第十章 改善民生共享发展
坚持民生优先的原则，牢固树立为民宗旨意识，鲜明民生优先的工作导向。切实解决城乡就业创业、社会保障、教育医疗卫生、城乡文化生活等民生领域的重点难点问题。推进公共服务均等化，让广大人民群众共享发展成果。
第一节 全力推进大众就业创业
促进就业能力建设。建设就业和社会保障服务中心，完善和提升人力资源和社会保障综合服务中心功能，建立乡镇就业公共服务平台，加强职业技能培训力度，推行职业培训实名制管理，做好对高校毕业生和就业困难群体就业扶持，积极搭建劳务信息对接平台，加强企业用工指导和职业培训，促进农村剩余劳动力有序转移输出。鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面推进大众创业。实施更加积极的创业、创新政策，促进 “大众创业、万众创新”，实现创业创新促进就业。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为科技型中小微企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。因地制宜构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，加快农民工返乡及大学生创业示范基地建设，为初创企业提供低廉的创业场所，做好高校毕业生回乡创业和外出务工人员返乡创业。
第二节 缩小收入分配差距
深化收入分配制度改革。完善最低工资增长机制和企业工资指导线制度，健全工资支付保障机制，按照国家统一部署建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制，合理确定并严格规范国有及国有控股企业负责人履职待遇，保护合法收入，清理规范隐性收入，严格规范非税收入。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。推动农民家庭经营收入增长，拓宽居民财产性收入增收渠道。加大财政对民生领域支出，提高居民转移性收入。逐步提高社会保障水平，着力加强对低收入群众的社会保障力度。努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、社会成员之间收入分配差距。
第三节 完善社会保障体系
健全社会保险体系。完善城镇居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，实现全面覆盖。完善城镇职工基本养老保险和失业、工伤、生育保险制度，落实基本养老关系转移衔接政策措施。完成机关事业单位养老保险改革。推动整合城乡居民基本医疗保险制度，健全城乡居民医疗保险筹资机制，建立和完善基本医疗保险待遇调整机制。加强社会保障服务设施建设，全面推进社会保险信息化管理。到2020年，确保城镇职工基本养老保险参保达7万人以上，城镇职工基本医疗保险参保6万人，工伤保险参保达1.8万人，失业保险参保达1万人，实现城乡居民养老保险参保率96%以上，城乡居民基本医疗保险覆盖率98%以上。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善城乡最低生活保障制度。健全城乡最低生活保障制度，扩大城乡最低生活保障制度覆盖人群，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人口，全部纳入城乡最低生活保障，确保实现贫困人口政策性兜底。推进实施扶贫线和低保线“两线合一”，逐步提高城乡低保标准。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全完善社会救助制度。建立健全城乡社会救助体系，积极开展医疗、教育、就业等救助活动。提高对特殊困难群体的救助保障水平，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。加大对流浪乞讨、临时生活困难群众等群体救济力度。完善社会力量参与机制，努力实现城乡救助救济全覆盖。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力发展社会福利事业。加强农村五保供养服务机构和设施建设，提高集中供养率。积极发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。加强残疾人康复、教育、脱贫和社会保障等工作，完善无障碍设施。做好优抚工作。鼓励和支持社会慈善事业发展。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强养老服务体系建设。以机构养老为支撑，继续实施养老服务机构建设计划，维修改造养老床位。以社区养老为依托，加快城乡社区老年人日间照料中心和老年人活动中心建设，完成县中心敬老院、未成年人保护中心、健康养老中心建设。大力发展居家养老服务。推进医疗卫生与养老服务结合，支持社会力量开办养老机构。
第四节 系统提升教育发展水平
促进教育事业协调发展。扩大学前教育办学规模，鼓励和支持社会力量办幼儿园，创建市、县级示范性民办幼儿园，实现城乡幼儿园全覆盖, 到2020年，基本普及学前教育, 建成1所市级示范性幼儿园，6所县级示范性幼儿园。巩固提高九年义务教育水平，切实推进义务教育均衡发展，确保小学、初中适龄少年儿童入学率分别达到100%，优化校点布局，加强乡镇寄宿制学校建设和薄弱学校改造，推进标准化学校和教师周转房建设。基本普及高中阶段教育，完成井研中学二期工程，力争将井研中学建成省二级示范性高中，实现全县普通高中学校优质均衡发展。启动井研职中迁建，开展校企合作、工学结合，构建现代职业教育体系，培养高素质劳动者和特色技能型人才。实施特殊教育提升计划，到2020年，全县视力、听力、智力残疾儿童少年入学率达到90%以上，其他残疾儿童受教育机会明显增加。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
努力提高教学质量。深入推进课程改革，保证学生全面完成国家规定课程学习，提高学生综合素质。强化教育教学管理，不断提高办学质量。推进教师县管校聘，完善教师人才引进、培养和管理机制，提高师资队伍质量和教学能力，确保小学、初中教师学历达标率达到100%。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极推进教育信息化。加强中小学远程教育和网络教育体系建设，完善提升计算机网络教室、多媒体网络教室设备配备，完成全县中小学“三通两平台”建设任务。充分利用远程网络培训加强教师培训，全面提升教育信息化水平。
第五节 大力发展医疗卫生事业
提升基本医疗卫生保障能力。启动县医院、妇幼保健院整体搬迁，完成第二医院、县精神病医院、县骨科专科医院、妇幼保健院业务用房建设，提高县人民医院等骨干医疗机构的医疗服务保障水平。加强乡镇、农村和社区医疗卫生机构标准化建设，缓解群众“看病难、看病贵”的问题，形成“小病在基层，大病到医院，康复回社区”的就医格局，开展农村中老年居民免费体检项目。推进社区卫生服务中心、村卫生室、乡镇卫生院周转房和基层卫生信息化建设，27个乡镇卫生院全部达到“建设群众满意的乡镇卫生院”标准，村卫生室全部达到标准化建设要求。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化妇幼健康卫生服务。加强免费婚前、孕前优生健康检查项目管理工作，实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女“两癌”检查等重大项目，确保目标人群覆盖率达到80%以上。严格执行计划生育基本国策，规范管理社会抚养费征收。到2020年，符合政策生育率保持在80.5%以上，人口自然增长率控制在3.5‰以内。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快县级公立医院改革。有序推进医疗卫生体制改革，积极鼓励发展民营医院、民营健康养老等服务机构，着力解决人才缺失、资源失衡、投入不足等问题。支持医疗机构提供养老服务，鼓励养老机构增设医疗机构，促进养老机构和医疗机构双向合作。
第六节 全面完成精准扶贫任务
按照“五年集中攻坚，一年巩固提升”要求，全面实施精准扶贫，确保扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”。坚持因地制宜、分类施策，实施重点与全面、硬件与软件、“输血”与“造血”、外力与内力、扶贫与扶智、“大多数”与“极少数”六个并重，整体推进扶贫开发进程。通过大力实施“十项精准扶贫工程”和“特殊困难移民整体解困工程”，提高贫困人口自我发展能力。对完全或部分丧失劳动能力的实行社保政策兜底脱贫，构建特殊困难群体基本生活保障长效机制，确保2019年消除绝对贫困，10个省定和43个市列贫困村摘帽，4929户13038名贫困群众按期脱贫。
第七节 丰富城乡居民文化生活
建立健全覆盖城乡的现代公共文化服务体系，加强社会主义精神文明建设，满足群众精神文化需求，践行社会主义核心价值观。健全公共文化财政保障机制，实施基础设施提档升级工程，促进区域基本公共文化服务均等化，每万人公共图书馆建筑面积达到85平方米，每万人群众文化设施建筑面积达到307平方米。推进“文化精准扶贫攻坚”，建设幸福美丽新村（社区）文化院坝。强化基层图书统筹管理，推广图书“一卡通”服务模式，人均年新增公共图书馆藏量不少于500册。加强区域公共文化资源整合力度，实施“互联网+公共文化服务”行动计划，创新公共文化传播渠道。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏11 民生事业重点项目
就业与社会保障。建设就业和社会保障服务中心，加快农民工返乡及大学生创业示范基地建设。完成中心敬老院、未成年人保护中心、健康养老服务中心建设，完成玉皇观公墓扩建项目建设。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
教育事业。完成职业教育园、中小学素质教育基地、城南初级中学校、井研中学迁建工程二期、城南小学校、县幼儿园校舍改造、城南幼儿园和教师周转房建设，完成教育技术装备及教育信息化建设。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
医疗卫生。完成第二医院、县精神病医院、县骨科专科医院、妇幼保健院业务用房建设，完成社区卫生服务中心、三教乡大光明等村卫生室、乡镇卫生院周转房、基层卫生信息化建设。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
精准扶贫。完成省市重点贫困村基础设施建设，实施移民后期产业扶持项目。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
文化事业。推进中国农民画文化创意基地、农村电影室等文化中心建设，建设青少年足球运动基地及新体育馆。 |
第十一章 民主法治和谐发展
全面推进依法治县，加强民主法治建设，强化基层组织建设，积极创新社会治理方式，健全公共安全体系，维护全县社会和谐稳定。
第一节 大力推进法治井研建设
牢固树立法治意识和法治思维，带动全民尊法守法。推进司法公开，完善司法管理体制和司法权力运行机制。坚持依法执政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加快行政决策制度建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，健全法律援助和司法救助机制。深入开展“法律七进” 宣传教育，普遍建立村规民约，增强民众法治观念。打造公平有序的法治市场环境，加快形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的社会发展环境。
第二节 加强农村基层组织建设
深入实施“堡垒提升工程”，着力强化基层党组织的政治功能和服务功能。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的村民自治机制，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治制度。进一步规范村级事务民主决策、管理和监督程序，建立基层民主协商制度。深化村务公开，切实保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，提高村级组织的管理服务功能和机制创新能力。
第三节 创新社会服务管理体系
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，通过网格化管理、社会化服务、信息化管理等方式，创新社会治理方式。完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信访工作法治化建设，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，健全“三位一体”的大调解工作体系。依法加大网络管理力度，加强舆情监测和舆论引导。
第四节 全面塑造廉洁政务环境
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强政治保证。建立健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。强化工程建设事前、事中、事后监管，实施政府投资重大工程派驻廉政监督员制度，严格执行政府投资项目管理的各项政策规定。全面落实党风廉政建设责任制，健全和完善财务、人事、项目实施等各项管理制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人、新闻媒体监督的有效机制。
第五节 加强公共安全体系建设
强化安全生产基层基础。强化生产经营单位的主体责任，落实政府安全生产责任制和事故责任追究制度，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全生产经营单位负责、员工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。健全突发事件监测和应急体系，提升应急处置能力水平。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强食品药品安全监管。建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化科学监管、日常监管和风险防控。加强食品药品管理法制建设和执法检查，严厉打击食品、药品等领域安全违法犯罪行为。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化平安井研建设。建立有效的预警和应急处置机制，及时妥善处置各类突发事件，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强青少年、监外服刑人员社区矫正教育帮扶联动工作，强化实有人口和特殊人群服务管理。健全禁毒管理工作体系。解决好流动人口、特殊人群、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设等问题。加强集镇城区、重大工程、大型企业、学校周边的治安管控，全力推进“天网”全覆盖工程建设，实现乡镇、村和中心城区天网监控全覆盖。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏12 政务建设重点项目
|
完成县法院、县政务服务大楼建设，完成马踏、集益等乡镇派出所建设，实现天网监控全覆盖，完成社区矫正管理教育服务中心、县法律援助便民服务大厅及研城司法所一体化建设。 |
第十二章 规划实施的保障措施
第一节 强化政策与要素保障
全面落实国家产业政策，通过经济、法律手段促进产业优化升级。建立和落实实施规划的政策措施，加大重点产业、重点项目建设的扶持力度。强化投资保障，发挥财政资金引导作用，优化规划投资财政预算编制，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排。积极引导社会资金参与基础设施建设和公共服务提供，切实减轻财政压力。加大项目资金整合力度，优化资金配置。加大投资项目融资保障力度，建立银行信贷、融资借款、PPP模式等多种投融资方式。通过内涵控潜，盘活存量土地、闲置土地和低效用地，提高土地利用率，积极实施土地整理项目和城乡建设用地增减挂钩项目，增加建设用地供给，把用地计划向重点项目、民生工程倾斜，保障规划实施项目建设需求。
第二节 落实项目建设与管理
强化项目储备，认真研究国家相关政策，主动加强与上级相关部门、企业沟通衔接，全力推动重点项目储备库建设，形成重点项目建设一批、竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。加快项目建设，坚持“抓好抓大”的原则，推进事关全县发展大局、带动力强的重点项目尽快落地投产，建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。加强项目建设管理，推进重点建设项目的规范化和法治化管理，严格执行国家政策法规，规范项目审批、核准和备案程序，强化重点项目稽查，加强工程建设质量、安全、资金管理。
第三节 加强规划衔接与实施
完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，积极推动“多规”合一，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成重点专项规划和区域规划，细化落实本规划提出的主要任务。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
明确实施责任。本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体实现，通过创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。本纲要确定的约束性指标和公共服务等领域的任务，要分解落实到各部门、乡镇，要明确工作责任和进度，确保各项目标任务顺利完成。4qy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强监督管理。完善规划实施评价考核制度，分类设置考核目标，强化民生改善、精准扶贫、环境保护和基本公共服务等领域目标任务完成情况综合评价。加强规划实施监督工作，坚持规划刚性，规划经县人民代表大会审议批准后实施，未经法定程序不得擅自修改变动，确保“一张蓝图绘到底”。主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查及专项督查制度和纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估。
