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（贵州省）息烽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二章 发展环境4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”时期，是我县全面深化改革开放、加快转变经济发展方式和推进依法治县的关键时期，是我县打造新引擎，向更高水平全面小康迈进的关键时期。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节 国际国内环境4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”时期，世界经济贸易增长乏力，外部环境中不确定因素增多，国内经济在体量不断增大的高基数情况下，实现平稳运行并统 筹好与转型，就业等的难度加大。各种约束条件和结构性矛盾的制约也在加大，经济发展转入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态。经济增长的基础 日益牢固，传统要素优势正在减弱;经济运行总体平稳，潜在风险不断加大；结构调整虽取得进展，结构不合理的问题依然突出；各项社会事业发展快速，影响稳定 的社会问题明显增多。国内环境发生变化，经济发展步入新常态，表面上是经济增速的转换，实质是增长动力的转换和继续，是动力转换的关键期，经济发展处在 “三期叠加”阶段，国内经济下行压力还在持续加大，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨，多重困难和挑战相互交织，国内经济发展整体任务仍然艰巨。但是， 国家着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时提高供给体系质量和效率，需求端刺激与供给侧改革的结合为我们转变发展方式指明了新的方向；国家实施新一 轮扶贫开发补“短板”的政策导向，对争取更大的政策、资金、项目支持十分有利。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节 贵州省发展环境4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”时期，全省贫困落后是主要矛盾、加快发展的根本任务没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，在经济发展新常态下，加速发展，加快 转型深层次的矛盾和问题更加凸显，特别是经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、资源开发利用水平不高、经济发展方式粗放、生态环境脆弱等问题依然突 出；贫困人口多，脱贫任务重，安全生产压力大，城乡区域发展不平衡，社会事业发展滞后，改善民生和维护社会稳定任务依然较重，全省同步小康任务依然艰巨 等。但是国发〔2012〕2号文件明确把贵州建设成为全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地和装备制造基地，给予贵州7个方面的支持政策， 实施大数据、精准扶贫、精准脱贫、新一轮西部大开发等战略。未来五年，是贵州省科学发展、后发赶超、同步小康的决胜阶段，是“守底线、走新路、奔小康”的 关键时期，中共贵州省委、省政府将继续坚持加速发展、加快转型、推进新跨越的主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大数据、大扶贫两大战 略行动，为贵州迎来经济增长的机遇。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节 贵阳市发展环境4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”时期，贵阳市正处于创新驱动和投资拉动并重的重要时期，大量的基础设施和产业项目将落地实施，面临着多重任务、多重 困难、多重压力的叠加，转型升级压力加大、生态文明建设压力加大、民生需求压力加大、社会治理挑战压力加大和要素资源聚集压力加大。总之，贫困落后是主要 矛盾，加快发展的根本任务没有改变，面对的是既要“赶”又要“转”没有变，必须科学判断和准确把握发展趋势，国家实施“一带一路”、长江经济带和高铁经济 带、实施大数据等战略，为贵阳市深入推进“三区两县”协同发展，打造北部高新技术产业实体经济带，扩大开放合作和发展大数据为引领全面转型创造了契机；国 家采取一系列稳增长措施，为贵阳迎来承接产业转移，拓宽了产业空间，实施资源优化组合创造了历史机遇，有利于贵阳借力发展，更加有利于贵阳打造创新型中心 城市；国家实施新一轮西部大开发，为贵阳市完善基础设施、构建现代产业体系和提升公共服务能力创造了条件。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四节 息烽县发展环境4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”时期，息烽面临着严峻的挑战，一些瓶颈问题依然没有打破。一是经济量小质弱仍需壮大。基础差、底子薄，地方财力不足，经济总量仍处全市后列；发展方式较粗放，高新技术产业贡献率较低；与周边相比，“不进则退，小进亦退”的形势逼人。二是发展后劲不足仍需加力。产 业结构单一，大数据运用层次不高，大健康产业尚未成型，旅游资源优势尚未充分发挥，现代服务业发展迟缓，缺少大产业、大平台、大项目支撑；基础设施短板仍 需补齐。投资不足，工业发展、农业生产、三产配套、城乡居民生活等基础设施尚有较大的差距。交通基础设施仍须完善，工程性缺水问题还未彻底扭转，城乡二元 结构没有根本改变。三是民生问题突出仍需解决。公共服务领域欠账仍然较多，面临“旧账难还”和“新账难清”双重压力；城乡居民收入差距依然较大，低收入群体增收乏力；全面小康社会建设水平不高，仍需巩固提升。四是干部精神状态仍需提振。干部队伍应对新常态准备不足，适应性不强，部分干部对宏观经济下行压力下发展县域经济缺乏信心，懒政、怠政现象仍然存在，执行力、落实力有待加强。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

发展机遇：一是政策支持机遇。国家支持西部重点经济区域发展、积极引导东部地区产业向中西部地区转移、实施精准扶贫精准脱贫战略、提 出建设织金—息烽—开阳—瓮安—福泉磷煤化工产业带和继续运用积极的财政政策和稳健的货币等政策，中共贵阳市委、市政府出台了支持息烽加快发展的60条政 策措施，为息烽加快发展、推进工业化、城镇化发展提供了重要支撑和政策机遇。二是深化改革机遇。国家鼓励地方改革创新，陆续出台了经济体制、行政体制、财税体制、司法体制、纪检体制等21项专项改革意见，2014年国家取消下放行政审批事项247项，这些为息烽提供了改革创新机遇。三是国家和省市战略机遇。国 家实施长江经济带、珠江--西江经济带、高铁经济带、黔中经济区等战略机遇，贵州省继续坚持主基调和主战略，推出大扶贫和大数据战略行动，大力实施农村交 通“三年大会战”、水利“三年大会战”、“五大新兴产业”、“5 个100工程”、“五张名片”和小康六项行动计划等，把息烽作为全省山地新型城镇化试点县；贵阳市创建全国生态文明示范城市，实施“六大工程”、打造“六 个升级版”，并提出贵阳与遵义一体化发展，深入推进三区两县协同发展，对打造大平台、吸引大项目、发展大企业、培育大产业、推动大发展具有十分重要的牵引 作用，将为息烽迎来新的发展机遇。四是交通区位机遇。渝黔快铁、江口至都格高速将于2017年建成通车，息烽即将处于纵横交错的骨干交通网 络上，加之国省干道改造等项目实施，息烽西南交通网络重要节点的区位优势更加突出,发展空间和腹地广阔，生态环境良好，境内旅游资源丰富，产业体系有较好 的基础，有利于区域经济的辐射带动和承接产业转移。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

综合判断，“十三五”时期，加快发展仍然是我县的根本任务，坚持以问题为导向，以解题为目标，努力作为，奋发有为。总体上看，息烽县面临的发展机遇 叠加，充分把握发展机遇，强化责任意识和创新意识，充分利用有利条件，加快解决突出矛盾和问题，积极应对挑战，乘势而上，推动息烽县域经济发展历史性跨 越。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三章 总体要求4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全面贯彻落实党的十八大精神和中共贵州省委、中共贵阳市委、中共息烽县委决策和部署，针对发展环境，围绕全面深化改革和全面依法治县，明确息烽县国民经济社会发展的指导思想、发展理念、战略定位和发展目标。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节 指导思想4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，守住生态和发展底线，贯彻创新、协调、绿色、开放、共 享五大发展理念，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，深入推进城镇化带动战略，用活大数据，培育新业态，增创新优势，以“守底线、走新路、打造新引 擎”为主线，在产业发展壮大、改革开放创新、建设特色城乡、绿色生态发展、持续改善民生、县域社会治理上精准发力和持续发力，努力在建设更高水平全面小康 实践中作表率、走前列。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节发展理念4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

贯彻落实“守底线、走新路、打造新引擎”的工作总纲，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各个领域全过程。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

-----牢固树立创新发展理念。把创新摆在全县发展全局的核心位置，不断推进制度创新、科技创新、文化创新、方法创 新等各方面创新，用好用足中关村贵阳科技园息烽产业园这个载体，全方位、宽领域、多层次地引智、引技、引才，把科技创新作为推进转型升级的动力，加快健全 激励创新体制机制，强化创新投入和人力资本建设，协同推进产品、商业模式、服务业创新，加快发展电子商务，积极推进“互联网+”行动，以创新促发展。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

-----牢固树立协调发展理念。正确处理发展中的重大关系，重点促进东西部乡镇区域协调发展、一体化发展，促进经济 社会协调发展。坚持既要“赶”又要“转”，正确处理“好”和“快”的关系，推动全县经济社会健康快速发展。守住发展的“四条底线”，促进新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强县域经济硬实力的同时注重提升软实力，推动整体发展。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

-----牢固树立绿色发展理念。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持把保护生态贯穿于经济社会发展全过程，守住 “山青、天蓝、水清、地洁”四条底线，坚持合理开发、利用和保护自然资源，实行资源开发与环境保护并重，推进和完善生态文明制度建设。坚定走生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，实现百姓富与生态美的有机统一，推进美丽 息烽建设。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

-----牢固树立开放发展理念。坚持进一步解放思想和更新观念，以开放促发展，破除制约发展瓶颈障碍，积极融入黔中经济区、贵阳市“三区两县”协同发展、贵阳与遵义一体化发展，借助外部平台和力量，构建立体开放通道体系，推动实现息烽经济社会发展跨越。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

-----牢固树立共享发展理念。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，把保 障和改善民生放在经济社会发展优先位置，扩大经济增长的就业效应，完善收入分配机制，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系，使全县干部有成就感，使 全县人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力和增进人民团结，朝着更高水平的全面小康方向稳步迈进。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节 战略定位4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”期间，围绕“守底线、走新路、打造新引擎”目标，强化“五个功能”定位，始终坚持产业发展、改革事项、生态建设、项目投资、平台支撑、区 域布局、基础设施、民生工程、依法治县等“九个着力”，奋力后发赶超，积极打造“全面小康升级版”。到2020年，争取实现更高水平的全面小康。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四节 发展目标4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

立足打造创新型中心城市重要生态支撑，做大生态优势，聚集创新要素，努力建成更高水平的全面小康社会，围绕这一总体目标，着力实现“六个更加”。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

经济发展更加快速。传统优势产业转型升级，新兴产业不断发展壮大，形成优势突出、特色鲜明的产业形态。地区生产总值突破262.7亿元，年均增长12%，现代服务业增加值占服务业比重28.1%以上。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

社会建设更加协调。山地特色新型城镇化成效明显，基本建成产城融合核心区，实现重点镇提升式发展、一般镇跨越式发展，力争城镇化率达 到50%。美丽乡村全面提升，实现城乡融合发展，二元结构矛盾逐步缓解。社会治理精细化、科学化、法治化水平不断提升，人民群众的安全感、满意度稳在高 位,省级平安建设示范县持续巩固。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

生态优势更加彰显。生活空间、生产空间、生态空间功能优化提升，形成息烽特色的生态走廊。饮用水源地水质达标率稳定在100％，空气质量优良率95%以上，单位GDP综合能源消耗耗降低率达到省市要求，森林覆盖率60％以上，建成贵阳市重要的生态保护发展区。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

文化特色更加鲜明。文化元素深度融合，红色文化、生态文化、温泉文化等地域文化品牌影响力逐步提升。基本公共文化服务体系不断完善，文化软实力进一步增强。市民素质和社会文明程度显著提高，省级文明城市创建成果巩固提升，争创全国文明城市。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

民主法制更加健全。科学民主决策机制更加健全。民主实现形式更加丰富。各方权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。全面依法治理深入推进，基本建成法治政府，司法公信力明显提高。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

人民生活更加幸福。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，人民群众的获得感、幸福感显著增强。居民收入增幅与经济发展同步提 升，城镇居民人均可支配收入40456元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入18327元，年均增长11%，农村低收入群体人均可支配收入整体越过 6500元。4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏3 息烽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要指标体系4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
类别4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	序号4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	指标名称4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	2015年4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	“十三五”规划目标2020年4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	年均增长（%）4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	指标属性4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	责任单位4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济发展4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	14a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	地区生产总值（亿元）4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	149.094a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	262.74a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	124a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	预期性4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	发改局4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	24a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	#第一产业（亿元）4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	14.014a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	18.74a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	64a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	预期性4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	农业局4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	34a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	#第二产业（亿元）4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	72.974a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	125.54a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	11.54a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	预期性4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	工信局4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	44a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	#第三产业（亿元）4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	62.114a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	118.54a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	13.84a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	预期性4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	发改局4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	54a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	固定资产投资（亿元）（500万口径）4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	2004a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	457.64a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	184a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	预期性4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	发改局4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	64a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	社会消费品零售总额（亿元）4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	19.534a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	34.44a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	124a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	预期性4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	商务局4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	74a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	外贸进出口总额（万美元）4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	32284a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	54394a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	114a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	预期性4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	商务局4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	84a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	公共财政预算收入（亿元）4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	7.374a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	12.414a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	114a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	预期性4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	财政局4a2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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