实现“一沟域一特色”。火 溪河沟域以白马王朗旅游度假区为龙头，以王朗高端生态旅游、白马民俗风情旅游为核心，带动白马、木座、木皮等乡镇的发展；清漪江沟域以平通、豆叩的羌文化 特色旅游、茶叶青梅等特色产品、文化产业发展为核心，带动大印、水田、平南、徐塘、锁江等乡镇的发展；磨刀河沟域以古城、高村的客货物流集散、乡村度假旅 游、生态定制农业为核心，带动坝子、响岩、水观及老河沟流域的发展；虎牙泗耳沟域以水晶、虎牙、泗耳等的商贸和物资集散、科考探险、自然观光、农副产品加 工等带动黄羊、阔达、大桥、旧堡等乡镇的发展。依托风情小镇建设、工业集中区发展、三国文化旅游及官帽山景区开发推动响岩、南坝、坝子等沟域周围乡镇的特 色发展。
以 幸福美丽新村综合实验区的产村相融发展、农村发展配套建设为契机，推进全县新农村建设和新型城镇化发展。深化农村改革，注重规划引领、产业先行、分类指 导、因地制宜，大力实施优势产业提升、村落民居建设、基础设施建设、精准扶贫等攻坚行动，促进城乡产业、基础设施、新型村庄、公共服务、社会管理“五位一体”融合发展。
推进实验示范建设。以清漪江、火溪河、磨刀河流域幸福美丽新村综合实验区和虎牙河、阔达乡等地区的幸福美丽新村示范点建设为重点，加快建设“业兴、家富、人和、村美”的 幸福美丽新村。火溪河流域重点以白马王朗旅游度假区的高端生态旅游、白马民俗风情旅游为带动，探索村企共建共赢发展模式，争取旅游产业品牌化转型；清漪江 流域以雪宝顶茶业集团、香叶尖、羌绣产业园、青川光源等产业化龙头企业为依托，带动发展各具特色的乡村休闲旅游；磨刀河流域以西部自然保护基金会为依托， 大力发展生态旅游业和定制农业。
推动产村相融发展。大 力推动幸福美丽新村综合实验区的农文旅融合发展，依托藏羌民族文化，大力发展以藏羌文化为特色的文旅产业；依托农业优势，大力发展以茶文化为特色的农旅产 业；依托自然生态资源，大力发展以生态环境为特色的林旅产业。围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，大力发展生态特色农业，建设生态旅游体验 区、城乡统筹发展示范区。在各大沟域和综合实验区借助高端生态旅游、藏羌民俗旅游、乡村度假旅游及农特产品加工、生态定制农业、民俗文化产业的发展，带动 农民增收、农业增效、农村发展。
完善农村发展配套。适度开展传统古村落的保护和修复，大力实施农村安居工程，优先解决农村无房户、危房户、住房困难户的住房问题。推动国家级生态镇的创建和实施工作，加大农村环境综合整治力度，完善农村基础设施建设，确保边远农村地区用水用电排水排污建设的顺利开展。继续开展实施农村“三建四改”工程及中心村、聚居点的“五通”工程，加快推进“1+6”村级公共服务体系建设，完善设施设备，优化服务功能，实现基本公共服务全覆盖。继续推动“幸福美丽新村（社区）文化院坝”试点工作，丰富农村社区活动，加快农村社会事业发展。建立幸福美丽新村的资金配套，专项用于基础设施建设、综合环境治理、旧村改造、新村改扩建和特色产业发展等内容。
全面完成新村建设历史性任务。到2020年，建成幸福美丽新村200个，建成传统古村落30个。全面完成农村危房改造任务；改造、新建、保护等各种形式的新村建设覆盖全县所有行政村；实现村级公共服务活动中心达到200-300平方米，基本公共服务覆盖面达到100%。
坚 持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。发展特色县域经济，加快建设旅游县城，培 育特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道。推进以人为核心的新型城镇化，提高城市规划、建设、管理水平。鼓励有能力在城镇稳 定就业和生活的农业转移人口进城落户，享受与城镇居民同等权利义务，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投 入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。
专栏5-9“十三五”时期城乡发展重点项目以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为动力，深入实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，推动实验区示范和特色产业扶贫，精准解决贫困地区基础设施、公共服务、生态建设等突出问题，创新扶贫脱贫工作体制机制，坚决打赢扶贫开发攻坚战。争取到2018年，率先完成农村贫困人口全部脱贫。到2020年，实现贫困县和73个贫困村全部“摘帽”；实现贫困群众农民人均纯收入比2010年翻一番，达到8300元以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。
扶持生产和就业发展一批。对于7560个有劳动能力的贫困人口，通过大力发展旅游产业和特色农业、加大转移就业培训和就业对接服务实现稳定脱贫。
移民搬迁安置一批。对于在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，或者基础设施和公共服务设施配套难、成本高的地方居住的82户256人，到2018年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。
低保政策兜底一批。对丧失劳动能力的4200个贫困人口，全部纳入最低生活保障，实施政策性兜底扶贫。继续落实对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，确保其年收入达到省定贫困线标准。加快养老设施建设，在自愿前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人的特困老年人实行集中供养。将贫困地区城乡居民纳入基本养老和医疗保险，并逐步缩小城乡社会保障标准 差距。
医疗救助扶持一批。将7740个贫困人口全部纳入医疗救助，通过医疗救助进行扶贫脱贫。调整新型农村合作医疗政策，加强医疗保险，加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，完善临时生活救助机制。
灾后重建帮扶一批。对于因地震、洪涝、滑坡、泥石流等致贫的灾区贫困人口，优先推进住房重建，加快学校、医院等公共服务设施建设，加强道路、水利、电力、通信等基础设施建设，大力推进灾区迅速恢复生产。自然灾害频发地区要有计划地开展生态移民、避灾搬迁。
以幸福美丽新村综合实验区建设为示范，探索扶贫开发攻坚特色道路。加快火溪河、清漪江、老河沟3个幸福美丽新村综合实验区建设，深化农村综合改革，注重规划引领，坚持分类指导，用好“3+10”政策组合拳，大力实施优势产业提升、村落民居改造、基础设施建设、服务功能完善等攻坚行动，将3个实验区建成全县扶贫开发攻坚典范。到2020年，实验区农民人均纯收入突破1.5万元，在2014年基础上“翻一番”，在全县率先进入小康，带动全县全面实现小康。
以旅游产业发展为重点，打响扶贫开发攻坚民族品牌。把旅游产业作为支柱产业，推动旅游业提质增效，走好极具平武山区特色的旅游富民之路。以白马王朗5A级旅游度假区为依托，带动白马、木座、木皮3个藏族乡群众2017年率先迈入小康。在清漪江流域大力发展茶、梅、中药材等特色乡村休闲旅游，带动羌族群众快速增收致富。强化虎牙旅游资源招商引资，带动虎牙片区藏族群众快速致富。
以特色农业发展为基础，激发扶贫开发攻坚产业活力。建立农业产业发展基金，大力发展茶叶、核桃、中药材等山区特色农业，力争建成4—5个亿元产值农业产业。全面推进生态信息农业建设，以虎牙上游、平通牛飞、高村民主为试点，支持发展优质生态猪肉、野生蜂蜜、道地中药材等生态农产品，积极探索电商平台销售农副产品模式，力争形成3—5个定制农产品品牌，探索定制农业富民新路。加快推进农村“多权同确”，引导农村土地有序流转，大力培育新型农业经营主体，着力引进、培育一批农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社，激发农村发展活力。
加强贫困地区基础设施建设。积极争取民族地区发展项目资金，着力加强通组通户道路、桥涵建设。积极推动贫困地区太阳能推广、院落饮用水提升等基础设施建设。重点解决贫困村供电设施落后等问题，加快推进广播电视“村村通”“村村响”工程，全面完成贫困村宽带网建设，实施电商扶贫工程。
提升贫困地区公共服务水平。巩 固提升基础教育，大力发展职业教育，全面落实义务教育学生营养改善计划和贫困寄宿学生生活补助等惠民政策，切实开展生源地助学贷款和高校新生资助工作。推 行乡村卫生服务一体化管理机制，确保村卫生站和乡村医生全覆盖，积极落实村卫生室基本公共卫生补助、基本药物补助等政策。重点做好零就业家庭和困难群体的 就业工作。切实加强社会保障，加大农村危房改造，推进文化事业经费向贫困地区倾斜。
加强贫困地区生态保护和人居环境整治。全力争取财政转移支付，优先支持贫困地区退耕还林、封山育林、地质灾害治理、水土流失治理等生态工程。推进贫困村生活垃圾和污水处理、农户改厕、村庄绿化工程，支持贫困地区山、水、田、林、路建设及小流域综合治理等。
建立目标责任和绩效考评机制。落实“县负总责，乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制和扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。建立“贫困村为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。完善绩效考评机制，明确“脱贫”标准，完善统计和监测制度。把扶贫成效作为领导干部年度考核的主要指标，定期对行业扶贫、干部驻村和帮扶贫困户等工作进行重点督查和考核。
强化多元资金保障。积极争取一般性转移支付额度和行业项目资金。用好扶贫特惠金融产品及银行相关发债和贷款政策。开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。探索资产收益扶贫、投资收益扶贫、理财收益扶贫等资产扶贫模式。引导社会资本参与，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。优化支出结构，加大财政专项扶贫资金投入，确保县级新增财力重点用于扶贫开发。保障扶贫开发用地，推进城乡建设用地增减挂钩周转指标优先向贫困县倾斜。开展阳光扶贫，建立扶贫项目资金公开制度。
创新社会参与机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的 大扶贫格局。做好定点对口帮扶工作，积极筹措资金，落实帮扶规划，协助做好省、市定点对口帮扶单位到县、到贫困村挂职和蹲点扶贫。鼓励、支持、帮助民主党 派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻地解放军和武警部队等各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫。搭建信息平台， 探索社会扶贫参与机制，大力发展慈善事业，培育公益慈善类社会组织，引导社会力量自发自愿参与扶贫。
