（贵州省）毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建立城乡供水安全保障体系。实施一批城镇供水水源工程，加快老城区供水管网改造、水厂改扩建和新城区供水管网及水厂建设，提高城镇供水保障能力，满足城镇供水需求。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城镇供水向周边农村延伸，推进城乡供水一体化，综合采取新建、改建、升级、配套、联网、骨干水源辐射、小型水源覆盖和城乡供水管网延伸等工程措施，农村自来水普及率达到80%，农村饮用水集中式供水人口比例达到85%，加强农村饮用水水源保护和水质检测能力建设，建立农村饮水安全保障体系。
夯实农田水利基础设施。启动实施黔西北大型灌区建设，继续推进金黔灌区续建配套与节水改造工程，加快建设小型农田水利工程、骨干水源灌区配套工程，整合国土、农业、烟草等部门农田水利项目，完善蓄、引、提、排、节结合设施，实现库、塘、渠、池、管网等水利设施配套，提高农田灌溉保障水平，有效灌溉面积率达到40%以上。实施山区现代水利示范点建设。
增强防洪抗旱减灾能力。坚持工程措施和非工程相结合，进一步强化工程措施，继续推进中小河流治理、山洪灾害治理、病险水库治理和抗旱应急水源工程建设，有防洪任务的城镇基本达到相应的设防标准，人口集中的乡村与集中连片的农田防洪标准得到提高，重点区域和城乡抗旱能力明显增强。进一步完善防灾减灾非工程措施，通过数据化支撑，推进洪水风险管理体系，加大水情、旱墒情自动监测站点覆盖面，升级改造防汛抗旱指挥系统。全市洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.4%和1.5%以内。
实行最严格水资源管理制度。建立覆盖全市的用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”控制指标体系和监控体系。坚持节水优先，全面推进节水型社会建设，水资源利用效率和效益显著提高，全市年均用水总量控制在17.74亿立方米以内。强化水功能区入河排污口管理，主要江河湖泊水功能区水质明显改善。建立完善水量水质监测体系，加强对江河、湖泊和地下水取水计量和监测，建立重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系，全面提高水量水质监测能力。强化规划和建设项目水资源论证，严格执行取水许可制度。加强水土保持生态建设，推进重点区域水土流失治理，加强水源涵养和生态修复。着力抓好金沙县水生态文明省级试点县建设、七星关区节水型社会省级试点县建设。
健全水利科学发展体制机制。坚持政府在水利建设中的主导作用，进一步提高财政对水利投入，加快推进水利投融资体制改革，搭建投融资平台，鼓励社会资本参与水利基础设施投资和运营，建立多元化的水利投入机制。加快推进农业综合水价、城乡供水水价改革，建立反映水资源稀缺程度和供水成本的水利工程供水价格机制，促进水资源向水商品转变，提升水利市场吸引社会资本的能力。全面完成水务一体化改革，完善城乡水资源统一管理制度，促进水资源优化配置。全面完成小型水利工程产权制度改革，明晰工程产权，落实管护主体、责任和经费，建立建后管护体系，确保工程可持续运行。

第二节完善交通基础设施体系

抓住国家实施“一带一路”发展战略和对西部地区交通基础设施倾斜支持的机遇，注重“大动脉、中动脉、小动脉”三个层级协调推进，统筹加快公路、铁路、机场建设步伐，进一步强化交通基础设施互联互通，增强对外通达能力, 构筑现代综合交通运输体系。
提升公路通达能力。在县县通高速的基础上，继续加快高速公路建设，全面建成“三横三纵”高速公路网络，打通毕节与周边省市的快速通道。建成六盘水经威宁至昭通、金沙至黔西、息烽至黔西、毕节至二龙关、纳雍至晴隆、织金至普定等高速公路，力争建成威宁至宣威、黔大高速东关至清丰段（环城高速）；完善高速公路网络，与周边省市协作，规划研究镇雄经赫章至六盘水、大方至纳雍、大方至古蔺、古蔺经金沙至修文、纳雍至赫章、大方至织金等高速公路，创造条件力争开工建设部分项目，到2020年，全市高速公路通车里程1000公里以上。加快实施国道改造，普通国道二级公路及以上比例达到80%。着力实施省道、县乡道提级改造，完善高速公路与园区、重要旅游景点、重点城镇之间的连接线建设，提升矿山公路、旅游公路等级，打通乡与乡、村与村之间断头路，形成高速公路为骨架、国省干道为补充、县乡公路四通八达的公路网络。
全面推进铁路网络化建设。建成成贵铁路，力争建设完成毕节至叙永铁路、纳雍至六盘水铁路，积极争取开工建设昭通经毕节至黔江铁路、六盘水至威宁铁路，规划研究七星关—大方中心城区城市轨道交通、毕节—六盘水—兴义、遵义—金沙—黔西—织金—安顺等城际铁路、六盘水经赫章至宜宾铁路，充分利用现有铁路加开市内城际铁路，推进园区和重点企业专线铁路、支线铁路建设，形成资源、产品、人口大进大出的铁路网络。到2020年，力争实现铁路（含建设）里程达到1000公里以上。
加快民用航空建设。建成威宁机场。推动毕节飞雄机场扩建，逐步增加与国内重要城市、省会城市、旅游城市航线。积极规划发展通用航空，规划研究建设金沙、织金、赫章、百里杜鹃等通用机场。到2020年，力争实现旅客吞吐量100万人次以上，运输货邮2000吨。
促进综合运输服务一体化。建设乌江库区渡口、便民停靠点，完善水运配套设施。推进客运“零距离”换乘、货物“无缝化”对接，实现城际和城市公交运输方式一体化衔接，建设布局合理、内外畅通、功能完善、衔接高效的综合交通枢纽及铁路场站建设，增强枢纽对客流、货流的吸纳能力和对周边地区的辐射能力。加快大型厂矿企业、工业园区、物流园区的联络线建设。积极推广应用先进装备技术，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，加强安全管理，保障运输安全。

专栏交通基础设施重点建设项目
高速公路：六盘水经威宁至昭通、威宁至宣威、金沙至黔西、息烽至黔西、毕节至二龙关、纳雍至晴隆、织金至普定、黔大高速东关至清丰段（环城高速）、镇雄经赫章至六盘水高速公路，规划研究大方至纳雍、大方至古蔺、古蔺经金沙至修文、纳雍至赫章、大方至织金等高速公路。
国省道提级改造：G212金沙寒婆岭至外寨公路、G212金沙五里坡至黔西大锡公路、G212黔西至修文段公路、G212黔西大锡至甘棠公路、G246七星关区草堤路口至纳雍县城公路、G246纳雍阳长至丰家垭口公路、G246七星关区二龙关至大箐公路、G321织金县八步至黔西金凤公路、G321青山至织金县城公路、G321黔西至普宜段公路、G356山王庙至烟堆山等，S211雨冲至黔西、S214大方至纳雍公路、S214纳雍至六枝、S215维新至南开、S215清水铺至红卫桥、S309赫章后河至河镇、S309维新至赫章、S430后槽至化作公路等。规划建设赤水河沿河公路、黔西甘棠经仁和至雨冲一级公路、织金马场经以支铁路货站至大平二级公路及一批乡镇公路。
农村公路：县乡道、通村油路（水泥路）改造、旅游公路改造。
铁路：成贵快铁、毕节至叙永铁路、纳雍至六盘水铁路、昭通经毕节至黔江铁路、六盘水至威宁铁路、六盘水经赫章至宜宾铁路、毕水兴城际铁路、遵义—金沙—黔西—织金—安顺城际铁路、毕节中心城区城市轨道交通、毕节铁路交通综合枢纽。
机场：毕节飞雄机场改扩建、威宁机场，金沙、织金、赫章、百里杜鹃通用机场。
水运：乌江库区航运建设工程。
场站：双山新区梨树综合客运枢纽、大方县东关枢纽站、织金县绮陌客运站、纳雍城西客运站等。
第三节推进信息、电网等基础设施建设

健全信息网络。积极实施信息基础设施建设“三年会战”，加快4G组网建设，实现城市区域和重要城镇4G网络全覆盖。加快广播、电视、通讯、互联网“四网合一”建设，大力实施直播卫星覆盖工程。推进宽带信息网“最后一公里”和宽带互联网建设，推进中心城区无线WiFi全覆盖，推动移动通讯、宽带等实现城乡全面覆盖。加快建设“光网城市”，采用多种技术推进光纤向用户端延伸，新建住宅小区和楼宇按光纤入户建设。加快推进城乡邮寄、快递服务网点建设。大力发展“电商平台”。大力推进电子政务，加快建设重点领域、重点单位公共信息资源库和业务系统，完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。强化信息安全监控，完善信息安全标准体系和认证认可体系，加强网络与信息安全基础设施、安全应急体系和应急技术手段建设，保障信息通信基础网络和重点信息系统安全。
完善管网建设。加快建设与装机容量、送出需求、产业发展需求及与省一致的自备电源相适应的多元电网体系，加快建设奢香-鸭溪500千伏输变电工程，扩建奢香500千伏变2号主变工程，新建威宁500千伏输变电工程，加快220千伏环网、双辐射供电网络建设，进一步完善110千伏配电网络。加快贵阳至黔西、遵义至赫章等天然气管网基础设施建设，规划建设各县区及重点城镇天然气支线管网。着力推进污水处理设施及配套管网建设，逐步实现重点小城镇、建制镇集镇所在地具备污水收集处理能力。

第八章坚持以人为本强化民生保障

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，全面强化人口控量提质，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，实现资源均衡配置和基本公共服务均等化，筑牢民生保障底线，让人民群众共享试验区发展成果。
第一节促进人口均衡发展

提高计生服务水平。坚持计划生育基本国策，坚持试验区“人口控制”主题，坚持计划生育目标管理责任制。依法组织实施全面两孩政策，落实好生育登记服务制度，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力建设。建立出生人口监测和预警机制，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制，严格控制政策外多孩生育，全面提高计划生育服务管理水平。加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊困难家庭保障等问题，确保实现人口控制计划目标，促进人口长期均衡发展。到2020年，全市人口出生率控制在13‰左右，自然增长率控制在6.5‰左右。
积极应对人口老龄化。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，构建“党政主导、社会参与、全民关怀”的大老龄工作格局。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，拓展养老服务领域。加强公益性养老服务设施建设，全面放开养老服务市场，引导扶持社会力量参与和发展养老服务业。老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。到2020年，平均每千名老年人拥有养老床位35张以上，床位数达到3.5万张以上。
促进妇女儿童事业发展。坚持男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。教育和引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神，提高综合素质，促进全面发展。关心妇女工作生活，拓宽服务渠道，建设服务阵地。坚持抓好未成年人思想道德建设，创建提升“老少共融之家”，丰富完善“留守儿童之家”，实施“幸福守望-留守儿童关爱行动”、“护蕾行动”等活动，关注关心留守儿童和困境儿童。
第二节坚持教育优先发展

协调发展各类教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，将毕节试验区精神及历史文化背景等内容融入到教学内容之中。以促进教育公平为目标，以提高质量为核心，以办好人民满意的教育为宗旨，基本普及十五年教育，提升全市教育普及程度和办学水平。提速发展学前教育，实施新一轮学前教育三年行动计划，新建一批乡镇（社区、街道）幼儿园，创建一批省级、市级示范幼儿园，学前三年毛入园率达90%。均衡发展义务教育，科学规划学校布局，新建、改扩建一批义务教育阶段学校，加快推进农村寄宿制学校建设，全面实现义务教育免试就近入学，九年义务教育巩固率达95%。普及发展高中阶段教育，新建一批普通高中，积极创建一批省、市级示范性普通高中。推进金海湖区职教城二期工程、县级职业技术学校建设，建成一批省级示范性职业学校和省级示范专业，基本形成现代职业教育体系。高中阶段教育毛入学率达90%。大力发展高等教育，支持高等院校重点实验室、重点学科专业建设，推动毕节工业学校积极创造条件升格为高等专科院校，积极支持贵州工程应用技术学院向多科性大学转型发展，促进高等院校内涵式发展，着力培养应用型人才，高等教育毛入学率达40%。大力加强民族教育，深入开展“三个离不开”、“五个认同”教育活动。重视发展特殊教育，规范发展民办教育，积极发展终身教育。到2020年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年。
着力提高教育质量。加强和改进学校德育工作，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，着力增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。大力实施“提升教育教学质量三年行动计划”，加强教学研究、教育督导和教学管理，深入推进中小学课程改革，加强教师队伍特别是乡村老师、双语教师队伍建设。推进学前教育、义务教育集团化办学，推动普通高中学校结成办学联盟，不断提高教育质量。加强教育信息化基础设施建设，基本形成涵盖全市学校的数字化教育教学资源网络系统。
创新教育管理机制。继续推进部省共建教育试验区工作。加快推进教育人事制度改革，实现教师从“学校人”向“系统人”的转变。加快推进教育行政执法体制改革，建立完善现代学校制度，实施教育管、办、评分离。推进教育精准扶贫，规范实施农村学生营养改善计划，建立完善贫困学生资助体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善教育经费投入保障机制，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域。

第三节提升医疗卫生水平

健全医疗卫生体系。围绕“健康毕节”工程建设，优化城乡医疗卫生资源配置，健全城乡医疗服务网络，强化卫生基础设施建设，加快实施县、乡（镇）、村（社区）卫生服务示范医院（中心）等项目，积极推进各级各类医疗卫生机构标准化建设，推进市级医院升级改造。积极推进互联网+“智慧医疗”建设，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。加强全科医生制度建设，实施好“特岗医生”计划，鼓励医生到基层多点执业，不断提升基层医疗卫生服务能力。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，拓展社会办医空间。到2020年，力争全市每千人床位数达6张，每千人执业（助理）医师达2.5人，注册护士数达到3.14人，每千人口公共卫生人员数达到全省平均水平。
加强公共卫生管理。建立健全公共卫生服务网络，加强卫生监督、疾病预防控制、职业病防治及基层公共卫生服务能力建设，提高突发公共卫生事件应对能力、重大疾病防控能力、综合监督和公众健康保障能力，满足群众公共卫生服务需求。优化公共卫生监测和医疗质量监管服务，完善电子健康档案，探索通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量参与公共卫生建设。
推进医疗体制改革。全面开展县级公立医院综合改革，基本建立现代医院管理制度。巩固完善“三为主三结合”、 “四位一体”农村基层医疗保健服务体系，探索建立远程医疗和新型医疗服务模式，推进医药分开，实行分级诊疗。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。全面落实国家基本药物制度，完善基本药物的采供和安全管理。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐的医患关系。

第四节繁荣发展文化事业

实施文化惠民工程。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，加快市、县（区）公共文化馆、图书馆、博物馆（陈列馆）、乡（镇、办事处）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心等公共文化服务设施建设，推进有线数字广播电视、农村调频（应急）广播、“村村通”长效维护、农村电影公益放映“四位一体”的农村广播影视综合覆盖服务体系建设。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。创新公共文化服务方式，办好文化活动和文艺赛事，保障人民基本文化权益。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。加快城乡体育设施建设，推进市、县（区）体育场（馆）、全民健身活动中心、体育生态公园建设，建设国家生态型多梯度高原运动训练基地和山地户外体育旅游休闲基地，将体育运动融入山地旅游之中。积极开展传统竞技活动和特色体育赛事，办好各类文化活动。
挖掘保护传统文化。深入实施“毕节试验区文化研究与开发工程”，传承历史文化、挖掘红色文化、提升旅游文化、打造民族文化，积极创建黔西北民族文化生态保护试验区。加大传统民族文化村落、非物质文化遗产的传承和保护力度，加强黔西观音洞遗址、赫章可乐遗址、大方贵州宣慰府、中华苏维埃川滇黔省革命委员会旧址、“鸡鸣三省”会议会址等市级以上文物保护单位和遗址的保护和修缮。加大《撮泰吉》、《滚山珠》等市级以上非物质文化遗产名录的保护利用力度，提升城镇建设品位，为旅游注入文化之魂，打造国家藏羌彝文化走廊毕节示范基地。

第五节促进大众创业就业

增强就业服务能力。坚持就业优先，以创业带动就业。着力实施“雁归兴毕”创业就业计划，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业工作。实施更加积极的就业政策，通过政府购买公共服务和提供公益性岗位，实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。对就业困难人员实行优先扶持，鼓励失业人员自谋职业和自主创业。积极开展劳动能力培训和创业培训，提升劳动力创业就业能力。统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。加强市县区及基层人力资源和社会保障服务中心建设，健全基层就业服务平台。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。到2020年，实现城镇新增就业36万人以上。
激发活力推动“双创”。完善创业扶持政策，大力推进“大众创业，万众创新”。加强对灵活就业、新就业形态的支持，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。以园区建设为平台，扶持小微企业发展，加快电子商务创业园、返乡农民工创业园等就业创业服务平台建设，不断增加就业岗位。盘活园区闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本创业场所。
逐步缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制、市场评价要素贡献分配机制。多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，保护合法收入，取缔非法收入。
第六节完善社会服务保障体系

健全社会保障制度。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，切实提高社会保障水平。完善城乡居民社会养老保险制度，扩大基本养老保险覆盖面。完善被征地农民基本生活保障制度，实行先保后征。深化城乡居民医疗保障制度一体化建设，重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员的参保率。加强城乡居民医保基金管理，保证异地就医医保待遇顺畅转接和即时结算。加快城乡居民医保信息化建设，实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，完善失业、工伤、生育等其它保险制度。全面推进保障性住房建设。
完善社会救助体系。加快完善各项社会救助制度，统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业、扶贫开发政策的协调发展和有效衔接。加强留守儿童、留守老人关爱救助保护工作。加快社会救助信息化建设。到2020年，建立比较完善的城乡社会救助体系。
发展社会福利事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，着力推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。完善供养服务机构网络，提高全市“三无”、农村“五保”对象供养水平。加强儿童福利院建设和管理，落实孤儿基本生活保障制度、困境儿童分类保障制度。进一步推动残疾人事业建设，逐步建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。支持慈善事业发展，完善鼓励回馈社会、扶贫济困的相关政策。
落实社会优抚政策。落实抚恤补助、医疗保障和义务兵优待金各项优抚政策，做好退役士兵安置改革、军休人员接收安置工作。对享受抚恤补助的复员退伍军人中的农村籍建档立卡贫困户，实行扶贫政策重点倾斜。落实军休人员“两个待遇”，积极创建全国双拥模范城。
推进殡葬制度改革。引导群众转变殡葬观念，鼓励社会力量参与发展殡葬事业，重点建设县级殡葬服务设施，有序推进各县区公墓建设。到2020年基本实现县级火化设施和殡仪服务设施全覆盖，逐步形成设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。

（贵州省）毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要