（贵州省）毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节发展环境

“十三五”时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。
从发展机遇看，“十三五”时期，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际贸易规则迎来新转变，发达经济体加速推进标准更高的TPP和TTIP规则，将引发世界经贸格局新一轮变化。我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期，国家补短板，决战决胜脱贫攻坚，给我们带来千载难逢的历史机遇。贵州已进入后发赶超的重要阶段，国家对我省加快发展、生态文明先行示范区建设、扶贫开发等一系列专项支持政策持续发力。党中央、国务院和省委、省政府高度重视毕节试验区发展，国办函35号文件、国家部委差别化政策、统一战线参与共建等政策红利持续释放，全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶的力度进一步加大。基础设施日臻完善，生态环境持续改善，产业结构不断优化，发展潜力巨大，谋发展抓发展氛围浓厚，所有这些都有利于我市加快发展、转型升级。
从面临的挑战看，国内经济进入新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征日益明显，结构调整阵痛持续，将对我市经济发展造成较大下行压力。我市经济总量小、人均水平低，贫困人口多、贫困程度深，民生欠账大、社会矛盾多，环境资源对经济社会发展的约束仍然突出，脱贫攻坚同步小康任务极其繁重，陷入资源陷阱可能性大，这些都将给我市发展带来诸多挑战。
综合判断，“十三五”时期，我市加快发展的主要任务没有变，转型升级的主要基调没有变，决战贫困的主攻方向没有变，基础薄弱的主要瓶颈没有变，处于发展制约因素明显增多，但发展优势叠加、各种要素聚集的黄金机遇期；处于发展水平相对落后，但发展平台日趋完善、对外开放合力不断形成的加速提升期；处于发展压力持续加大，但发展实力逐步增强、三次产业进一步融合的快速成长期，已经由打基础、增后劲、蓄势能迈向提速赶、奋力转、奔小康的历史新阶段。必须把握新常态下经济发展阶段性特征，“突出保障和改善民生，推进精准扶贫、同步小康；突出转变发展方式，强化产业转型、生态优先；突出固定资产投资，着力做大总量、夯实基础；突出改革开放，实施创新驱动、开放带动；突出弘扬毕节精神，坚持攻坚克难、奋力赶超”这五个“新常态”，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，在 “赶”字上找差距，在“超”字上下功夫，在“转”字上抓优化，努力开创“十三五”发展新局面。
第三节总体要求和奋斗目标

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话及对贵州对毕节试验区重要指示精神，全面落实省委十一届六次全会精神，统筹推进建成小康社会、深化改革、依法治国、从严治党“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚守发展和生态“两条底线”，坚持省委主基调主战略不动摇，深化“三大主题”实践，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“加速发展、转型升级”为主线，以统一战线为平台，以改革创新为动力，以加强党的建设和法治毕节建设为保障，确保到2018年全面脱贫摘帽，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。
发展思路。大力实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”，突出抓牢现代农业、做强新型工业、壮大城镇经济、培育主导产业、创建法治毕节、保障民生事业“六大重点”，切实抓好多党合作发展、重大项目建设、生态文明建设、教育医疗保障、美丽乡村创建、文化旅游提升“六件大事”，奋力实现产业提质、扩大开放、民营经济、精准脱贫、人口管理“五大突破”，把毕节建设成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区。
基本要求。充分发挥后发优势，坚持以经济建设为中心，以调结构、促转型为重点，发挥投资对增长的关键作用，发挥消费对增长的基础作用，加快“转”，奋力“赶”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
──坚持创新发展，推动转型升级。充分发挥先行先试的优势，把创新贯穿于全市经济社会发展的各个层面和各个环节，推动科技、制度、文化、管理、市场、产品、业态等创新，集聚创新人才、培育创新型领军企业、科技型企业，推动科技成果加快向生产力转化，加快形成以创新为主要引领的经济体系。大力培育战略性新兴产业，促进传统支柱产业转型升级。
──坚持协调发展，促进均衡同步。充分发挥我市独特的资源禀赋优势，广泛借鉴、吸纳外部经验和资源要素，推动城市和乡村相协调，工业化、城镇化、农业现代化、信息化和生态化相融合，发展质量和速度相匹配，点与面相结合，不断增强发展整体效能。
──坚持绿色发展，建设生态文明。充分发挥毕节是“两江”上游生态安全屏障的优势，因地制宜实施生态工程、开展环境治理、发展生态经济，大力走循环发展之路，推动绿水青山与金山银山“双峰竞秀”，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路。
──坚持开放发展，深化改革合作。充分发挥我市“川滇锁钥”和近海、近江、近边的区位以及多式联运、互联互通的立体交通网络等条件优势，解放思想，打开山门走出去、引进来，提高用好国际国内两个市场、两种资源的能力，开创内外联动、共赢发展的新天地。
──坚持共享发展，增进民生福祉。充分发挥干群心往一处想、劲往一处使的优势，最大限度调动群众的积极性、主动性和创造性，围绕增进群众福祉、促进公平正义，切实解决好贫富不均、收入差距拉大、城乡区域公共服务水平不均等问题，让人民群众共享改革发展成果。
发展目标。“十三五”期间，按照“守底线、走新路、奔小康”的要求，坚持把加快发展作为根本任务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现“一个赶超”、完成“三项任务”、推动“六大跨越”，全市生产总值确保达到2800亿元，力争达到3100亿元，年均增长确保12%以上，力争14%；其中第一产业400亿元以上，年均增长6%以上；第二产业达到1220亿元以上，年均增长13%以上；第三产业达到1180亿元以上，年均增长13.5%以上；人均GDP达到40000元以上。固定资产投资年均增长15%以上；一般公共财政预算收入年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入13000元左右，年均增长13%，城镇居民人均可支配收入39000元左右，年均增长11%；社会消费品零售总额达470亿元，年均增长13%；居民消费价格指数在省控制的目标范围内，确保到2018年在现行标准下全面脱贫摘帽、2020年与全国同步全面建成小康社会。
经济发展方式加快转变。发展的平衡性、包容性、可持续性明显提高，发展空间得到优化，新兴产业成为有力支撑，新型工业化与信息化有机融合，服务业集聚发展取得实效，山地现代高效特色农业加快发展，投资效率和企业效益明显提高，发展速度、质量、效益同步提升。
基础设施水平全面提升。以高速公路、铁路、机场为骨架的立体交通网络趋于完善，区域性交通枢纽基本形成；以夹岩水利枢纽及黔西北供水工程为重点的水利设施投入使用，基本解决工程性缺水问题；与经济社会发展相适应的信息、电网等基础设施进一步完善。
生态环境质量明显改善。生态文明示范区建设取得明显进展，森林覆盖率达60%以上，节能减排和资源综合利用水平不断提高，环境质量不断改善。单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家要求，县级以上饮用水源地水质保持100%，国家重要水功能区水质达标率在83.3%以上，县城环境空气质量优良率保持85%以上。
城乡区域发展更加协调。山地新型城镇化取得明显成效，城镇综合承载能力不断提升，城镇和乡村协调发展，基本公共服务水平和均等化程度达到全国平均水平，城镇化率达到小康标准。
人民生活水平普遍提高。2018年实现在现行标准下贫困人口全面脱贫，贫困县全面摘帽。人均受教育年限明显提高，城镇登记失业率控制在4.2%以下，人口自然增长率控制在6.5‰以内，物价总水平保持基本稳定，人民群众的幸福指数不断提升，文化事业更加繁荣。
改革开放迈出全新步伐。重点领域和关键环节的改革取得明显成效，试验区“小试验、大方向”、“作示范、探路子”的功能更加彰显。开放平台和合作机制更加完善，对内对外开放水平明显提升，区域经济合作有效加强，发展动力明显增强。
民主法治保障更加完善。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民素质和社会文明程度显著提升。人民民主更加健全，司法公信力明显提高，法治毕节建设取得成效，社会公平正义得到有效维护，社会治理水平不断提高。

专栏毕节市“十三五”经济社会发展的主要指标
指　标			2015年预计	“十三五”规划目标（括号中为力争数）		指标属性
指　标			2015年预计	绝对值	年均增长（%）	指标属性
经济增长	地区生产总值GDP（亿元）		1440.17	2800（3100）	12（14）	预期性
	#第一产业（亿元）		285.73	400（440）	6（7）	预期性
	第二产业（亿元）		573.47	1220（1360）	13（14.5）	预期性
	规模工业增加值		360.11	655（800）	13（15）	预期性
	第三产业（亿元）		580.98	1180（1300）	13.5（15）	预期性
	人均生产总值（元）		22022	40000以上	12	预期性
	500万元以上固定资产投资（亿元）		1410	2840	15	预期性
	一般公共财政预算收入（亿元）		107.6	173	10以上	预期性
结构调整	产业结构（%）		19.8：39.8：40.4	14.3：43.6：42.1		预期性
	工业和服务业增加值占GDP比重（%）		72.5	76.5		预期性
	非公有制经济增加值占GDP比重（%）		51	58		预期性
	高效农业面积比重（%）		6	13.4		预期性
	城镇化率（%）		38.44	50		预期性
科技创新	全社会研发经费支出占GDP比重（%）		0.24	0.5		预期性
	科技进步指数（%）		30	48		预期性
	战略性新兴产业增加值值占规模以上工业增加值比重（%）		3.39		11	预期性
	人才资源总量（万人）		48	62	5.1	预期性
技生态环境	耕地保有量（万公顷）		99.1288	96.08		约束性
	单位GDP能耗（吨标煤/万元）		2.15			约束性
	单位GDP二氧化碳排放量（万吨）					约束性
	主要污染物排放总量（万吨）	化学需氧量	4.54	控制在国家下达指标范围内		约束性
		二氧化硫	15.37			约束性
		氨氮	5446			约束性
		氮氧化物	8.32			约束性
	森林覆盖率（%）		48	60		预期性
	县城以上集中式饮用水源地水质达标率（%）		100	100	——	预期性
	国家重要水功能区水质达标率（%）		77.8	83.3	——	预期性
	县级以上城市空气质量指数（AQI）达到优良天数占比（%）		85	85以上	——	预期性
	森林蓄积量（万立方）		2600	2940		预期性
公共服务	高中阶段教育毛入学率(%)		85.69	90		预期性
	高等教育毛入学率（%）		30.88	40		预期性
	千人医疗机构床位数（张）		3.9	6	10	预期性
	千人社会养老机构床位数（张）		2.4	3.5		预期性
	城乡养老保险覆盖率（%）		86	92		预期性
	城乡医疗保险覆盖率（%）		99.76	≥99		预期性
人民生活	年末常住人口（万人）		658.11	680		预期性
	人口自然增长率(‰)		6.1	6.5		预期性
	人均预期寿命（岁）		71.1	72		预期性
	城镇登记失业率（%）		4.2	4.2		约束性
	城镇居民人均可支配收入		23142	39000	11	预期性
	农村居民人均可支配收入		6976	13000	13	预期性

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