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(贵州省)关岭布依族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-09-15 15:46:13 来源:关岭县政府网 字体:
一是不断健全和完善资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。二是进一步减少政府定价项目、加大环境价格改革力度、推进医药价格综合改革、加快服务价格分类改革等方式,稳步推进重点领域价格改革。三是深化收费改革,全面清理行政事业性和经营服务性收费,重点加大涉企、涉民收费清理和规范力度,健全收费清单制度,强化收费行为监管,进一步减轻企业和群众的负担。四是坚持“放、管”一起抓,在“放”的同时加强对关乎民生的“菜篮子、米袋子、药盒子”等重点领域的价格监管和调控,不断健全和完善价格监测预警、市场价格监管、成本调查监审、价格公共服务和机构队伍建设等保障机制,确保价格改革有序推进、取得实效。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    十一、深化国有企业改革,激活国企经济活力oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    继续进行国有企业发展改革,允许非公有制企业参与国有企业共同发展,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,采取收购重组、股份制改造、出让产权、直接融资等多种形式进行改革,支持有条件的国有企业建立现代企业制度,激励国有企业开展科学技术创新,提高全县国企经济发展活力,促进国有企业健康发展。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第二节 推进开放,促进发展oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    一、增强开放紧迫感oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    全县拥有旅游、农业特色产品、石材、风力发电等丰富资源和交通便捷优势。但资源和优势未得到充分发挥,全县经济总量小、社会发展相对滞后,全方位、宽领域、高水平地扩大对外开放,已成为一种趋势与必然。迫切需要加快推进开放发展,不断提高经济总量和效益。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    二、消除发展障碍oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    放开投资开发领域、放宽置业条件,在各行业市场准入、经营权、开发权获得等方面给予积极支持,着力消除用地、金融、征拆三大制约,把关岭打造成为外资争相涌入的投资热土。积极为外来企业入驻和承接产业、技术、资金转移营造良好环境,促进开放发展取得新突破。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    三、树立大开放理念oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    树立大开放促进大发展的理念,面向县外、市外、省外开放,放眼国际市场,在更大范围、更广领域、更高层次上与县外、境外进行经济技术合作,在全面开放中实现互利共赢、共谋发展。大力弘扬“顶云经验”敢为人先、敢想敢干、敢于创新的精神,跳出关岭看关岭,积极融入黔中经济区,推进省级关岭经济开发区申报工作,努力将青岛对全县的帮扶转向合作、投资、开发、共同发展,创造条件渐进渗入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、长江经济带、珠江-西江经济带和成渝、长株潭、滇中经济区,在生态文化旅游、新型能源、精品农业、生态环境等领域联动发展,继续加强与德国霍恩洛厄县在地质学术研究、科普教育等方面的合作,力争在经济方面有实质性合作、贸易方面有实质性往来。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    四、推动大发展进程oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    发挥各种优势,加大放开全县各类资源投资开发力度,对符合国家一二三产、城镇开发、生态保护、能源、各项基础设施及社会民生事业的投向给予大力支持和扶持,优先放开生态文化旅游、新型城镇化、特色食药加工制造、大健康重点行业投资开发,鼓励重大公共基础设施和公共事业采用PPP模式建设与发展,站在发展相对滞后的起点上,以开放创新、苦干实干、顽强拼搏的精神和高昂的斗志、饱满的热情,开拓大市场、谋划大项目、发展大产业、做强大企业,加速各行各业发展进程,推动全县经济社会发展实现后发赶超、历史性跨越。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第十五章 建设“法治关岭”,为发展保驾护航

贯彻落实“十八大”作出的依法治国战略部署,推进民主法治,加强“法治关岭”建设,为关岭的经济社会建设保驾护航,保障人民安居乐业。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第一节 加强法制宣传教育oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律,加强与促进经济发展、保障改善民生、社会管理、社会主义法治理念、反腐倡廉等密切相关的法律法规宣传教育,形成人人学法遵法守法用法的良好社会氛围。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第二节 提高依法执政能力oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务能力、职业道德水准,打造忠于党、国家、人民、法律的社会主义法治工作队伍;着力政法系统业务用楼、执法设备、信息平台系统等基础设施建设;增强律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系建设,整顿和规范法律服务市场,拓展法律服务领域,提高法律服务质量。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第三节 增强社会治安综合治理oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善社会治安综合治理体制机制,建设基础综合服务管理平台,有效开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作,做好人民、行政、司法调解,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。围绕改革发展稳定和影响群众生命财产安全的突出问题,健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。建立健全打防控一体化的社会治安管理体系,增强社会治安保障能力,加大防范、打击犯罪力度,推进“平安关岭”建设,促进社会和谐稳定。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第四节 保证公正司法oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
立足县情,全面贯彻落实严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法制方针,坚持法律面前人人平等,保证有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,维护社会公平正义,增强司法工作的公信力、权威性,提高人民群众对司法的满意度。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第五节 强化民主法治与法律监督oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善民主政治制度、民主决策制度、行政监督制度,坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行的监督机制,支持和保证行政机关、审判机关和检察机关依法行使职权,保障公民和法人的合法权益。
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专栏21 法治类重大工程和重点项目、事项
法院数字化法庭庭审同步录音录像系统、法院执行案件指挥中心、诉讼服务中心、法院三级网中心机房、审判法庭大楼环形通道、法律求助机构建设项目,县法院办案业务内网改造项目,审判法庭大楼后偏坡治理、看守所内设审判法庭建设项目;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
县强制隔离戒毒所、看守所、特(巡)警基地、公安局警犬基地、康复治疗中心建设项目;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
县司法行政综合服务中心(含司法部要求的县级公共法律服务中心、县级社区矫正场所、刑满释放人员过渡性安置基地和信息化工程建设等四个建设项目);oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
县检察信息分析、证据收集、远程指挥系统建设项目;oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
上关、坡贡司法所业务用房建设项目(含镇公共法律服务中心建设)。
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第五篇 强化保障机制与组织实施oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    本《规划纲要》经过县人民代表大会审议批准,具有法律效力,全县要加强组织领导,增强执行能力,建强人才队伍,强化要素配置,发挥《规划纲要》引领作用,切实保障《规划纲要》实施,实现未来五年发展宏伟蓝图。
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第十六章 加强组织领导,保障规划实施

    建立县委领导、政府组织实施的机制,切实加强规划实施的组织领导,充分调动社会各界参与规划实施的积极性,把全县各族人民的智慧、力量和各行各业的行动凝聚和统一到“十三五”规划实施工作上来,按照《规划纲要》和各专项规划拟定各年度国民经济发展计划,并按计划组织实施,同时起草总结和分析半年经济社会发展执行情况,采取有效措施完成各年度目标任务,确保《规划纲要》各项总目标任务圆满完成。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第十七章 增强执行能力,保证规划实施

进一步转变政府职能,简化行政审批制度,加强和改善经济运行调节,加快服务型政府建设。继续优化政府行政层级、职能责任,降低行政成本,减少政府对微观经济的干预。按照建立科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公开透明的监督机制的要求,增强公共政策透明度和公众参与度。建立健全权力清单制度,推进政府治理体系和治理能力现代化,进一步提高政府执行力,倡导雷厉风行、马上就办的作风,严格按照法定权限和程序行使权力,保障“十三五”时期各项重点战略、重要事项、重大工程和重点项目得到贯彻落实和实施。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第十八章 建强人才队伍,确保规划实施

紧紧围绕县域经济社会发展需要,牢固树立人才是第一资源的理念,制定人才队伍建设规划。注重引进和培养高层次人才和急需人才,激发人才队伍新活力,完善优秀人才选拔和表彰奖励制度体系,着力挖掘启用智慧型、战略型、创新型高素质党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用技术人才,逐渐建立起各类型人才科学管理的人才智库平台,努力实现人才总量、人才素质和人才结构与经济社会发展相适应,充分发挥人事人才工作在服务县域经济社会发展中的基础性、关键性、保障性作用;深化人事制度改革,创新人才工作机制,加强干部教育培训,突出能力建设,着眼于培养选拔党和人民需要的好干部,着眼于形成激发人才创造活力的人才制度,营造良好的人才发展环境,完善人才绩效考核办法,建立科学的干部考核评价体系,为关岭自治县“十三五”的发展提供人才保证和智力支持。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第十九章 强化要素配置,力保规划实施

    第一节 强化投融资保障oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
优化投融资结构,拓展融资渠道,切实加强政府投融资平台建设,增强政府投融资能力,积极争取国家财政资金和上级部门专项资金,拓宽银行贷款渠道,扩大民间融资,促进政府融资形式多样化。进一步优化政府投资行为,将投资重点转向以旅游产业为主导的产业化发展领域,积极加大城镇化发展资金投入,加大民生领域投入,切实保障民生。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第二节 强化土地供给oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化《规划纲要》对项目建设用地总量和布局的控制引导作用,按照“扩大总量,争取增量,盘活存量”的原则,严格执行土地利用总体规划和年度计划,统筹安排各类新增项目建设用地,为重大工程和重点项目争取国家专项用地指标。坚守“三条底线”:土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损;落实“三权”:集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权;依法征收土地,健全完善土地征收程序;放开集体经营性建设用地入市,给规模经营创造条件;依法做好宅基地和房产用益物权登记,实行有偿使用和自愿有偿退出机制,严格执行产权抵押、担保、转让制度,使集体和农民能通过流转交易分享土地增值收益;深化农村土地承包经营、耕地保护和补偿制度改革,有序推进农村土地流转,保障经济社会发展用地需求,严格执行工业、经营性等各类用地“招拍挂”制度,探索推行用地绩效奖惩机制,提高土地利用效率,让农民获得长期生存、发展保障的来源,大幅增加农民财产性收入,释放改革红利。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第三节 强化市场作用oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立种养殖、林药、水域、土地、矿山、风力、光伏、旅游、历史文化资源市场配置与宏观管理体系。在符合规划和用途管制前提下,探索各种资源出让、租赁、入股,破除要素市场的行政性垄断,建立健全多层次、多品种的要素市场体系,全面推进开放、竞争、有序的现代市场体系建设,加快生产要素市场化的开发进程。逐步建立开放性、竞争性的各类生产要素和资源价格机制,形成市场决定价格的机制,为经济社会发展提供市场要素保障。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第四节 强化项目建设oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
抓好项目储备,结合国家产业政策调整和各项发展规划及全县县情,积极谋划项目,安排和用好用活项目前期工作经费,选准选好项目,加大包装、申报力度,储备一批符合关岭县情和“四化” 同步建设、重大基础设施建设、社会民生建设、产业发展方面的大项目、好项目,所谋划的项目投资必须达1200亿以上。大手笔谋划亿元项目,注重谋划基础设施和社会民生项目,重点谋划生态产业项目,提高产业项目固投对“十三五”GDP和财政收入的贡献率,为《规划纲要》各项目标任务提供强有力的支撑。重大工程和重点项目单位分年度组织实施,责任明确,实行一个项目一套领导班子、一个牵头责任部门、一个推进计划,一抓到底。各职能部门、乡镇(街道办)要切实履行职责,相互配合,通力合作,抓好《规划纲要》提出的重大工程和重点项目建设,并将项目建设投资目标任务的完成情况与各级各部门领导干部的绩效挂钩考核,使项目建设成为拉动经济社会发展的动力,确保全面建成小康社会。
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第二十章 发挥规划引领作用,监督评估规划实施

    第一节 坚持规划引领oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
严格遵行下位规划服从上位规划的原则,发挥《规划纲要》目标引领、《土地利用总体规划》指标保障、《城乡发展规划》坐标导向等功能作用,实现三规衔接统一,充分发挥规划的引领、保障、导向作用。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第二节 落实责任监督oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化《规划纲要》实施的法律保障和监督功能,充分发挥社会主义民主监督,在《规划纲要》和各专项规划的制定、实施和评估过程中保障人民知情权、参与权、监督权。《规划纲要》和专项规划一经审查通过,即具有法定的约束力,必须严格按国家相关法律法规执行《规划纲要》和各专项规划的实施,加强行政检查,接受人大对规划实施情况的法律监督,接受政协对规划实施情况的民主监督,接受媒体、公众等对规划实施情况的社会监督,严格执行行政纠正和法律责任追究制。oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第三节 完善评估机制oU9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
面向社会公布《规划纲要》和《土地利用总体规划》、《城乡发展规划》,提高公众对规划作用的认识,利用各种媒体及时发布信息,有关部门根据《规划纲要》,针对所负责领域的任务和目标,制定具体措施加以实施,同时建立健全规划实施监测评估制度,原则上在“十三五”中期进行全面评估,通过监测评估,总结和分析《规划纲要》的实施进展情况,特别是对《规划纲要》提出的重大任务经预测难以完成的,提出切实有效的解决措施,向县委汇报、向人大报告,为实现规划总目标提供重大决策依据。结合各年度新的发展趋势和新需求,积极开展前瞻性预测和科学研判,如需对《规划纲要》进行修编,必须严格按照法律程序执行。
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