（广西）防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-09-05 08:58:30 来源:防城港市政府网
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完善社会矛盾排查调处机制。加强社会矛盾化解各个环节的工作，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，实行挂牌督办和专案督导，超前化解，及时稳控，最大限度地减少社会对立或对抗，防止社会矛盾堆积、激化。
第二节 加强和完善基层社会管理服务体系
发挥基层党组织群团作用。有效发挥基层党组织、人民团体和群众组织等在基层社会管理和公共服务中的重要作用，提高基层组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的能力。不断夯实基层国家安全人民防线。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善城乡社区建设。健全基层群众自治机制，加强城乡社区协商，完善社区共建机制。强化乡镇（街道）、村（社区）社会管理和公共服务职能，工作重心转移到社会管理和服务上来。推行村（社区）网格化服务管理，将网格内的人、房、事、物、组织等元素全部纳入网格管理范畴，实现网格化覆盖率100％，着力解决农村（社区）公共服务“最后一公里“问题。把城乡社区打造成政府社会服务管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。加快社区信息化建设，创建全市幸福社区“三网四联五达标”工程。
第三节 加强和完善流动人口和特殊人群服务管理
加快建立流动人口服务管理体系。健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级流动人口服务管理工作网络和公共服务体系。提高对流动人口的管理服务水平，强化对流动人口的信息采集、录入、更新、注销等工作，建设全市统一联网、信息共享、动态管理的流动人口综合服务管理信息平台。实现网上人口在线跟踪管理、实时预警和综合研判。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
做好重点群体教育、管理和服务工作。加强社会工作专业人才队伍建设。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。做好重点青少年群体的教育帮助工作，完善特殊人群服务管理。健全社区矫正工作责任机制，加强对社区矫正人员的接收、监管、教育和服务，加强技能培训，引导他们积极创业、就业。
第四节 加强和完善非公有制经济组织和社会组织服务管理
推动非公有制经济跨越发展。进一步开放非公有制资本准入行业和领域，支持国有资本、集体资本交叉持股、相互融合，大力发展混合所有制经济，全面建立现代企业制度。完善扶持非公有制企业特别是中小微企业政策制度、非公有制经济产权保护制度，消除各种隐性壁垒，建立合理统一的市场准入机制，营造公平竞争、促进企业健康发展的市场环境和制度环境。鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、教育文化、医疗服务等领域。健全非公有制经济服务体系，完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，降低非公有制企业创业创新的风险和成本；研究设立中小企业发展基金，引导更多民间资本进入实体经济领域。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
搭建非公组织和社会组织服务管理平台。大力发展公益性非公组织，有序发展社区社会组织，扶持发展农村专业经济合作组织，鼓励和引导发展学术团体、慈善组织，整顿规范行业协会，取缔非法组织。简化农村专业技术协会、社区基层社会组织登记程序，逐步推行备案制。依法管理各类非公组织和社会组织，建立健全守信失信奖惩机制。加强行政指导，引导非公组织和社会组织完善治理结构，健全制度，提高服务社会水平。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
支持非公有制经济组织的党团和工会组织建设。支持非公有制经济组织和社会组织的党、团、工会建设，注重发挥非公有制经济组织、社会组织中的党团和工会组织的功能和作用，充分发挥党员的先锋模范作用，引导非公有制经济组织和社会组织积极参与社会管理。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
有效服务管理境外人员。加强对境外人员的管理与服务。依法依规加强管理，保护并规范其在我市的交往、经贸、务工等正常活动。
第五节 加强和完善公共安全体系
加强社会治安防控体系建设。全面落实市、县、乡三级网格化服务管理指挥中心和社区（村）网格工作站建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控工作格局，健全完善社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升立体化社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴恐犯罪、个人极端犯罪得到有效遏制，影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。到2020年，全市监管场所完成新建搬迁和‘五防一体化’达标建设、提高监管场所安全系数，全市公共安全视频监控传输网络覆盖率100%，重点区域视频监控点覆盖率90％以上，公众安全感满意度90%以上，争创全区平安建设先进市。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强安全生产体系建设。严格落实安全生产党政同责、一岗双责工作制度。推动安全生产责任体系建设,落实安全生产监管和责任制度，提高安全生产监管和处置能力。深入开展重点行业领域安全整治，健全隐患排查治理、安全预防控制和突发事件急救体系。建立海上搜救应急体系，提高搜救应急反应能力。建立港口码头仓储和化工企业安全生产监控体系，坚决杜绝重特大事故发生。加快安全生产科技进步和企业基础管理，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。到2020年亿元生产总值死亡率控制在0.065以下。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化平安防城港建设。继续深化平安市、平安县（市、区）、平安乡镇（街道）、平安村（社区）建设，争创全区平安建设先进市。更加注重平安建设的整体性、协同性、系统性，深入开展平安单位等基层平安创建活动打牢基层基础。加强社会治安综合治理，全面落实社会治理各项措施，大力加强重点地区整治和公共复杂场所管理，努力提升平安防城港建设能力和水平，提升群众安全感和满意度。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
维护边疆安宁。加强边境国防宣传教育，完善边海防基础设施，建设边境地区管控体系，着力提高边疆管理水平，实现边疆稳定安宁。加大界河整治、边境巡逻路、边境物理隔离设施和监控设施建设力度，健全边境管控防范网络。实施边海防宣教计划，把国防意识纳入干部培训和学校课堂内容，深化乡村边境政策法规的宣传和教育。加强信息收集和社会稳定形势研判，加强反走私综合治理工作力度，加强边境管控基础设施和技术控边手段建设。推动跨境反恐维稳合作，推动与越南及兄弟省市之间的反恐维稳合作，建立健全防恐反恐工作机制，依法防范和严厉打击“三股势力”破坏活动。推进军警民联防，广泛发动基层组织和广大群众参与巡逻防范，深入实施“爱民固边”战略，进一步深化“路长制”“海长制”“护碑员”等边界管控模式，坚决维护边境地区安全稳定。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提高应急处置能力和水平。加强应急指挥平台建设，进一步提高对突发案（事）件的预测预判、现场指挥、依法处置和舆论引导能力，不断增强应对处置网络涉稳舆情的能力和水平。建立完善应急预案体系，加强应急能力建设，有效处置突发事件。
第六节 加强和完善信息网络建设管理
构建互联网安全保障基础设施系统。构建网上、网下相结合的防控体系，不断提高网上应急处置能力。建设互联网接入点采用防火墙、入侵检测系统、内容过滤系统、上网认证系统等安防系统，为城市信息化工作保驾护航。关键政府部门和重点企业信息网络争取达到国家计算机网络信息安全等级保护三级防护的要求。完善信息安全管理措施，严防网上失泄密事件发生，维护信息网络安全稳定。严厉打击危害国家安全、影响社会稳定等网络违法犯罪行为。
第七节 全面推动社会信用体系建设
健全信用法律法规和标准体系，形成覆盖全社会的征信系统，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制，推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展，提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。选择重点领域开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
第八节 推动军民融合发展
支持国防和军队建设，深入开展双拥工作，加强国防教育。加强民兵预备役基层建设和边海防、人民防空基础设施建设。提高交通战备设施建设标准，加强边海防管控，建成边海防军警民联建联管信息平台，推进常态化运用，确保边海防稳固。大力推进国防动员和后备力量建设，突出抓好海上动员力量建设，完善人防工程功能，构建快速机动网络。编制实施军民融合发展规划，以国防科技储能释放为契机，大力发展军民融合产业和基地，争创国家军民融合改革创新示范区。深入推进拥军优属、拥政爱民建设，继续争创全国双拥模范城，营造军民共建和谐环境。
专栏29 社会治理重点工程gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社区服务平台：建设城乡社区服务体系、社区服务信息网络等。加快社区信息化建设，创建全市幸福社区“三网四联五达标”工程。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
食品药品安全：建设农产品质量安全监管、食品药品安全基层监管、风险监测与评估、检验检测、信息化。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会信用：建设国家法人单位、企业、个人信用资源库等。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
安全生产：互联网+安全生产综合监管。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
应急管理：建设全市应急平台、城乡应急基础设施、应急物资储备和应急指挥中心等。建立海上搜救应急体系，提高搜救应急反应能力。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会治安：加强边境管控、司法基层基础能力、防恐反恐、禁毒和治安指挥系统建设。建设综合服务管理平台、综治信息处理系统。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
边境设施工程：边境巡逻路、边境物理隔离设施和监控设施、边境管控防范网络。 |
第十七章 加强法制建设和民族团结
大力发展社会主义民主政治，深入推进依法行政，加快建设法治政府，建立健全反腐败和廉政建设机制。树立统筹发展、包容发展、和谐发展的理念，积极维护民族团结，促进各民族共同发展。
第一节 发展社会主义民主政治
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，推进社会主义政治文明建设。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强依法监督，推进重点领域和关键环节改革配套立法，扩大公民有序参与立法途径。坚持和完善协商民主制度和工作机制，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，把协商纳入重大决策程序，推动民主协商制度化、规范化和程序化建设。团结民主党派、工商联和无党派人士，坚决执行知识分子、民族、宗教、侨务等政策，积极打造同舟共济的友好平台，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面推进政务公开，重点推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。不断深化新型城乡基层治理机制创新，推进基层协商制度化，完善村（居）民自治制度，健全企事业单位民主管理制度。进一步拓宽侨务工作，密切海外侨社联系，促进侨务资源可持续发展。紧密团结工会、共青团、妇联等群团组织，携手全市人民形成众志成城的强大动力。
第二节 全面推进法治建设
健全普法宣传教育机制，深入实施“七五”普法规划，扎实开展普法教育和多层次多领域依法治理工作。广泛开展法治宣传教育，推进法治与德治融合，大力弘扬社会主义法治精神，创建边海特点鲜明的法治文化，营造全市学法遵法信法守法用法的良好环境。加快地方立法进程，建立立法体制机制，推进科学立法、民主立法，保障立法质量。深入推进依法行政，加强各级政府职能规范化、法制化建设，规范执法程序，加快法治政府建设，切实提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平，建立法治建设实绩考核制度。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，加强行政权力制约监督。健全依法维权和化解纠纷机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。保障人民群众参与司法权益，尊重和保障人权，努力维护司法公正和司法权威。创新法治人才培养机制，加强法治工作队伍建设。加强司法监督，完善人权司法保障机制建设，推动司法体制改革，完善司法权力运行制约机制，推行“阳光司法”，提高司法公信力，实现司法公平正义。
第三节 加强反腐倡廉建设
认真贯彻落实中央“八项规定”和反“四风”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，加大反腐打贪力度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
增强全面从严治党政治意识。推动全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。强化约谈提醒，增强各级党委(党组)特别是主要负责同志主体责任意识。完善落实党风廉政建设责任制情况专题报告制度，坚持上级党委常委、政府领导班子中的党员领导干部带队检查考核下级党委(党组)落实党风廉政建设责任制情况。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全反腐倡廉制度体系。推进惩防腐败体系建设，营造良好的政治生态和发展环境。严格执行干部选拔任用监督和责任追究、干部选拔任用“一报告两评议”、履行用人职责离任检查等制度。建立健全纪检监察机关和财政、审计等部门联动督查机制,全面实行“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购等事项制度。健全防止利益冲突机制，完善任（兼）职回避制度。完善并严格执行规范领导干部亲属经商方面的规定。严格执行中央关于领导干部亲属担任公职和社会组织职务等方面的规定。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
增强干部纪律和规矩意识。坚持党要管党、从严治党，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为。建立执纪监督问责常态化机制。把更多的精力放到对党员干部的日常监督执纪问责上来，坚持把纪律挺在前面，及时抓苗头，抓早抓小，使执纪监督问责成为常态。开展经常性监督检查，抓住重大时间节点开展明察暗访，重点检查领导干部遵守党的纪律和规矩情况，重点检查违反中央“八项规定”精神和“四风”问题，定期或不定期通报明查暗访中发现的问题，以社会舆论压力倒逼问题整改。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全权力运行监督机制。落实党内监督各项制度，加强党内监督。落实市管干部廉政谈话提醒制度。加强对领导干部报告个人有关事项的抽查核实。加强行政监督，强化对预算执行情况、专项资金、重大投资项目的审计监督，深化党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计，健全审计结果运用机制。加强民主监督，完善政协参政议政的工作制度，支持政协委员对全市重点工作开展视察、评议等民主监督活动。加强舆论监督，重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督，建立畅通的网络舆情传递反馈渠道。完善党务、政务和各领域办事公开制度，接受广大干部群众监督。
第四节 巩固发展民族团结
贯彻落实党的民族宗教政策，大力开展民族团结创建系列活动，积极参与广西壮族自治区成立60周年纪念活动。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，加快推进边境基础设施建设，加强民族地区生态环境保护，改善民族地区的教育发展条件，完善覆盖民族地区的社会保障和社会救助服务体系，加强社会救助设施建设。加大少数民族聚居区的扶贫开发力度，加大对京族等少数民族的政策支持。推动民族地区特色经济发展。坚持实行民族区域自治制度，加强民族文化建设，完善民族法规体系，建立健全诉求表达、利益协调、权益保障机制。完善民族工作机制，加强城市民族工作，加强少数民族干部队伍建设，提高基层党组织的指导引领作用，抓好民族团结进步宣传教育工作，开创民族团结进步事业新局面。
第十八章 实现“十三五”发展蓝图
本规划经过市人民代表大会审议批准，具有地方性法律效力。必须凝聚全市各族人民的意志和力量，扎实推进“十三五”经济社会发展，确保实现规划蓝图。
第一节 健全规划实施机制
实施规划主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，正确引导社会资源。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
明确规划实施责任。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过市场主体的自主行为实现，各级政府要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划确定的约束性指标，是市人民政府的庄重承诺，要分解落实到各县（市、区）各有关部门确保完成，“三个全域”特别是促进基本公共服务“全域均衡”的任务，要明确工作责任和进度，运用公共资源全力完成。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善绩效评价考核体系。加快制定完善有利于推动科学发展，加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善监测评估制度。加强监测评估能力建设和统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。市人民政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。市人民政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强规划协调管理。改革规划体制，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。城乡规划、土地利用规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划、区域规划要细化落实本规划提出的目标任务，在主要目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划充分衔接。加强县（市、区）规划与本规划的协调，尤其是约束性指标的衔接。年度计划主要分解落实本规划的主要指标和任务，年度计划报告要分析规划实施进展特别是约束性指标完成情况。
第二节 推进实施重大项目
把重大项目建设作为实施规划的重要抓手。对规划提出的“一带一路”、开放合作、六大经济业态、千百亿元产业、战略性新兴产业、农业农村、城镇发展、基础设施、服务业、社会民生、自主创新、节能减排、生态建设、环境保护、文化产业、公共安全等项目，落实建设责任，加强前期工作，合理安排建设时序，完善推进机制，多渠道筹措资金，强化全程跟踪协调服务，全力推进项目建设，进一步增强跨越发展的支撑能力。
第三节 创新和完善宏观调控方式
按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。依据中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合，按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。强化分析监测和预警，降低经济运行风险。gQc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，勇于开拓创新，为加快实现广西“两个建成”先行区目标而努力奋斗！
“十三五”附图
图1：防城港市城镇、农业、生态三类空间功能区划示意图
图2：防城港市边海经济带示意图
图3：防城港市综合交通运输规划图
图4：防城港市重点产业园区布局规划图
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图5：防城港市重大项目布局示意图
图6：防城港市物流园区规划布局示意图
图7：防城港市旅游业发展布局图
图8：防城港市服务业聚集区发展规划图
图9：防城港市现代农业发展示意图
图10：防城港市城镇发展轴和城镇体系示意图
图11：防城港市生态保护与建设示意图
