（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-09-07 08:49:26 来源:琼海市政府网
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提高法治工作队伍职业素养和专业水平。严格执行法律职业准入制度、国家统一法律职业资格考试制度和法律职业人员统一职前培训制度。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，完善执业保障机制。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善法治人才培养和交流机制。配合省政府及其相关职能部门建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。注重从专业院校或社会单位引进、聘用法律、信息化专业人才，充实到人民警察队伍，不断提升整体素质和实战水平。加强涉外法治人才建设。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第十一章 组织规划实施
本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力，由市人民政府组织实施。要举全市之力，集全民之智，实现未来五年的发展蓝图。
第一节 健全规划体系
以“全市一盘棋”的整体思路，加快实施“多规合一”，促进多规衔接，完善目标考核机制，强化规划实施情况的监督评估，保障规划顺利实施。对接《琼海市总体规划》，在此约束和指导下同步推进部门规划。建立起以国民经济和社会发展总体规划为统领，以琼海市总体规划为基础，统筹协调资源、环境约束性规划、产业发展规划、重大基础设施规划以及各类专项规划，实现全市建设发展“一张蓝图干到底”。
第二节 强化组织落实
市政府将纲要中的约束性目标分解落实到市各有关部门和乡镇，定期检查。各部门、乡镇将纲要确定的各项任务目标纳入年度计划，分解时序进度，适时向市政府汇报。明确重要指标、重要项目和重大改革的责任主体，规划实施责任。指标和任务完成情况纳入部门和乡镇的绩效评价考核体系。
第三节 坚持分类实施
对于预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为，政府通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性。对于约束性指标和生态建设环境保护任务，要分解落实到各部门和各乡镇，严格督促完成。对于社会事业发展任务，要运用公共资源、切实履行政府职能，全力完成。
第四节 加大监督评估力度
市政府要加强对规划主要目标、约束性指标和重大任务完成情况的评估，向市人大汇报时序进度、接受人大监督检查，并向市政协通报情况。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要调整规划时，由市政府提出意见，报市人民代表大会常务委员会批准。
附： 琼海市“十三五”经济社会发展十大工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”，围绕建设海南东部中心城市，以实施重点工程战略为突破口，坚定不移地扩大投资上项目，通过一批批重大项目的滚动建设，支撑未来发展。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、交通运输工程。建设机场、公路和港口等项目，加强各种运输方式的有效衔接，逐步构建方便快捷、高效环保的综合交通运输体系。
专栏：“十三五”交通运输工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
01博鳌机场qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2015年3月开工建设，2016年3月投入运营。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
02文昌龙楼至琼海博鳌高速公路qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
起点顺接海文高速公路，终点与环岛东线高速公路在琼海博鳌机场北侧交叉，路线全长65.7公里。设计标准为双向四车道高速公路，路基宽26米，设计车速为100公里/小时。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
03琼海滨海旅游公路qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
港下至潭门段旅游公路、万泉河沿线旅游公路、S213嘉博线博鳌滨海大道鳌庄路口-博鳌镇朝烈村，全长49.4公里。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
04定安母瑞山革命根据地纪念园与琼海市红色娘子军纪念园连接公路qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设定安母瑞山革命根据地纪念园与琼海市红色娘子军纪念园连接公路29.3公里。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
05绿道慢行网络工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
规划建设300公里，将全市主要景区景点、国家农业公园、博鳌省级森林公园、城镇乡村等串联起来。 |
二、能源保障工程。建设电网和输气管网项目，提高供电安全性和可靠性。
专栏：“十三五”能源保障工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
01国电海南琼海气电2×39万千瓦工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设2×390MW燃气—蒸气联合循环机组（9F级），同步建设烟气脱硫、脱硝装置。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
02文昌-琼海-三亚输气管道工程 qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
配合建设环岛天然气输气管道东部文昌-琼海段。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
03核电～塔洋双回（220千伏主网架工程）qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
配合电源新建送出系统，进一步完善220千伏主网架。 |
三、水利设施工程。建设一批灌区续建配套与节水改造、防洪防潮项目，从根本上解决工程性缺水和洪涝灾害问题。
专栏：“十三五”水利设施工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
01万泉河防洪治理工程 qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
开展堤防加固、河道整治，提高河道防洪抗涝能力，保障沿岸人口及农业设施安全。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
02琼海水利设施建设qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施中小河流综合治理工程。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
03红岭灌区琼海灌区工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设干渠灌溉系统及相应的田间配套工程，解决人畜饮水和农田灌溉问题。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
04小I型病险水库除险加固工程 qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善水库蓄水功能，增强水库的防洪抗灾能力，实现防洪、供水。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
05海堤工程 qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
堤防加固，防止海水入侵、海岸线后退，保障沿海城镇及工业设施和农田的安全。 |
四、旅游业工程。建设一批旅游度假区、景区景点、大型旅游设施项目，支撑全域5A级景区建设。
专栏：“十三五”旅游工程建设qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
01万泉河生态旅游带qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
依托万泉河，整合峡谷、村落等资源，建设旅游慢行绿道，配套建设休闲点、景观点、服务驿站和乡村酒店等设施，重点发展观光、运动、风情体验等活动，开发一条生态的、休闲功能完备的旅游带。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
02大博鳌-潭门旅游区qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发挥博鳌、潭门两地地理相连、资源互补、产业错位的优势，统筹两地景区景点、产业园区、商业街区和市政设施规划建设，形成以博鳌带动潭门、潭门融入博鳌的发展格局，形成一体化旅游区。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
03官塘温泉旅游度假区qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
整合官塘温泉、白石岭、官墓水库等资源，完善温泉度假区设施，提升白石岭旅游价值，开发各式庄园度假酒店，发展温泉疗养、登山运动等产业，联合打造田园温泉旅游度假区。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
04阳江红色旅游区qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快整合红色文化与其历史文化，扩展纪念园，建设博物馆，开展红色拓展训练、策划民间活动，开发红色旅游纪念品，打造红色琼海核心旅游区。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
05庄园度假区qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围绕“弘扬多异文化，构建圆梦庄园”主线，在全市具备条件的镇域打造滨海庄园、生态庄园和文化庄园试点，构建多主题庄园，成为全国人民的圆梦庄园。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
06会山黎苗风情旅游区qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
依托会山旅游区内的水库、峡谷、村寨等资源，开发漂流、探险等活动，打造一批乡村酒店。挖掘黎苗文化，举办风情浓郁的黎苗节庆活动，完善“三月三”文化广场等基础设施。 |
五、旅游房地产。建设一批高端酒店、商务楼、养生养老地产等经营性房地产项目，打造田园城市的人居品牌和酒店经济品牌、楼宇经济品牌。
专栏：“十三五”旅游房地产工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
01琼海博鳌•金色鳌苑qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一期项目建设1-5号楼住宅公寓楼及配套商铺51600平方米（含架空层），其中：住宅地上建筑面积49200平方米（不包架空层），沿街商铺1390平方米。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
02琼海官塘郡qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
用地面积683亩，建筑面积26.973万㎡，建设标准和各项指标按市规划建设局批准执行。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
03博鳌大灵湖qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建筑面积约50万平方米，建设内容为休闲公园、旅游服务商业、旅游地产、生态滨水公园等。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
04宝发幸福海景旅游度假区qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建筑面积110759平方米，建设主要内容：酒店和公寓。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
05琼海市御泉庄qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建筑面积217175.08平方米，主要建设内容：产权式酒店、酒店公寓、水上乐园、动漫及影视等qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
06博鳌亚洲湾qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
用地面积125572㎡，建筑面积107283㎡。建设6栋高层海景公寓、6个低密度住宅组团、会议中心、演艺中心及一个五星级酒店。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
07博鳌金海湾qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建筑面积353933平方米，建设主要内容：公寓、酒店、会所、养生中心及区内配套设施等。 |
六、热带现代农业工程。建设一批现代农业发展基地、农产品批发市场、动植物疾病防控设施、检验检测预警防控设施等项目，提高农业的现代化水平。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏：“十三五”现代农业工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
01现代农业示范基地qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设一批规模化、标准化的粮油、冬季瓜菜、水果花卉苗木、热带经济经作、特色畜禽养殖基地。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
02农村一二三产业融合发展基地qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善提升龙寿洋农业公园、万泉河农业公园、滨海农业公园。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
03农产品物流基地qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善提升地供京蔬果琼海基地、潭门南海渔业交易中心建设水平，加快岛东商贸中心建设，改造双联、礼昌、忠锐等农产品物流园区，加快发展“互联网＋农业”。 |
七、园区化工业工程。在工业园区，建设农产品加工、制药等项目，延长产业链条，形成产业集群。
专栏：“十三五”新型工业工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
01潭门海洋经济产业园qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点发展海产品加工、海洋旅游工艺品加工业等。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
02龙湾临港经济区qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点发展海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
03 大路产业园qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点发展嘉积鸭、温泉鹅、原生米、胡椒、莲雾、山柚、火龙果、椰子等农产品精深加工。 |
八、生态环保工程。建设一批森林保护、清洁生产、环增卫生设施等项目，保持和创造优越的生态环境，使之与建设田园城市的要求相适应。
专栏：“十三五”生态环保工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
01万泉河天然林资源和湿地保护工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
保护天然林和湿地，保护一河清水。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
02白石岭重点生态公益林区保护工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点抓好450亩中幼龄林进行补植抚育，成立石壁、溪仔、大甲3个公益林保护管理站。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
03海岸带保护与建设工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施林带补足和重建工程，沿海从浅海水域向内陆地区建设红树林等消浪林带、海岸基干林带和沿海纵深防护林。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
04万泉饮用水水源地周边连片村庄环境综合整治工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设万泉河沿岸村庄人工湿地、污水收集管网和垃圾收集池（箱）；购置垃圾收集转运车；完善饮用水水源地立碑定界、物理和生物隔离带等保护设施及水质自动监测系统等。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
05嘉积城区污水处理厂扩建工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
新增污水处理设施规模5.3万吨/日。解决琼海市加积镇区7.8万人生活污水排放导致污染环境的问题。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
06城镇污水处理工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设官塘、博鳌、潭门、中原、大路、塔洋、乐城污水处理厂及管网工程等6个项目，主要建设厂区及管网。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
07城乡垃圾卫生填埋场建设工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
处理能力60吨/日，主要处置垃圾焚烧厂的灰渣和飞灰。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
08琼海市二期生活垃圾焚烧发电厂qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
解决日益增多的生活垃圾问题，提升生活垃圾处理能力，达到日处理300吨。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
09城乡垃圾收集转运体系二期工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设23个转运站，20个收集站。 |
九、社会民生工程。建设一批教育、医疗卫生等项目，推动建设幸福琼海。
专栏：“十三五”社会民生工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
01幼儿园扩容及标准化工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
到2020年，公办幼儿园增加到20所。确保每个镇、每个农场有1所公办园，较大的镇建设第2所公办园；全部在办幼儿园达到合格标准，60%以上的乡镇中心幼儿园达到省三级以上标准，至少新增1所省级示范幼儿园。 qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
02城乡义务教育学校布局调整计划qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施省“十三五”义务教育学校布局调整规划，增加就地城镇化的新型小城镇新增小学和初中学位，在嘉积城区北片新建一所初中学校，搬迁扩建嘉积中学分校，重新调整嘉积城区学校布局，扩建南堀小学，在银海开发区金海路北片新建一所小学。创办一所特殊教育学校。创建博鳌大学。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
03普通高中建设工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
适应新课改和新高考改革的要求，满足普通高中教学及辅助用房的需求，全面配齐公办普通高中学校的教学仪器设备，使所有高中学校达到省定的基本办学条件标准。利用温泉中学原校址创办琼海市实验中学，将市侨中、长坡中学高中部合并到琼海市实验中学。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
04教育信息化建设工程qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“三通两平台”等教育信息基础设施建设，实现所有大中小学光纤宽带全覆盖，到校宽带10M以上。除幼儿园外，多媒体进教室比例达100%。 qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
05海南软件职业技术学院新校区qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设学生宿舍及教学实训楼、运动场，总建筑面积9.4万平方米。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
06省第三卫生学校东红校区qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设成为全日制在校生规模达到3000人以上。其中嘉积校区、东红校区各1500人。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
07省安宁医院东部精神卫生中心qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设业务用房，面积2.35万平方米，420张住院床位。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
08省危重孕产妇和儿童救治中心琼海能力项目 qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
设置危重孕产妇救治中心、危重儿童救治中心，配备转运救护车及车载设备、呼吸机、心电监护仪等急需设备，以及房屋与药品等符合医疗保健机构建设的配备标准，并设有适合危重孕产妇、儿童抢救的重症抢救室。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
09省基层中医药服务能力提升工程琼海项目qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快琼海市中医院建设，确保基本完成标准化建设，且达到三级甲等中医医院标准。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
10传染病医院项目qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
新建一所传染病医院，将市医院、中医院等传染科集中到传染医院。 |
十、全面深化改革工程。加快落实事关琼海发展全局的重点领域、关键环节的改革事项，构建琼海发展新体制。
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01“多规合一”改革qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
根据省委省政府统一部署，以《海南省总体规划》为依据编制我市总体规划，将发展规划、城市规划和土地利用规划合一，科学划定城镇、农业、生态空间，合理布局产业发展、城镇化、美丽乡村、基础设施、生态环保和公共服务资源配置等等，编制电子化的空间规划图，制定实施空间调控政策，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
02国家新型城镇化综合试点qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
落实国家新型城镇化综合试点总体实施方案》（发改规划[2014]2960号）和《琼海市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》，建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，综合推进体制机制改革创新，形成可复制、可推广的经验。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
03推进新一轮农垦改革qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
落实省委省政府新一轮农垦改革方案，在2年内接管好东红、东升、东太等农场的社会管理和公共服务职能工作，做好保障性住房、安全饮水、道路建设、扶贫攻坚等民生工程。通过“多规合一”解决好垦区规划与全市规划协调、衔接等问题。开展农场管理区试点工作。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
04推行市政府工作部门权力清单制度qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
将市政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
05不动产登记qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
根据省政府要求，设置不动产登记机构、整合职责，开展不动产登记工作。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
06农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
根据省委政府统一部署，抓好改革任务落实。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
07全省供销合作社综合改革琼海试点qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化市县、乡镇基层供销合作社改革，参与农村合作金融业务，提升服务规模化能力和流通现代化水平。qOD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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