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(贵州省)关岭布依族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-09-15 15:46:13 来源:关岭县政府网 字体:
    第二节 存在的困难和问题oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    一、经济总量小oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2014年关岭GDP完成60.9亿元,在全市8个县区(含安顺经济技术开发区、黄果树管委会)中排名第6,比紫云县和黄果树管委会高,占全市GDP(516.26亿元)的11.8%;在全省88个县区中排名第52,占全省GDP(9251.01亿元)的0.66%,仅占全国GDP(636139亿元)的0.0096%,占全国2854个县(区)平均GDP(222.89亿元)的17.91%。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2015年关岭GDP完成70.6亿元,在全市6个县区(不含安顺经济技术开发区、黄果树管委会)中排名第5,比紫云县高,占全市GDP(620.36亿元)的11.38%,占全省GDP(11556.43亿元)的0.61%,仅占全国GDP(676708亿元)的0.01%。据统计部门资料显示,2015年关岭县GDP总量在全省88个县区中,排第53位,在全省10个国家扶贫工作重点县区中,综合指标排第5位。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、经济发展质量不高oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 传统农业比重较高,现代山地特色高效农业比重偏小,经济增长方式粗放,发展质量不高,经济总量小、对GDP的贡献度低,仍然是制约全县经济发展的主要矛盾。一是农业基础薄弱、设施差。现代农机化装备投入不足、水平不高,农业产业化处在起步阶段,农业发展缺乏龙头企业带动,现代农业发展进程缓慢。二是工业产值占三次产业结构比重偏小。全县工业企业量少、种类不全,尤其是新型工业企业和规模企业甚少,助推经济发展作用不明显,支撑工业强县动力不足。三是以生态文化旅游产业为主的现代服务业发展滞后。全县丰富的旅游资源尚未得到有效开发,景区未形成新的经济增长点;现代物流、文化创意、信息、金融等现代服务业发展水平不高,离完全满足人民群众需求还存在较大差距。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 三、发展环境亟待优化oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 (一)基础设施和公共事业还需善。全县尤其是顶云新城区水、电、路、交通及其他硬件配套设施不够完善;在新老城区的绿化、美化、亮化方面,虽然有很大改善,但管理不到位,脏、乱、差的状况还没有得到根本改变,给排水、污水处理、垃圾处理、市场、文化娱乐、体育健身配套设施和公共服务等跟不上经济社会发展的步伐。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 (二思想作风还需改进,服务效能还需提高一是思想不解放。一些领导干部缺乏创新开拓理念、超前发展理念、积极作为理念;少数部门(单位)缺乏开放意识、担当意识、大局意识,存在闭关自守,小团体利益、部门(单位)利益至上的思想和与民争利的行为,严重影响发展大局。二是执行力不强。少数领导干部和部门(单位)行政不作为、乱作为现象时有发生,存在落实政策、规定、制度不力和敷衍、替换、附加、曲解、盲目执行等问题,有的说功好、做功差,认识有高度、执行无力度,行政审批项目工程、办理事项、手续程序、办理期限、收费标准等内容不及时、不到位甚至不办理;不少部门(单位)领导办事节奏快,但存在中间环节和“股长经济”的“中梗阻”现象或其他原因,没有真正落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等效能制度,导致全县重大工程、重点项目、重大事项拖延执行甚至无法执行,使群众和客商急需办理的事项被拖延和耽误。三是工作作风不实。有的部门(单位)在行政和执法过程中,仍有“索、拿、卡、要”等不正之风,执法随意、乱作为,以情代法、看人执法,收费弹性大,乱收费;存在“门难进、脸难看、事难办”的现象,有的态度冷漠生硬、作风蛮横、言行粗鲁;更为严重的是靠人情能办事、领导打招呼好办事,无亲友难办事、无熟人办不了事、不给好处不办事、给了好处乱办事的现象屡禁不止。四是行政效能不高。部分党员干部业务素质和能力不高,思想松懈,工作态度不积极、不踏实、主动服务少、被动服务多、慢作为、迟作为,敷衍塞责、相互推诿、扯皮拖延、办事拖拉,导致行政效能不高。行政服务中心部分窗口工作效率不高,“一站式”服务功能有待于强化。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 四、投融资质量有待优化oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 由于还未完全适应国家宏观经济发展新常态,还未完全领会《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)文件精神,地方及其部门安排的项目融资困难、资金减少,特别是重大项目缺乏,再加之关岭地方财力薄弱,投入到项目前期工作经费和配套资金十分有限,严重制约了项目建设推进。所以,项目建设投融资需要搭建各种招商、金融贷款、民间融资等平台。“十二五”期间,全县投资领域主要是公共基础设施、社会民生事业、房开一次性收益等项目,尽管投入较大,但对GDP贡献率不高;工业制造业、生态文化旅游产业、农业产业化的投资对GDP的贡献率较高,而投入较低,故全社会固投对GDP的贡献率也不高,投资质量有待优化。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 五、新增建设用地指标不足oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 近年来,随着农业、工业、现代服务业发展速度的加快,全县发展需要大量建设用地,但受土地利用总体规划修编、调整、盘活存量、指标申报等工作滞后的影响,各重点领域项目建设用地指标不足,在一定程度上影响了项目落地和项目推进。

第二章 “十三五”时期面临的发展形势

    “十三五”时期,我县经济社会发展面临国家步入经济保持中高速增长的新常态,面临GDP年均增速必须达到15%才能实现同步建成小康社会的新任务,面临发展方式加快转变、经济结构深度调整、发展活力全面释放的新形势,挑战和机遇并存,总体来看,机遇大于挑战。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

    第一节 面临的挑战

在国家经济发展进入新常态,省内经济社会保持快速发展的宏观背景下,要保持全县经济社会发展速度不低于全省水平面临不少困难和挑战。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
    关岭经济总量小,城乡区域发展不平衡,在全省88个县区中经济发展综合排名靠后;同时,当前经济下行压力大,市场不确定因素多,“赶”、“转”、“增”和守好“两条底线”任务十分艰巨,资金、土地、高素质人才等经济社会发展要素匮乏,要在“十三五”全面建成小康社会难度较大。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    二、扶贫攻坚压力大oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    全县贫困面广、贫困人口多、贫困程度深,仍有贫困乡镇(街道办)4个(含白水镇),贫困乡镇(街道办)发生率28.57%,贫困村71个、扶贫对象6.61万人,贫困人口发生率18.89%,是全省扶贫开发任务最为繁重的县份,扶贫攻坚任务繁重,脱贫致富压力大。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、提质增效艰难oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
关岭山多地少,农业机械化程度低,交通不便,生产成本高,呈立体地貌,抗风险能力弱。传统农业比重大,现代农业规模小,结构单一,生产方式落后,产品附加值低,农业产业化水平低下,抵御自然风险能力弱;工业基础薄弱,工业支柱企业产业规模小,数量少,科技含量不高,生产效率低,工业经济增长缓慢;由于地方财力薄弱,生态产业类项目投资不足,生态文化旅游资源未得到充分开发利用,其他现代服务业体系尚未形成,虽然服务业增加值比重较高,但总量仍然较小,带动经济发展能力弱,发展提质增效任务十分繁重。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 四、新型城镇化建设步伐还需加快oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 随着高铁经济时代的到来、农村转移到城镇的人口增加、城镇居民物质和精神生活需求扩大,老城区承载能力趋于饱和,各中心乡镇的建设步伐缓慢,不能满足全县人民共享改革开放和城镇化发展成果的愿望,城镇化建设步伐还需加快。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、基础设施建设亟需完善oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
随着全县人民生活质量逐渐提高,对各种公共服务基础设施建设提出更高的需求。目前,全县交通、水利、通信网络、医疗、教育、体育、文化娱乐等基础设施还不能完全满足人民群众生产和生活的需要。完善各项基础设施建设是全县人民的迫切愿望。
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    第二节 面临的机遇

“十三五”时期,国家、省、市出台和实施若干重大战略部署和举措,既给关岭带来了难得的发展机遇,又将有力助推关岭经济社会快速发展。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
    习总书记在贵州调研考察作出了“守住发展和生态两条底线,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份发展新路”、“既要绿水青山,又要金山银山,绿水青山就是金山银山”等重要指示精神,为贵州当前和今后一段时间的经济社会发展指明了发展方向,为关岭明确“守底线、走新路、奔小康”的发展带来了新的机遇。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
    全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的提出,为关岭“十三五”发展指明了奋斗目标、发展动力、发展保障、根本保证,提供了新的体制机制、法律法规、组织保障。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
    十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加快补齐发展短板,对关岭经济社会发展起到了重要的指导作用,为与全市全省全国同步建成小康社会带来新机遇;国家提出和实施“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带区域合作发展战略,把贵州建成生态文明先行示范区,为全县加快融入区域发展,争取国家更多项目和投资带来新机遇。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
    2015年下半年,8月份固定资产投资增速下滑至10.3%,9月份下滑至7%,针对这个不利局面,国家安排投放一定规模基金,作为项目建设资本金撬动项目自筹和向银行贷款,同时制定基金在建和银行贷款支持项目建设三年滚动计划,推进项目建设,形成工程实物量,扩大固定资产投资,拉动GDP增长确保国家经济发展水平保持在6.5%左右的中高速增长,给关岭各类项目建设投融资和产业发展注入了强大的动力,为关岭的经济社会发展带来新的机遇。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
“十三五”期间,国家、省将大扶贫作为一个重要的经济社会发展战略,全面实施精准扶贫精准脱贫行动计划,印发和实施《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》、《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》,为关岭打赢脱贫攻坚战注入了强有力的发展动力,为与全市全省全国同步建成小康社会带来了新机遇。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
    借助安顺市被列为国家新型城镇化综合试点建设带来的新机遇,强化“村与城镇联动、人与自然和谐”主题,着力破解全县城镇化建设投融资难题,搭建多元化投融资平台,切实推进城乡一体化、产城互动化、城镇人本化、农民市民化、乡村美丽化;着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍,构建适合新型城镇化发展的制度体系,为城镇化建设提供制度保障。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
    沪昆高铁的开通及关岭站的设立,进一步凸显了关岭的交通区位优势、地缘优势,对全县顺利承接产业转移、加快构建现代产业体系、积极融入黔中经济区与黔中城市群和加快脱贫致富进程具有深远的影响,使关岭真正融入高铁经济发展新时代。高速铁路列车将为上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明等旅游消费力强、出游率高的城市游客提供便捷的交通条件,预计过境每天产生约5万人次的客流量,可充分引领关岭生态文化旅游产业做大做强,为把关岭打造成为贵州西南的旅游集散大本营,两广、港澳经济附属发展带提供了良好的机遇,成为推进经济社会快速发展的巨大引擎,让关岭经济社会发展驶入新航道。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二篇 指导思想 规划原则 发展定位 发展目标oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”是全县全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务的决胜五年,基于“十二五”发展基础和环境,提出“十三五”和新常态发展阶段的指导思想、规划原则、发展定位、发展目标。
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第三章 指导思想

“十三五”时期关岭经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大及十八届三中四中五中全会、省委十一届六次全会、市委三届八次全会、县委八届十一次全会精神,积极适应新常态、顺势新常态、把握新常态,围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持党的领导,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,稳中求快,补齐经济社会重点领域发展短板,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加快形成经济大发展新常态的体制和机制,保持战略定力,按照“守底线、走新路、奔小康”总要求,推进大扶贫、大数据、大健康与一二三产和新型城镇化经济融合发展,全力实施“一二四”攻坚战发展战略,提质增效,确保到2020年全面建成小康社会,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第四章 规划原则

    为实现与全市、全省、全国同步全面建成小康社会,“十三五”时期关岭经济社会发展必须遵循以下原则。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

    第一节 把握新常态,推动大发展

“十三五”时期,积极适应国家经济转向中高速增长的新常态,主动顺应贵州省经济保持高速增长的新常态,及时顺势安顺市经济维持快速增长的新常态,进而把握各级新常态,针对关岭综合实力弱、经济基础差、贫困程度深等现状,坚持以经济建设为中心,加快推动生态产业、城镇经济、社会民生事业大发展,科学制定“十三五”全面建成小康社会的发展目标,确保“十三五” 主要核心经济社会发展指标高于全市、全省、全国水平。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

    第二节 改革开放,推进发展

    按照国家深化改革的重大举措,深化重点领域改革,特别是对经济体制、“三农”发展、社会发展、城镇化发展等进行改革,彻底破除制约发展体制机制障碍,确保关岭经济社会无障碍发展;全面扩大对内对外开放,大力构建全领域多行业的开放格局,搭建开放大平台体系,畅通内引外联开放渠道,以开放发展倒逼改革,以改革促进开放发展,释放发展潜力,激活发展动力,推动经济社会跨越发展。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

    第三节 创新驱动,加快发展

“十三五”时期,国家、省、市新常态下的发展环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化,保持经济社会持续、快速、健康发展,必须有新理念、新思路、新举措。为此全县将致力于发展理念创新,开拓新的发展环境,创造供给发展的新条件,快速释放发展新需求各类元素,破除一切不利于发展的体制机制障碍,形成全方位、多领域、各行业全面创新的驱动合力,刺激和增强发展活力,加快发展速度。倾力于经济体制改革,着力于转变经济发展方式,合理调整产业结构,科学布局经济发展空间,促进产业升级,优化投融资结构,扩大投融资规模效益,提升投融资质量,全力提高关岭经济总量和综合实力。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

    第四节 守住底线,持续发展

关岭县是国家和省新阶段扶持的重点贫困县,生态主体功能区保护县,石漠化严重,生态环境脆弱。面对贫困和生态脆弱的环境,必须守住生态和发展两条底线,牢固树立“既要绿水青山,也要金山银山,绿水青山就是金山银山”的发展理念,走绿色发展道路,以保护环境和生态建设为基础,加快经济和社会发展;以加快经济和社会发展为带动,保护环境和促进生态建设,实现可持续发展。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

    第五节 注重民生,扶贫发展

    以保障和改善民生为宗旨,全力解决好人民群众关心的教育科技、创业就业、文化体育、医疗卫生、社会保障、公共安全等问题,让改革发展成果惠及广大人民群众;全面构建“三位一体”扶贫格局、严格落实“四个切实”、扎实开展“五个一批”行动计划、深入推进“七个到村到户”、切实做到“八个精准”,打好扶贫和发展攻坚战。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

    第六节 统筹协调,全面发展

    发挥规划引领作用,加强规划纵向与横向衔接,围绕经济社会发展总目标任务,统筹协调好狠抓经济产业与注重社会民生、生态环境与经济社会、城镇与乡村、扶贫攻坚与脱贫致富、就业与收入、物质文明与精神文明、进步与稳定、成果与共享、局部与整体、近期与远期等发展关系,全面推动全县经济社会持续快速发展,全面建成小康社会。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第五章 发展定位及目标

    第一节 发展定位oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    大力弘扬“顶云经验”敢为人先、敢于担当的精神,牢牢抓住高铁经济时代带来的机遇,充分挖掘“三国”、地质、民族文化,重点开发旅游资源,强力推进新型城镇化和生态文化旅游产业建设,全力打造中国改革开放·岭秀云都、国内外知名旅游目的地、泛黄果树旅游经济圈关岭重要景区,辐射和带动现代山地特色高效农业、新型工业发展,推动关岭经济社会跨越发展,全面建成小康社会。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第二节 发展目标oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    根据国家全面建成小康社会的战略部署,围绕全省与全国同步全面建成小康社会总体目标、“531”主要指标和21个生态主体功能县增比进位33项考核指标的安排,认真研究国家、省、市经济社会发展新常态下面临的困难和挑战以及带来的希望与机遇,科学评估和分析全县“十二五”规划实施情况,立足县情,提出了关岭自治县“十三五”发展的总目标和主要指标。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    一、总目标oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
确保到2020年与全市全省全国同步全面建成小康社会,全县呈现经济快速发展、生态环境良好、社会和谐文明、人民幸福安康的繁荣景象。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、主要指标oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、生产总值155亿元,年均增长17%,其中一产增加值22亿元、二产增加值54亿元、三产增加值79亿元,一二三产增加值比重调整为14 : 35 : 51,人均生产总值4.2万元以上;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、全社会固投306亿元项目固投217亿元,年均增长29.5%以上,其中500万元以上固投增长30%以上,生态产业固投年均增长65%以上;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、招商引资全部项目实际到位资金170亿元,年均增长3%,累计到位资金800亿元左右;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、财政总收入9.3亿元,年均增长12.9%oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、一般公共预算收入6.2亿元,年均增长13%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
6城镇居民人均可支配收入达到39539元,年均增长13%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
7农村居民人均可支配收入达到13395元,年均增长15%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
8社会消费品零售总额年均增长13%左右oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 9、居民消费价格总水平(CPI)达到国家和省的要求;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
10、金融机构人民币各项存款、贷款余额年均分别增长30%以上;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
11农林牧渔业(含农业牧渔业服务业)总产值达到42.7亿元,年均增长10%左右,级现代高效农业示范园区总产值48亿元,年均增速力争7.8%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 12规模以上工业总产值达到28.9亿元模以上工业增加值达到7.56亿元,年均增长12.5%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    13、旅游总收入达到80亿元,年均增长30.8%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    14综合科技进步75%oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
15、城镇化率达到60%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
16、经济发展满意度90%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 17每万人人才资源数1600人;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
18、减少贫困人口6.61万人,贫困人口发生率为0;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
19、千人口医院和卫生院病床数达6.1张/每千人以上;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 20、人口出生率控制达到目标值;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
21、城镇新增就业人数累计3.5万人,年均增47.8%oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 22、城镇登记失业率控制在4.1%以内;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
23、城镇职工养老保险、医疗保险参保率均达98%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 24、新型农村合作医疗参合率99%以上;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 25、城乡居民基本养老保险参保率95%以上;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
26、城镇污水处理率达92%以上;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 27、城生活垃圾无害化处理率达88%以上;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 28森林覆盖率达60%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 29、环境空气质量优良率98%; oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
30单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省的要求;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
31集中式饮用水源地水质达标率100%;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
32、亿元GDP安全生产事故死亡率≦0.065;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 33、群众安全98%左右oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    34、小康社会实现程度98%左右

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