	亿元	86	140	10		预期性
	8.港口货物吞吐能力	万吨	15900	32000	15		预期性
	9.社会销售品零售总额	亿元	101	165	10		预期性
	10.服务业增加值比重	%	30.9	28	—		预期性
	11.城镇化率：常住人口城镇化率户籍人口城镇化率	% %	55 38	65 50	— —		预期性约束性
	12.全员劳动生产率	万元/人	9.5	15	—		预期性
创　新　驱　动	13.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重	%	1.5	2.2	—		预期性
	14.每万人口发明专利拥有量	件	1.36	3.5	—		预期性
	15.科技进步贡献率	%	39	48	—		预期性
	16.互联网普及率：固定宽带家庭普及率移动宽带用户普及率	% %	64 —	85 75	— —		预期性
民　生　福　祉	17.常住人口	万人	92	110	—		预期性
	18.居民人均可支配收入	元	20331	34300	11		预期性
	19.劳动年龄人口平均受教育年限	年	13	13.5	—		约束性
	20.城镇新增就业人数	万人	—	—	—	8	预期性
	21. 农村贫困人口脱贫	万人	—	—	—	3.59	约束性
	22.基本养老保险参保率	%	94	98	—		约束性
	23.城镇保障性住房建设和棚户区改造	套	—	—	—	2319	约束性
	24.每千人口执业（助理）医师数	人	2.0	2.5	—		预期性
	25.每千名老人养老床位数	张	17	35	—		预期性
	26.人均预期寿命	岁	76	≥77	—		预期性
生　态　文　明	27.耕地保有量	万亩	121.05	121.05	—		约束性
	28.新增建设用地规模	公顷	—	—	—	5609	约束性
	29.万元生产总值用水量	吨	105	78	-6		约束性
	30.单位生产总值能源消耗降低	%	—	自治区下达	—		约束性
	31.单位生产总值二氧化碳排放量降低	%	—	自治区下达	—		约束性
	32.主要污染物排放量降低其中：化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物	% % % % %	— — — —	自治区下达	—		约束性
	33.森林增长：森林覆盖率森林蓄积量	% 万立方米	58.8 2450	60 2700	— —		约束性
	34.城市空气质量优良天数比例其中：PM2.5浓度下降	% %	91.8 —	94 —	— —		约束性
	35.地表水质量其中：达到或好于Ⅲ类水体比例劣V类水体比例	% %	100 0	100 0	— —		约束性

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序言

第一章　奋力打造广西“两个建成”先行区

第一节 “十二五”奠定良好的发展基础

第二节 “十三五”发展面临新形势

第三节指导思想

第四节发展定位

第五节发展理念

第六节主要目标

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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