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第五十三章推进法治社会建设

增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，提升司法公信力，加快法治社会建设，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

第一节推动全社会树立法治意识

深入开展法治宣传教育，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入中心组学习内容，列为党校、行政学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

第二节推进多层次多领域依法治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。促进流动人口有效参与农村社区服务管理，探索新型乡村治理体制机制。

第三节健全公共法律服务体系

完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，加大对老人、妇女、儿童等群体法律援助和服务力度，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。积极发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，支持中小型法律服务机构发展和法律服务方式创新。加快发展律师队伍，建立激励法律服务人才跨区域流动机制，完善服务执业权益保障制度。规范法律服务秩序和服务行为，健全诚信执业制度和违法违规执业惩戒制度。

第四节提高司法公信力

坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。加强人权司法保障，推进严格司法，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

第五节健全依法维权和化解纠纷机制

强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。
第十五篇强化规划实施，努力实现规划目标任务

本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全市之力，集全民之智，实现未来五年宏伟蓝图。

第五十四章发挥党的领导核心作用

强化党对经济社会发展的领导,发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,确保经济社会发展的领导权始终掌握在党的手里。提高党对经济社会发展的领导能力和水平,使党对经济工作的领导更加自觉和有效。加强党委履行领导经济社会发展工作的职能,强化在重大事项上的决策权、监督权,确保把中央、省委和市委决策部署落到实处。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。加强基层党组织建设,更好发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部群众开拓进取、攻坚克难。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强群团组织建设,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

第五十五章加强规划衔接
加强规划协调，完善规划体系，建立健全科学化、民主化的规划编制程序，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成以总体规划为统领、各级各类规划补充完善的规划体系。编制好各类专项规划、区域规划，落实好总体规划的目标任务。加强规划实施的计划管理和运行调节，依据总体规划目标任务，科学合理编制好年度计划，逐年推进规划实施。继续推进“多规融合”改革试点工作。

第五十六章加强规划评估调整和目标考核

建立规划评估机制，组织开展对规划实施情况的中期评估，市政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，对规划实施中存在的问题，要深入分析原因并及时采取相应对策加以解决。自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，自觉接受媒体、公众等对规划实施情况的社会监督。开展本规划实施中期阶段中期评估，提出评估报告，提交市人大常委会。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，使实际经济运行与规划目标发生较大偏离时，经中期评估需要修订本规划，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报市政府同意后，提请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。市政府有关部门要建立健全规划指标统计监测体系，建立规划实施的监测制度，按照规划既定目标任务要求，研究制定具体政策措施，明确年度工作目标，落实责任部门和责任人。建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，加强对本规划实施全过程的跟踪分析和监测，确保完成规划确定的各项重点任务和发展目标。

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