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第二节对口帮扶共谋发展
紧紧抓住新一轮西部大开发战略的历史性机遇，深化与青岛市的对口帮扶合作，充分发挥对口帮扶双方积极性和青岛市的经济社会发展优势。发挥市场机制作用，以产业为纽带，加强双方在园区建设、产业发展、农产品加工、民族制药、特色轻工、教育医疗、新型建材、旅游文化等领域的合作力度，推进受帮扶地区有序承接产业转移。着力促进双方经贸合作，构建具有自身特色和比较优势的产业体系，共同招商引资，共同经营管理。着力加强人才培养与交流，强化科技、人才支撑能力。开展干部双向挂职交流工作，加大基层干部培养力度，重点培养急需紧缺专业人才。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游原则，充分挖掘我县的资源优势，抓好与对口帮扶城市、定点扶贫单位共建各具特色产业园区工作。建立健全对口帮扶长效机制，形成共谋发展、共同进步的对口帮扶工作新格局。
第三节构建开放合作平台
充分借助外部力量和经验发展壮大自己，加强与青岛等地的合作，打造外向型经济发展开放平台。积极参加国内、国际的开放展览活动，重点将“国际攀岩暨亚鲁王旅游节”打造成重要活动品牌。通过经贸、文化、体育、宣传等内容与旅游的有机结合，进一步完善开放平台体系。加快信息网络基础设施和数据共享平台建设，构建高速、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，提高网络智能化水平。建设公共信息资源开放平台，推进数据资源开放共享。
依托省和市组织的省内外及市级各类交流活动，围绕主导产业、新兴产业、特色产业和民族特色文化宣传推介紫云。完善招商工作机制，改善招商基础条件，拓宽招商领域，提升招商引资质量。积极引进符合要求的优强企业，引入资金、人才、技术、服务等短缺要素。
第三十九章构建创新驱动机制
加快构建以科技创新为核心、以制度创新为保障、以人才资源开发为支撑的新型创新体系，紧扣经济社会发展需要，大力实施创新驱动战略。增强自主创新能力和引进吸收再创新能力，推动创新成为经济增长的新动力。
第一节优化科技创新环境
完善科技项目立项管理制度，加强科技发展战略和政策研究，提高重大科技项目的主动设计能力。强化财政资金的科技研发导向，创新财政科技投入方式，建立直接资助与间接资助相结合的扶持机制，进一步放大公共财政投入的撬动效应。建立符合科技发展规律和科技活动自身特点的科技项目经费监管和绩效评价机制，建立健全以研发创新为主导的科技项目评审和科研经费评价机制，探索开展科技项目第三方独立评审机制。建立健全科技创新工作部门会商制度和跨部门合作机制，统筹推进科技创新工作。
继续加大科技投入。健全财政科技投入稳定增长机制，大力培育和发展创业投资。设立县级产业升级转型及创业投资引导基金，增强引导放大能力，积极鼓励社会资本设立科技孵化基金，支持股权投资企业或投资管理机构在县内设立科技成果转化引导基金、创业投资引导基金等子基金。扩大科技信贷规模，引导银行金融机构加大对科技企业的信贷投放力度。加大知识产权的保护力度，加强知识产权公共服务，完善科技奖励制度，为社会公众及企事业单位提供知识产权维权援助。建立知识产权侵权综合查处机制，提高执法效率，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为。
第二节增强科技创新能力
强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对创新资源配置的导向作用，推动企业成为技术创新主体。大力培育创新型初创企业、高新技术企业和创新型领军企业，引导企业制定创新发展战略。推动各梯队企业集群化发展。支持企业组建产业技术创新战略联盟，支持领军企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，形成重要的产业技术标准，加快形成自主知识产权和核心竞争力。鼓励和扶持有条件的企业异地建立研发机构，加强对产业重大关键技术的引进和合作。大力推进品牌创新、质量创新和标准创新。
积极搭建创新平台，进一步加快规模以上企业科技研发平台建设，为广大科技人才提供创新平台。围绕全县的地方特色工业发展，全力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术研发体系。充分发挥企业创新主体作用，积极引导人才、技术、资金等要素向企业集聚。
扩大科技交流与合作，促进科技成果加速转化和再创新。深入推进先进技术转移，加强科技创新智库建设。对引进成果进行“二次开发”，推进企业新技术、新产品、新工艺和新材料的广泛应用，转化更多的科技成果到我县。
第三节推进人才队伍建设
拓宽人才引进渠道，引进领军型创新创业人才。鼓励人才参与企业自主创新活动，带动科研人才向创新主体流动，对企业培养和引进的高层次创新人才给予专项扶持。不断创新人才引进和培育机制，把招商引资与招才引智紧密结合，综合运用招商引才、园区引才、企业引才、以才引才等多种方法，定期组织高层次人才创新创业推介会，积极组团参与各类引才活动。鼓励和支持高校、科研院所与企业联合，有针对性地培训企业实用人才，建立高素质的技术工人队伍，做大做强企业。切实解决高层次创新人才医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等问题。

第四节增强经济内生动力
一、扩大投资总量
抢抓国家加大西部地区重点领域投资的机遇，谋划好发展带动性强的重大工程、重大项目、重大措施。扎实做好项目争取的各项前期工作，为随时开展项目对接打下良好基础，确保上报项目可行性大、获批率高。注重搞好全程服务，为项目建设提供更加良好的发展环境。切实加强组织领导，主动抓好任务落实，着力在扩大投资总量上取得新的突破。
二、增强消费需求
抓住国家大力实施供给侧改革的机遇，鼓励大众消费，促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费，让广大群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。大力发展健康管理服务产业，重点发展远程医疗、照料等消费。扩大移动互联网、物联网等信息消费，支持网上物流和农村电商配送。升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程。促进房地产市场健康发展，稳定住房消费。扩大教育文化体育消费，完善民办学校收费政策，扩大各方面合作办学，鼓励建设民营学校。繁荣文化演出市场，提高文化消费在居民消费中的比重。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，满足人民健身休闲需求的同时扩大体育消费。
建立健全与消费相关的各种保障机制，为消费者创造良好的消费环境。创造一批以紫云特色文化“亚鲁王”和巴?民族文化为素材的优秀文艺作品，提升紫云民族文化的影响力。以“互联网+”的理念对传统产业进行改造，促进新模式、新业态、新经济的产生，创造新的供给机制。基于“7+N”云工程，重点围绕社保、医疗、教育、养老、就业、食品药品安全、公共安全、社区服务等领域开展信息消费服务。
第十一篇加强法治建设，优化发展环境
坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治紫云、法治政府、法治社会一体化建设，实现严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。
第四十章加快建设法治政府
加快权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
第一节依法全面履行政府职能
严格依法行政，以法律形式明确政府职能，不能卸责，也不能扩权，做到权责对称。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推行政府权力清单和责任清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
第二节提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力
县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。对拟任县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。县政府及其相关部门定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
第三节完善政府行政决策机制
建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策。
把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。重大行政决策实施后，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员的法律责任。
第四节建立健全规范性文件制定监督管理制度
严格遵守法定权限和程序，按法律、法规、规章和国家的方针政策制定规范性文件。完善公众参与政府制定规范性文件的机制，规范性文件未经听取意见、合法性审查并经集体讨论，不得发布施行。完善规范性文件备案审查机制，做到有件必备、有错必纠。完善规范性文件定期清理机制，清理结果及时向社会公布。
第五节严格行政执法
规范行政执法行为，严格惩处各类违法行为，尤其加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和执法行为的规范性。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度，惩治执法腐败现象。
第六节强化对行政行为的监督
各级行政部门在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
第七节积极推进政府信息公开
坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，建立健全政府信息公开工作制度，完善政府信息公开的发布机制，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
第四十一章加强法治社会建设
人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
第一节推进法治宣传和规范司法行为
健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法志愿者队伍建设。深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容中。认真落实“七五”普法，加大普法力度，提高人民群众的法治意识，让法治建设深入人心，成为经济社会发展的保护屏障。运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。切实做到有法必依、违法必究、执法必严，确保行政执法机关和司法部门为经济社会持续健康发展提供法治保障。
规范司法行为，促进司法公平，保障司法公正。严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，严格按程序执法，营造公开、公正、公平、可预期的法治环境。充分发挥法律法规的主体作用，切实加强依法治县。严格执法，保障人权，建立全民守法的法治社会。深入推进严打整治，依法打击各类违法犯罪行为，防范打击非法宗教活动，积极维护社会公平正义，显著增强人民群众的安全感。
第二节推进民主政治和精神文明建设
坚持和完善社会主义民主的各项制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。尊重和保障人权，依法保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强统一战线工作，认真执行民族区域自治制度。强化人民自治法律和制度，进一步深化基层民主政治建设，保证全体公民依法行使民主权力。
全面开展社会主义核心价值观的宣传教育活动，传递“村头正能量”。加强社会文化环境治理，推进未成年人思想道德建设。抓好乡村学校少年宫建设与管理，为未成年人提供良好的成长环境和学习环境。以“我们的节日”主题活动为契机，大力开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动，切实深化公民道德建设。突出抓好百万市民“学礼仪、守礼仪、行礼仪”活动，提升公民文明素养。全力抓好志愿服务活动，在全社会形成“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念。深入开展“多彩贵州文明行动”，为人民群众提供舒适、便利、优质的生活环境和服务环境。继续创建省级文明城市，抓好文明村镇、文明单位和文明户的创建活动。加强农村精神文明阵地建设，大力倡导移风易俗、乡风文明。

第三节全面推进社会信用体系建设
按照政府引导、市场运作，统筹兼顾、分步实施，有序推进、强化应用的思路。加快推进政务诚信建设，坚持依法行政，发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，加强公务员诚信管理和教育。大力推进司法公信建设，继续推行“阳光办案”，全面推行“阳光执法”。深入推进商务诚信建设，加强诚信教育与诚信文化建设，加快推进信用信息系统建设和应用。构建守信激励和失信惩戒机制，保护信用信息主体权益，强化信用信息安全管理。加快建设信用信息系统，构建统一的公共信用信息平台，依法推进公共信用信息系统和征信系统的信息交换与共享。力争到2020年，紫云社会信用体系建设与省市同步，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信取得积极进展，市场和社会满意度大幅提高。社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。
第十二篇加强规划衔接力度，保障规划顺利实施
建立健全科学化、民主化的规划编制程序，加强规划协调，完善规划体系，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成以总体规划为统领、各级各类规划补充完善的规划体系。本规划经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全县之力，集全民之智，实现未来五年宏伟蓝图。
第四十二章强化资源要素保障
第一节强化人才保障机制
以高层次人才和紧缺实用型急需人才为重点，围绕人才引进、培养和使用三个重要环节，大力加强人才资源开发，精心组织实施重大人才工程，着力培养一批产业领军型、经营管理型、农村实用型和行政管理型高素质人才。加大对人才创新创业政策的支持力度。进一步理顺人才评价、管理及使用体制，建立科学的考核评价体系。深化事业单位人事制度改革，充分发挥人事人才工作在服务县域经济社会发展中的基础性、战略性作用。一是建立人才工作例会制度，县委常委会、县长办公会定期听取人才工作汇报，研究人才优先发展的具体措施。二是建立人才责任落实制度。各乡镇党政正职签订人才工作责任状，并亲自递交县委书记，将人才工作纳入年度绩效考核。
第二节强化资本保障机制
在中央财政支持基础上，各地在工程建设管护、技术研发、体制机制创新等方面不断加大投入力度。积极发展新型融资模式，吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与工程建设，逐步形成政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多形式的投入机制。
积极争取把全县重大项目和重点工程列入省、市的各种规划中，争取项目资金。积极吸引省内外金融机构在紫云设立分支机构，发展村镇银行和农村小额信贷等地方性金融机构，鼓励产业投资基金、企业投资基金等专业性投资基金来紫云投资兴业。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用，合理配置政府投资资源。积极调整政策吸引民营资本进入紫云投资，实现投资主体多元化，促进重大项目的顺利实施。
第三节强化土地保障机制
实行严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度。优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足各行业的用地需求。鼓励工业企业向园区集中，节约集约利用土地。加强城市闲置土地清理清查，稳步推进城乡建设用地增减挂钩，拓展城镇建设用地空间，争取更多建设用地指标，大力提升土地收储能力。加大农村土地综合整治力度，规范引导农村土地经营权有序流转。
深化国有建设用地有偿使用制度改革。扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。逐步减少非公益性项目用地的划拨，对以划拨方式取得用于经营性项目的土地，通过征收土地年租金等多种方式纳入有偿使用范围。加强土地租赁、转让、抵押二级市场监管，确保国有土地资产和税收收入不流失。
第四十三章完善规划实施机制
建立健全规划实施监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析规划的实施进展情况，特别是对本规划提出的重大任务的执行情况进行制度化、规范化的检查评估，为本规划的动态调整提供依据。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，自觉接受媒体、公众等对规划实施情况的社会督查。开展本规划实施中期阶段中期评估，提出评估报告，提交县人大常委会。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，使实际经济运行与规划目标发生较大偏离时，经中期评估需要修订本规划，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报县政府同意后，提请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。
第四十四章加强目标绩效考核
按照规划既定目标的任务要求，研究制定具体政策措施，明确年度工作目标，落实责任部门和责任人。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，加强对本规划实施全过程的跟踪分析和监测，确保完成规划确定的各项重点任务和发展目标。

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