（广西）凌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十一章　改善民生健全公共服务体系
以改善和保障民生为根本出发点和落脚点，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，健全公共服务体系，增加公共服务供给，强化公共服务功能，提高公共服务共享水平，不断增进人民福祉。
第一节 推进教育全面发展
坚持教育优先发展、育人为本、促进公平，深入实施教育振兴发展行动计划，全面推进素质教育，实施文化育人工程，提高各级各类教育发展水平，加快实现教育现代化。“十三五”期末，学前三年毛入园率达到90%，小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%、99%，九年义务教育巩固率达到93%，普通高中毛入学率达到90%，其中普通高中毛入学率达到54%，中等职业教育毛入率达到36%。
加快发展学前教育。大力发展普惠性公办幼儿园，鼓励发展民办幼儿园，加快构建覆盖城乡、布局合理、满足多元化需求、适应个性化发展的学前教育公共服务体系。扩大公办幼儿园规模，改扩建县第一幼儿园，新建县第四幼儿园，新建、改扩建泗城镇、伶站乡等一批乡镇中心幼儿园，在人口中规模较大的村屯建设村级公办幼儿园，实现每个镇至少有一所公办中心幼儿园、每个村有一所公办幼儿园。重点发展农村学前教育，充分利用义务教育学校布局调整形成的富余的校舍和人员，多种形式举办村级幼儿办学点或学前班，形成覆盖农村的学前教育网络。规范民办幼儿园管理，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
推动义务教育均衡发展。科学合理规划学校布局，实施民族教育提升计划。优化农村中小学设点布局，办好村级中心小学，适当保留必要的村小学和教学点，改扩建一批县、乡镇小学和初中学校，重点解决进城务工人员随迁子女、农村留守儿童教育、残疾儿童接受义务教育问题。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加快推进义务教育学校标准化建设，重点改善农村、贫困地区及薄弱学校的办学条件，基本消除“大班额”、“大通铺”现象。优化教育资源配置，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，在财政投入、学校建设、教师配备等方面向农村学校和薄弱学校倾斜，促进县域义务教育均衡发展。支持特殊教育发展，提高特殊教育保障水平。
加快普及高中阶段教育。扩大普通高中办学规模，调整优化普通高中布局，加快推进凌云高中整体搬迁，基本普及高中阶段教育。加快优质普通高中建设，积极推进示范性普通高中、特色高中建设。改善普通高中办学条件，推进普通高中规范化建设，着力解决普通高中大班、特大班问题。深入推进高中课程改革，推进普通高中多样化和特色化发展。
大力发展中等职业教育。加强中等职业教育基础能力建设，实施中等职业学校规范化建设工程，全面改善职业学校办学条件。深化职业教育综合改革，推进产教融合、校企合作等多元化办学模式，围绕县域产业发展培养各具特色的职业技术技能人才，进一步提升职业教育支持经济发展方式转变、产业结构调整升级、企业生产技术革新的能力。坚持服务社会主义新农村建设，大力发展面向农村的职业教育，加大涉农专业的扶持力度，扩大农村职业教育和培训的覆盖面。
加强信息化和教师队伍建设。推进教育信息化，充实配齐学校信息化技术装备，提高中小学教育信息化水平，发展远程教育，扩大优质教育资源全覆盖。加强教师队伍建设，实施教师队伍增量提质工程，提高教师整体素质。加大“双师双技能型”教师培养培训力度，提高职业教育教学质量。以优化农村教师结构为重点，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师待遇，引导鼓励高校毕业生到农村、贫困地区任教，建立教师和校长交流制度，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。完善教师绩效工资制度、激励机制，按规划建设好教师周转宿舍，改善农村教师的办公条件和居住条件。
完善教育资助方式。全面贯彻落实教育惠民政策，健全家庭经济困难学生资助机制，完善教育精准扶贫的资助对象、资助标准、评审办法、资金发放等相关政策和办法，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。义务教育阶段继续全面免除学生学杂费，适当提高农村经济困难家庭寄宿生生活补助，逐步加大对农村经济困难家庭和城镇低保家庭子女接受学前教育资助的力度。继续实施中等职业学校、普通高中学校学生国家助学金及免学费政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，首先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；继续推进家庭经济困难大学新生资助工作以及生源地信用助学贷款工作，确保每一个考上大学的学生顺利上学并完成学业。

专栏11 教育事业重点工程

扩建县第一幼儿园，新建县第四幼儿园，新建泗城镇中心幼儿园和泗城镇第二幼儿园，在伶站乡、逻楼镇、加尤镇、玉洪乡新建乡镇中心幼儿园，改扩建下甲镇、朝里乡、沙里乡中心幼儿园。改扩建县城小学5所，县镇初中3所，整体搬迁凌云中学（高中）。实施义务教育学校维修项目、薄弱学校改造项目、职业技术学校基础能力建设工程、教师周转房建设等。

第二节 提高就业和收入水平
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，建立健全面向社会劳动者的公共就业服务平台，充实和完善基层公共就业服务机构建设，建立统一规范灵活的人力资源市场，加强职业培训和创业培训，健全覆盖城乡的就业创业服务体系，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作格局，推动实现更加充分、更高质量的就业。大力发展劳动密集型产业、服务业等吸纳就业能力强的产业。扶持发展中小微企业，发挥中小微企业就业主渠道作用。加强对灵活就业、新就业形态的支持，加快发展“互联网+”创业网络体系，大力构建创客空间、创新工场等新型创业服务平台，建设一批小微企业创业创新基地，鼓励利用闲置厂房、工业园区等设施建立创业孵化基地，打造创业平台，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，以创业带动就业。完善各类困难群体就业援助长效机制，多渠道开发公益性岗位。积极开展对外劳务合作，有序组织农村劳动力输出。重点做好城镇就业困难人员、农村劳动力转移、军队转业人员安置和退役军人就业等重点人群就业工作。完善就业、失业登记制度和失业预警制度，健全协调劳动关系三方机制、集体劳动争议调处机制，加强劳动权益保护，加大劳动保障监察执法力度，构建和谐劳动关系。
深入实施城乡居民收入倍增计划，努力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，扩大企业工资集体协商覆盖面，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，保护劳动所得。提高居民职业技能和创收能力，多方式、多渠道促进居民增收，大力扶持小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。拓宽农民增收渠道，推动经营性收入、非农收入加快增长。加大工业园区建设力度，积极引进劳动密集型企业，引导和支持农民工返乡创业，强化就业创业技能培训，争取做到每个扶贫移民家庭有1 个以上劳动力实现就业，增加工资性收入。增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民之间收入分配差距。坚持精准扶贫，加大扶贫攻坚力度，大幅提高贫困人口收入水平。
第三节 完善社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”为重点，建立健全社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制。以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面，建立和完善多层次缴费平台，全面强化养老保险基金征缴。推进新型农村社会养老保险制度建设，积极开展被征地农民养老保险业务，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。整合城乡居民医保政策和经办管理，实施城乡统筹的居民基本医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高人均筹资标准和财政补助水平，进一步提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保（合）率。全面实施城乡居民大病保险制度，建立重大疾病保障和救助机制。完善失业、工伤、生育等保险制度，建立完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。健全城乡居民最低生活保障制度，完善社会救助体系，做好受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等社会救助工作，提高社会救助保障水平，做好政策兜底保障。健全社会福利制度，支持发展慈善事业。认真贯彻落实军人抚恤优待政策。健全扶残助残服务体系。重视贫困山区群众社会保障工作，防止脱贫群众、脆弱人群因灾因病返贫。促进城镇保障房建设、农村危房改造、扶贫生态移民房建设相互融合，提高住房保障水平。
第四节 推进健康凌云建设
按照保基本、强基层、建机制要求，加强以县级医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗卫生服务体系建设，健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络，改善县、乡、村三医疗机构的基础条件，突出强化基本公共医疗卫生服务职能，提升医疗卫生服务能力和水平，构建公平可及、服务有效、资源节约、群众信赖的新型基层医疗卫生服务体系，全面实现广大人民群众享有基本医疗保健服务。加快推进基本医疗保障制度建设，进一步完善城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度，到2020年，城乡居民合作医疗参保率力争取达到100%。健全药品供应保障机制，全面实施国家基本药物制度，扩大基本药物制度覆盖面，公办基层医疗卫生机构包括实行一体化管理的村卫生室全面实施基本药物制度，全部配备和使用基本药物，公立医院将基本药物作为首选药物并按规定比例使用，其他各类医疗机构也必须按规定使用基本药物。提高基本公共卫生服务项目，加强重大传染病、慢性病、地方病等疾病综合防治和职业病危害防治，继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防治和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。加强医疗、药品、食品安全体系建设，强化市场监管，确保食品安全和药品质量。加强突发公共卫生事件防控应急综合能力、卫生监督机构和能力建设，广泛深入开展城乡爱国卫生运动。深化医药卫生体制改革，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策，实现医疗、医药、医保“三医联动”，推进医药分开。全面推进公立医院各项改革，加快建立规模适度、布局合理、功能完善、运行良好、监管有力的公立医院服务体系，促进基层医疗卫生机构运行机制和服务模式转变，为群众提供安全、便捷、低成本的基本医疗卫生服务。完善城乡医疗服务模式，推广县乡医疗服务一体化，加强医疗质量监管和医疗队伍建设，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系，提升医疗服务能力。大力扶持中医药和民族医药事业发展。以电子化健康档案为抓手，建立和完善各级医疗卫生机构信息系统，提升基本公共卫生服务工作的信息化水平。加强基层医疗卫生人才队伍建设，特别是全科医生的培养培训，重点加强农村卫生、公共卫生专业技术人员和护理人员的培养。建立上级医院与基层医疗卫生机构之间的人才合作交流机制，完善相关激励政策，鼓励全科医生、医务人员到基层医疗机构服务。
坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深化优生促进工程，积极推进妇幼安康工程，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查等计生服务工作，加大出生缺陷预防干预力度，加强出生人口性别比综合治理，提高出生人口质量，促进人口长期均衡发展。加强人口计生公共服务体系建设，提升技术服务水平，提高服务管理能力，强化流动人口计划生育服务管理。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。开展农村“三留守”人员关爱行动，实现留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。
积极开展应对人口老龄化行动，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，提升社会化养老服务能力。健全社区老年人服务功能，发展社区居家养老服务。加强社会福利院、农村敬老院等公益性养老机构建设，提高基本普惠的养老服务。
第五节 促进文体事业繁荣发展
坚持面向基层、服务群众，以加强基层公共文体设施建设为重点，合理布局公共文体设施，完善各级公共文化体育服务网络，加大覆盖县、乡、村（社区）的文化惠民工程和文体基础设施建设力度，重点实施文化信息资源共享、互联网公共信息服务、镇综合文化站、社区文化中心、农村电影数字放映等工程，重点推进凌乐国家户外运动基地、工人文化宫、民族博物馆、文化馆及城乡妇女儿童活动阵地建设，进一步优化乡镇、村屯公共文化资源配置，实现村级公共服务中心全覆盖。加快推进公共文化服务数字化建设，实施行政村广播无线发射台项目、实施农村智能广播工程建设，提高广播、电视、互联网覆盖率。大力打造文化品牌，深入开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的文化活动，支持少数民族传统节日举办各类民俗活动，积极组织传统节庆活动及群众性文娱活动、民族民俗文化活动，着力办好具有地方特色的茶文化节等重大文化旅游活动，多平台、多渠道提供公共文化和养老文化的产品与服务，推动文化事业与经济社会相互促进、和谐发展。支持发展民族特色文化产业，大力发展文化创意、旅游演艺等新产业，推动文化与三次产业融合发展。开展全民健身行动，加强基层文体设施建设，加大体育场地、群众活动广场、健身设备等公共体育设施和健身场所建设，鼓励社区、村寨广泛开展丰富多彩的体育活动，大力开展各种民族体育、群众体育、竞技体育活动，提高体育优势项目的竞技水平，促进全民建身运动的发展。发掘和弘扬传统历史文化，加大对水源洞、武庙、云台寺等遗址的保护和修复，加强对凌云壮族巫调、朝里壮剧等民间原生态非物质文化遗产的保护开发。加大优秀文化人才引进力度，加强地方文化人才培养，为文化产业发展提供人才队伍保障。积极参与国内外文化交流活动，促进文化交流传播与开发利用。

第十二章　和谐包容加强和创新社会治理
坚持以人为本，推进科技进步和加强人才队伍建设，创新社会综合治理，提高社会治理法治化水平，促进社会和谐发展，确保人民安居乐业。
第一节 加强民主政治建设
坚持民主执政，健全民主制度，丰富民主形式，扩大基层民主，完善基层群众自治制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善党领导下的政治协商制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，建立健全居民、村民监督机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，切实做好宗教、侨务和台港澳工作。创新群众工作机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等各人民团体和各类社会组织作用，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
第二节 推进法治凌云建设
贯彻落实《法治百色建设行动计划（2015－2020）》，加快法治政府建设。按照依法治县、依法执政、依法行政，坚持严格规范、公正文明执法，推进综合执法，健全依法决策、权力清单、责任清单、决策追究、法律顾问、执法记录、信息发布、审计监督等制度机制，强化对行政权力的制约与监管，全面提高依法行政水平，推进法治县域、法治政府、法治社会一体建设。推进基层依法治理，积极开展民主法治示范村（社区）创建活动。健全司法体制，规范司法行为，深化司法公开，强化司法为民，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。建立健全廉政风险防控制度，针对重点对象、重点领域和关键环节，建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。加强党对法治工作队伍建设的领导，着力加强法治队伍建设。深入开展法治宣传教育，坚持法治与德治相结合，弘扬社会主义法治精神，增强全社会遵法学法守法用法观念，创建具有凌云特色的法治文化，让法治建设成为全县各族人民的自觉行为。
第三节 创新社会治理
加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，全面提升社会治理效能，构建全民共建共享的社会治理格局。深化基层群众自治，加强社区和村组织、社会管理平台和服务体系建设，强化基层政府的社会管理服务职能，完善乡镇（街道）行政权力的制约和监督机制，健全村（居）民自治法律法规，增强基层自治能力。增强社区服务功能，结合新型城镇化和新农村建设，完善社区服务体系，推进农村社区建设，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解等社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷，实行诉讼与信访分离制度，有效防范和化解矛盾纠纷。激发社会活力，拓宽公众参与渠道，激发公众参与社会治理，充分发挥社会组织在创新社会治理维护社会稳定中的重要作用。
构建公共安全体系。全面推进平安凌云建设，健全打防控一体化的社会治安防控体系，加强公共安全体系建设，强化应急管理体系建设，建立风险识别和预警机制，提升社会风险防范与应急处置能力，切实维护人民生命财产安全。完善和落实安全生产与管理制度，深化重点行业领域安全专项整治，实行党政同责、一岗双责、失责追责，落实相关部门监督管理职责、企业主体责任，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化公共卫生、食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加强互联网管理，推进网络社会治理。统筹推进“六张网”一体化建设，完善社会治安立体防控体系，创新综合监管体制机制，强化公共安全综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会秩序，建设平安凌云。
第四节 加强精神文明建设
深入宣传中国梦和社会主义核心价值观，倡导科学精神、民族精神、时代精神和凌云精神，弘扬升华中华传统美德和民族优秀文化，凝聚干事创业、脱贫奔康的强大合力。加强思想道德建设和社会诚信建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，普及科学知识，提高公民道德素质和科学素养，广泛开展志愿服务，为实现科学发展、跨越崛起提供强大精神动力和道德支撑。扎实推进未成年人思想道德教育，净化社会文化环境，构建学校、社会、家庭三位一体的思想道德建设体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力推进文明县城、文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭建设，加强和改进宣传思想文化工作，牢牢把握正确舆论导向，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活风尚。深入开展国防教育，提高全民国防意识。全力做好“双拥”工作，继续推进“双拥”模范县建设。
第五节 促进民族团结进步
全面贯彻落实党的民族政策，推动各民族和睦共处、和衷共济、共谋发展。广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，大力传承和弘扬民族文化，进一步加大对少数民族聚居乡镇和村屯的扶持力度，保障少数民族合法权益，提高少数民族人口素质，培养少数民族高素质人才，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

第十三章强化实施奋力实现宏伟蓝图
本规划经过凌云县人民代表大会审议批准，具有地方性法律效力。必须集全县之力，集各方之智，狠抓规划落实，乘胜而上。
第一节 强化规划实施
加强领导，精心组织，周密安排，确保规划顺利实施。成立规划实施领导小组，由县政府主要领导担任组长，领导小组下设办公室。办公室主任由县发改局局长担任。办公室具体负责制定规划实施方案，把“十三五”规划确定的目标任务进行分解，落实到重点领域的专项规划、区域规划以及国民经济和社会发展的年度计划中，把规划目标、任务分解落实到各部门。按照本规划确定的功能定位和发展重点，从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，抓紧推进相关项目的组织实施。通过重大项目实施促进规划落实，及时解决规划实施过程中的有关问题，为规划纲要的顺利实施奠定基础。本规划是全县人民集体智慧的结晶，要充分利用各种宣传工具，采取多种形式，加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，引导公众参与规划的实施。完善监测评估机制，加强依法对规划进行实施的监督和评估，以及对规划实施情况跟踪分析，自觉接受人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议。对规划执行中出现的问题，有关部门要及时处理和反映，提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，按法定程序报县人民代表大会常务委员会审查批准后实施。
第二节 加大政策扶持力度
充分发挥国家的产业、财税、投资等政策的导向作用，强化政策统筹协调，合理配置公共资源，积极引导社会资源，保障规划顺利实施。根据发展实际的宏观环境变化，围绕发展的重大领域，特别是重点围绕战略性新兴产业、生态经济、扶贫开发、农业农村、城镇发展、基础设施、公共服务、社会民生、自主创新、节能减排、生态文明、环境保护、城乡一体化、文化产业、公共安全、开放合作等重点领域和关键环节，搞好政策法规研究，制定符合凌云实际的产业导向，引导市场主体投资方向，动员全社会力量参与发展规划的实施，为各项发展目标实现提供有力支持。
第三节 大力推进项目建设
项目多少承载着凌云今后五年跨越发展的希望，必须坚持以规划确定项目，以项目落实规划，实施重大项目带动。深化项目前期研究论证，采取有效措施，积极谋划一批、争取一批、实施一批、竣工一批、储备一批关系全局和长远发展的重大项目，通过重大项目实施促进规划落实。对规划所确定的战略性重大建设项目，要落实责任，积极主动与上级有关部门沟通，争取进入国家、自治区、百色市规划盘子，使一批大项目、好项目、新项目落地凌云。加强项目实施前期工作，完善推进机制，改善优化投资环境，多渠道筹措资金，强化全程跟踪协调服务，确保项目建设的顺利开展，加快项目开竣工，进一步增强跨越发展的支撑能力。
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性成果的五年。全县各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，适应新常态，抓住新机遇，进一步解放思想、开拓创新、同心协力、攻坚克难、奋力拼搏，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图，与全国同步全面建成小康社会，共同谱写凌云人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！

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