（贵州省）毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第九章深化体制改革扩大对外开放

发挥试验区改革试验先行先试优势，坚持把改革、开放、创新贯穿于经济社会发展的始终，突出全面小康目标导向，紧扣建成全面小康问题短板，以改革激活内生源动力、以开放引进外部生产力、以创新激发社会创造力，为与全国全省同步全面建成小康社会提供动力保障。
第一节深化重点领域改革

按照中央和省全面深化改革的战略布局，瞄准制约经济社会发展的体制机制障碍，着力抓好行政体制、生态、民生、党建等8大领域、38项重点改革。
推进行政体制改革。构建市县乡村四级公共服务平台，全面实行“一个窗口受理、一站式审批”，建立以窗口为主导的审批运行机制，简化审批流程。制定和落实责任、权力、负面三个清单制度，有效规范政府行政行为。统筹推进扩权强镇、乡村行政管理、基层干部考核管理、财政税收管理等体制机制改革，充分激发基层活力。推进百里杜鹃管理区设立百里杜鹃区，加快设立金海湖区、大方撤县设区以及黔西、织金撤县设市，推进乡镇撤并、撤镇设办、撤村设社区，探索县直管贫困村管理机制和园区市场化管理机制，推动园区经营管理体制机制创新。
深入推进经济体制改革。深化预算管理制度改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度; 积极配合中央和省深入推进“营改增”和普遍性降费等税费改革。全面深化资源配置体制改革，加快完善资源性产品价格形成机制，稳妥推进资源性产品价格改革和其他相关配套改革。加快推进电力用户与发电企业直接交易机制，稳步推进电力交易市场建设。探索“飞地经济”发展新机制，突出市域统筹，依托资源禀赋，打破行政区划限制，构建利益链接及分享机制，加快区域优势特色产业发展。完善促进市场主体发展体制机制，积极稳妥推进混合所有制改革，加快形成利益主体多元、实现形式多样的现代企业经营制度。完善国有企业监管制度、产权制度改革，增强国有企业市场竞争能力。
推进生态文明体制改革。突出生态现代化引领，紧扣生态文明先行区战略目标，构建科学合理的生态政绩考核评价制度，建立领导干部自然资源离任审计制度,推进生态环境司法保护体制机制改革，探索建立检察机关提起民事、行政环境公益诉讼制度；建立健全国土空间开发机制和生态红线管理制度，加快建立环境污染第三方治理的环境保护管理体制。严格执行矿山环境恢复治理保证金制度。创新资源开发与矿区生态修复、环境治理、产业发展和民生改善等机制，增强矿区农村可持续发展能力。开展好国家集体林业综合改革试验示范区建设。
推进农村综合改革。全面落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。探索建立城乡统一的土地交易市场平台，探索城乡建设用地流转机制。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。创新农业经营组织方式，引导规范农民专业合作社有序发展，构建符合毕节发展实际的现代农业经营服务体系。全面推进农技人员带薪领办农业经营实体政策机制，支持农技人员以技术、科技入股经营。深化农业科技体制改革，加快农业技术推广市场化进程，创新科技人员激励机制，促进农业科研成果转化。创新财政支农资金管理体制机制。健全农村金融服务体系，建立金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设制度。加快推进林权、宅基地使用权、小型水利工程产权、农村集体土地等资源资产的确权登记颁证步伐，构建农村产权信贷融资政策制度，增强农民融资能力。着力健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，支持和鼓励村级组织自主创办、参与农村合作组织及能人大户合办、参股到企业经营，促进农村集体经济实现形式多样化。加快建立和实施居住证制度，探索建立城镇基本公共保障换户口的政策机制，加速农村户籍人口城镇化进程。深化集体林权制度改革，完善林业保护投入机制，划定林业生态保护红线。探索建立森林保险制度，支持开展林下经济示范基地和林权管理服务中心标准化试点建设。
第二节提升对外开放水平

紧紧抓住国家扩大内陆开放、建设“一带一路”和长江经济带等重大历史机遇，主动融入对外开放大格局，加快建设大开放的平台和载体，推进毕节国际内陆港建设，着力构建内陆开放型经济新体制，加快发展内陆开放型经济，全力打造西部内陆对外开放示范区。
提高对外经贸水平。加快毕节海关、检验检疫、出口基地、口岸、保税物流中心、外贸综合服务平台等开放载体建设。搭建对外交流和合作平台，着力将各类开发区打造成为对外开放、招商引资、承接产业的基地，努力打造1-2个国家级经济开发区。培育壮大毕节开经济发区国家级汽车及零部件省级外贸出口基地，争取申报为国家级外贸转型升级示范基地，促进外贸依存度的提升。实施“引贸入毕”工程，大力引进和培育加工贸易企业，发展符合我市实际的内陆开放型加工贸易。
加强区域经济合作。依托试验区政治优势、生态优势和资源优势，构建对外协作合作平台机制和大招商格局，深化区域合作,积极参与“一带一路”、“长江经济带”建设。切实发挥东部十省市统一战线帮扶毕节机制作用，深化与“长三角”、“泛珠三角”等重点区域合作，共同打造产业合作园区，积极承接东部产业转移。借助深圳市帮扶毕节的渠道，加快培育发展外向型经济，积极参与国际竞争，推动更多合作项目落户我市。借助重庆经济合作区市长联席会、川滇黔十二市州合作与发展峰会、乌蒙片区旅游合作联盟峰会等平台，强化与“成渝经济区”、“滇中经济区”合作与交流，加强与四川、云南、重庆在能源、矿产资源领域的合作，重点引进资源深加工高新技术产业；推进“攀西-六盘水”、“黔中经济区”、“毕水兴能源资源富集区”建设，加强交通、能源、旅游、商贸等领域的合作。
强化招商引资。建立健全领导干部招商引资实绩考核长效机制，大力开展各种形式的招商引资活动，形成全方位、多层次的对内对外开放新格局。建立招商引资统筹协调机制，打破区域限制，统筹县、市、区招商引资项目，实现收益共享。围绕产业链招商，重点引进投资强度大、产出效益好、科技含量高的装备制造、战略性新兴产业，形成具有毕节特色的产业集群。着力改善投资软环境，落实损害投资环境责任追究制度，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩制度，切实保护投资者的合法权益。
第三节加强科技能力创新

深入实施创新驱动发展战略，推进科技进步和技术创新。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设。加速科学技术、特别是高新技术向各产业的渗透，促进科技与经济深度融合，提升产业发展的科技含量。加快推进科技创新广场建设，搭建科技公共服务、技术交易、人才创业、科技金融服务、知识产权和科技资源共享“六大平台”。推进重点领域技术引进、创新和转化，围绕新兴产业开展关键技术攻关。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。积极推进技术合同认定登记工作，鼓励企业向高等学校、科研院所、科技中介机构、其他企业等技术创新服务单位购买科技服务和技术成果。到2020年，全市建立起比较完善的创新体系，全社会研发经费支出占GDP比重、科技进步水平指数和每万人发明专利拥有量力争达到全省平均水平，自主创新能力大幅提高。

专栏科技创新重点工程
科技项目：科技型企业培育工程、工程技术研究中心培育工程、重点实验室培育工程、农业科技园区（农业科技创新基地）培育工程、产业技术创新战略联盟培育工程、毕节市中药材综合开发实验平台。

第四节加快民营经济发展

支持大众创业、鼓励万众创新，推动民营经济成为区域经济的重要支撑，确保民营经济增加值占GDP比重达58%以上。
营造公平竞争环境。统筹推进政府职能转变，做到法定职责必须为、法无授权不可为，市场主体法无禁止皆可为。支持非公有制经济平等参与竞争，制定各类企业平等进入特许经营领域的具体办法，落实“非禁即入”投资政策，探索公共投资领域引入社会资本，在公共资源配置等领域中进一步引入竞争机制，减少政府对企业的行政审批事项，放宽社会资本的投资领域；全面落实“三个十五万”政策，推进各类奖励、扶持政策公开透明。构建政府支持市场主体政策保障平台、政务服务平台和信息共享平台，加快信息化服务，推动市场主体队伍不断发展壮大。
营造宽松融资环境。大力实施“引金入毕”工程，构建主体多元、产品多样的金融服务体系。积极引进金融担保机构，健全市县融资担保体系，引进民间资本设立市级大型融资担保公司，各县（区）设立1-2家国有独资或财政控股融资担保机构；将城市道路、桥梁、广场等冠名权和其他经营性资产、政府储备土地打包注入原有融资平台，推动平台公司向实体公司转变；积极创新股权转让、合资合作、资产变现等融资模式。
营造良好创业环境。深化政务服务平台建设，提高政府服务市场主体的行政效能。深入推进民营经济产业园（中、小微企业创业园、返乡农民工创业园）等创业载体建设，各县区建设1-2个民营经济示范产业创业园。加快网络审批行政体制改革。建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制，推进小微企业发展政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。创新优化登记方式，建立相关配套机制。

第十章   创新社会治理建设法治毕节

加强社会治理创新，落实1+4社会治理配套文件要求，坚持法治思维和问题导向，全面推进法治毕节建设，以强有力的措施解决影响社会稳定的突出问题，集中精力决战贫困、同步小康。
第一节增强法治建设

推进地方科学立法。加强党对立法工作的领导。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法，切实解决城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的突出问题。提高立法质量，建立一支高素质的立法工作队伍。推进法学研究建设，发挥法学会等组织在立法研究中的积极作用。健全立法专家顾问制度，提高有法治实践经验的专职常委比例。
推进法治政府建设。依法全面履行政府职能，推行政府权力清单、负面清单、责任清单制度，清理行政审批事项，完善行政审批职权目录。健全依法行政决策机制，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。完善重大决策终身责任追究及责任倒查制度。建立决策咨询专家库，完善政府法律顾问制度。推进行政执法体制机制改革，严格执行行政执法人员持证上岗、资格管理和社会监督制度。全面落实行政执法责任制，推进食品药品安全、工商质检、生态保护、城市管理等重点领域综合执法。严格规范公正文明执法，建立完善行政执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制机构审核制度。开展行政执法案件评查。加强对行政权力的制约和监督，健全行政复议专职机构，充实专职行政复议人员。严格执行行政应诉制度，支持人民法院依法独立行使审判权。全面推进政务公开，建立完善新闻发言人制度，定期通报政务信息。健全完善市县乡三级行政审批电子监察、涉农资金电子监管、建设工程项目信用信息公开等系统平台。
推进司法公正建设。健全落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录，保障人民法院、人民检察院依法独立行使司法职权。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，依法打击侵犯司法人员人身安全的行为。优化司法职权配置，建立完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。全面推进司法改革，提升司法效率。推进严格公正司法，严格落实公开审判、举证质证、法庭辩论等诉讼制度。建立办案时限跟踪制和预警制，落实刑事侦查讯问过程全程同步录音录像和重要取证活动全程录像。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严防冤假错案发生。建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度，拓宽群众参与司法渠道，保障人民群众参与司法。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判、检务、警务、狱（所）务公开。加强人权司法保障，完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。建立完善法律援助、司法救助体系。推进涉法涉诉信访工作改革，健全涉法涉诉信访分离制度。加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。健全人民陪审员、人民监督员选任制度，严格落实人民陪审员参加庭审比例。推进乡镇司法所规范化建设，夯实法治政府建设基层基础。加强司法队伍的专业化、职业化建设，争取司法人员编制数量增加，逐步解决法官、检察官断层问题，力争实现基层司法所3人编制。争取中央政法专项编制，力争公安警力达到全省平均水平。
第二节创新社会治理

推进基层民主建设。拓展“六零六好”社会治理集成创新经验，健全完善基层群众自治组织和自治制度。拓宽群众参与村（居）公共事务管理范围，畅通社情民意表达渠道。健全落实基层协商民主制度，规范完善村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度、民主评议和民主监督制度。提升民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的能力和水平。
维护社会和谐稳定。建设“平安毕节”。坚持问题导向，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。重拳严打性侵、猥亵、伤害儿童和未成年人的违法犯罪行为。加强禁毒工作，最大限度减少毒品的社会危害。加强安全隐患排查和重点整治，确保寄递物流、仓储场所安全。构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作格局，建立第三方调解机制。健全依法维权和群众利益诉求表达机制，推进诉访分离，把信访纳入法治化轨道。落实重大项目、重点工程、重要决策社会稳定风险评估制度。
    筑牢治安防控体系。开展社会治安综合治理，推进群防群治组织建设。加强“天网工程”建设，建成以市为中心、县区为支点、乡镇为基础的立体化指挥防控体系。整合单位内部报警设施和金融单位、社区视频监控等社会技防资源，推动社会治安图像采集系统建设。开展网格化服务管理。建立基层综合服务管理平台，完善基层社会服务体系，提升基层社会服务管理效能。完善城市智慧交通管理系统共享平台，建成城市交通管理基础数据库，提高农村地区交通安全管理水平。
加强特殊人群服务管理。深入推进严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”、重点青少年群体救助保护“雨露工程”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理“安宁工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、艾滋病防治“红丝带工程”等“六项工程”。建立健全农村困难家庭、留守（困境）儿童、空巢（失能）老人、残疾人等特殊困难群体长效民生保障体系，实现农村特殊困难群体“贫有所助”、“住有所居”、“学有所教”、“情有所依”、“困有所解”。
夯实基层组织基础。加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，大力实施先锋示范、能人兴村、领头雁“三大工程”。推行“党建＋”工作方式，建立健全城乡一体“两新”组织党组织党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理。践行党的群众路线，深化“三严三实”专题教育，增强基层干部队伍整体素质，着力解决基层基础薄弱问题，筑牢党的基层工作基础。
构建社会诚信体系。全面推进政务、商务、司法、社会管理等领域信用体系建设，建立公民、法人和各类组织信用记录、查询和惩戒体系。健全信用监管体制，建成以信用信息资源共享为基础的征信系统。守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，监管规范有力，信用环境明显改善。
提升人民思想素质。加强农村思想政治教育，重点宣传党的富民政策、法律法规知识、传统美德和社会公德、自力更生和艰苦奋斗精神等。建立宣传教育长效机制，推进群众思想政治教育制度化、规范化、常态化。规范和发挥新兴媒体作用，利用各种宣传载体和社会资源，广泛开展社会主义核心价值观教育，提高人民群众思想素质。
第三节维护公共安全

保障食品药品安全。以 “四个最严”和“三个重大问题”为统领，切实抓好食品药品监管。加强对企业利益观和法制观的宣传引导，提升企业的法律知识和责任意识。完善食品药品市场运营机制和安全监管体系，推动食品药品行业健康发展。加强社会监督，健全问责机制，大幅提高不良商家的违法成本，保障人民群众食品药品安全。落实食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系，让人民群众吃得放心。
严格安全生产管理。健全完善安全生产“党政同责、一岗位双责、失职追责”责任体系，强化依法治安和关键环节管控，夯实基层基础，加强安全监管能力。强化对煤矿、交通运输、金属非金属矿山、化工和危爆物品等重点行业领域的精准精细化监督管理，坚决防范重特大生产安全事故。深化安全宣传教育培训，增强安全意识，有效防范事故和职业危害，切实保障人民群众生命安全健康和财产安全。运用“大数据”推进“安全云”建设，提升全市安全生产信息化水平。到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率、千人就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等安全生产主要指标好于全省平均水平，达到全国平均水平，与全国同步实现安全生产根本好转。
提升消防治理水平。强化机关、团体、企业、事业单位和行业部门消防安全管理的主体责任和监管责任。加强公共消防基础设施建设，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容纳入城乡规划，并同步组织实施。健全和完善派出所专职消防辅警、消防文员、消防驻勤民兵的征召、管理和保障机制，全面完成乡镇政府专职消防队、村寨、社区志愿消防队和派出所微型消防站等多种形式消防队伍建设。全面构建“责任防控、依法防控、重点防控、基础防控、全民防控、科技防控”等六大火灾防控体系，遏制较大以上火灾事故的发生。强化“智慧消防”建设，提升户籍化、网格化、标识化等公共消防安全管理效能，完善消防调度指挥和通信保障体系。
提高应急管理能力。健全应急管理指挥系统，建成市、县（区）应急平台。建立应急救援保障体系，健全防灾减灾救灾体制。完善危机监测、预警、决策和处置工作机制。加强应急队伍建设和应急资源管理，提高应急能力。建立应急管理和突发事件应急处置责任追究制度，有效应对和妥善处置突发公共事件。加强网络舆论引导和舆情处置，防止形成炒作，减轻负面影响。
健全反恐防恐体系。加强反恐防恐处突队伍建设，筑牢国家安全人民防线，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、非法宗教活动。推进扁平化指挥调度体系和犯罪实时控制机制建设，做好机场、车站、广场、旅游景区等人员密集场所和重要节点、重大活动期间的安全保卫工作，严防发生重大群体性事件和暴力恐怖事件。

专栏社会治理
1+4社会治理配套文件
“六零六好”社会治理集成创新

第十一章强化干部管理推进人才发展

坚持正确的用人导向，按照“好干部”五条标准，大力培养选拔“讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当”的领导干部。大力实施引智引才工程，造就高素质人才队伍。
第一节创新干部队伍管理机制

推进用人机制创新。切实打破部门和岗位界限，按产业发展、重大项目建设和工作需要组合干部，实施实绩考核、负面清单、社区服务、民主评议、谈心谈话“五个跟踪纪实”。建立“四类干部”培养选拔长效机制，有计划地充实一批优秀的女干部、少数民族干部、非中共党员干部和年轻干部进入后备干部队伍，不断改善各级领导班子和干部队伍结构。建立国有企业领导人员管理机制，加强国有企业领导人员管理。用好“转非”干部，支持科技人员创办农业实体。
推进教育机制创新。建立和完善部门联动机制，形成以组织部门为主体、多部门联动和社会共同参与的干部教育培训机制。创新干部教育培训过程管理机制，建立和完善全市干部教育培训需求调研、跟班督学、质量评估等机制。建立干部教育培训奖励考核机制，形成干部教育培训大数据，强化干部教育培训考核结果运用。
推进督查考核机制创新。完善“双考双评双挂钩”考核管理办法，按照考核指标精准、考核方法科学、结果运用充分、促进发展有力的要求，构建共性与个性相统一、定量与定性相结合的干部实绩考核评价体系。建立有机联系、相互配套、运行有效的干部差别化考核机制。加强动态跟踪考核，着力整治 “为官不为”，强力推动重点工作的落实。
推进激励机制创新。建立奖惩对等激励机制，充分调动干部干事创业积极性。实行榜样激励，注重培养、树立具有时代特色的先进典型；完善惩戒机制，实行诫勉谈话、召回管理等处理措施。建立基层激励机制，全面建立乡镇领导班子成员岗位绩效津贴制度；探索建立从优秀村党组织书记（或村委会主任）、乡镇工勤身份人员中选拔干部工作机制，拓宽乡镇领导班子成员选用渠道。
第二节造就高素质人才队伍

实施“精准引才工程”。坚持需求导向，围绕实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”等重点领域，以开放的心态、开放的理念重点引进高学历、高职称、高技能等高层次人才和金融、医疗、教育、文化艺术、企业经营管理等经济社会发展急需紧缺的优秀人才。鼓励有条件的企业以科研项目为依托，引进集聚高层次人才。深入推进“情系毕节人才回归计划”,鼓励毕节籍人才回乡创业，大力促进能人回乡、智力回归、资金回流。探索建立高端人才津贴地方补助机制，建立特殊人才职称评聘绿色通道，完善人才“柔性”引进机制，加大力度引进市外高层次创新创业人才（团队）。
推进人才优培计划。创新育才模式，充分利用全市经济开发区、高等院校、重点企业、重点研究机构、重点实验室等工作平台，积极开展域外合作，促进产学研工作同步推进，加快培养一批在国内具有领先水平的各领域高端人才。以提高科技自主创新能力为核心，努力培养造就一批创新创业人才（团队）。加快职业教育改革，强化重点产业、重点学科人才团队建设和管理，建立“人才+项目”、“人才+产业”、“人才+课题”培养模式，支持人才创办产业园区。注重本土人才的培养开发，加大市管专家、省管专家的培养、推荐和选拔力度，加快高技能人才队伍建设。服务全市经济社会发展需要，加强大扶贫、大数据、大健康、大旅游及金融人才队伍建设。紧扣全面依法治市战略，加大法治人才队伍建设力度，提高社会治理能力。围绕全市扶贫攻坚人才需求，着力培育壮大农村人才队伍，加强基层农技人才、农村致富带头人、职业农民等农村人才队伍建设，培养一批植根于农村、创业于农业、带动农民脱贫的农村致富带头人，推动农村经济加快发展。到2020年，力争全市人才资源总量突破62万人，每万人人才资源数突破900人。
构建人才发展平台。立足发挥人才作用，把提高人才使用效率与全市经济社会全面协调发展结合起来。改革科研人员成果转化收益分配机制，提高科研人员分享比例，鼓励人才弘扬试验区精神。健全政府决策专家咨询制度，试行专家有偿服务和咨询项目效果跟踪制度。构建人才服务基层平台，扎实抓好“千名农业专家服务‘三农’行动”工作,深入开展“圆梦小康专家行动计划”、“千名科技人员包千村”活动、科技人员领办创办现代山地高效特色农业发展项目等重点人才工作，鼓励人才向基层、农村和艰苦边远地区流动。构建人力资源配置平台，建立全市统一的人才信息系统，实现服务对象、供求信息、服务标准业务贯通，建成统一规范、满足不同需求的人力资源市场。确立高等院校、科研院所科技成果转化收益的独立处置权，配套完善研究开发费用税前加计扣除政策。发挥统一战线参与支持毕节试验区建设机制作用，帮助毕节试验区招才引智，搭建与发达地区人才交流合作平台。
优化人才发展环境。做好人才稳定工作，增强全市各级各类人才在发展中的获得感，增强发展动力。探索建立政府、社会、用人单位和个人广泛参与的多元化人才开发投入机制，加大投入力度，以人才优先投入促进人才优先发展。不断完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动、配置、激励保障方面的政策措施，构建良好的人才生态环境。努力建设和谐人才，在出入境、落户、住房、税收、医疗、科研服务、创业培训、配偶安置、子女入学等方面开辟“绿色通道”，体现人文关怀，激发人才活力，争取把毕节试验区建设成为全省“人才管理改革试验区”。

专栏人才队伍建设重点工程
专业技术人才知识更新工程。每年选拔100名左右年轻专业技术骨干到国内外科研院所进行专业培训和进修深造，参与科研课题和重大项目的协作攻关。到2020年，高级专业技术人才达到10000人左右，其中正高职称人才达300人左右，高层次创新型人才和应用型人才队伍建设进一步加强。。
高素质教育人才培养工程。培养一批省管专家、市管专家和市级专业技术拔尖人才及省、市级名师、名校长。提高教师学历层次，小学教师具有专科及以上学历者达到90%，本科以上学历者达到60%；初中教师具有本科及以上学历者达到90%，具有研究生学历达到5%；普通高中教师学历合格率达到100%，具有研究生学历者达到10%，中等职业学校教师学历合格率达到90%、“双师型”教师比例达60%以上，具有研究生学历者力争达到5%。
基层四支队伍培养工程。加大培养“基层卫生人才、基层文化艺术人才、基层农技人才、农村致富带头人”四支队伍建设力度。到2020年，每个村配备不少于2名享受财政补贴的乡村医生，争取进入贵州全科医生特岗计划首批试点，实现每个乡镇卫生院有1名以上全科医生。培养100名高层次基层文化艺术人才，选拔培养、命名表彰1000名民族民间文化人才，培养选拔100名专业化的决策咨询人才，每个乡镇基层文化人才达4名以上。县乡两级基层农技人才总数达9000名以上。全市农村致富带头人队伍达2万人左右。
技能人才培养工程。力争建成2个国家级、3个省级高技能人才培训基地，6个市级高技能人才培训基地，1个国家级、2个省级技能大师工作室和4个市级技能大师工作室，建成1个技师学院。到2020年，全市技能人才达15万，高技能人才达3万以上。
企业经营管理人才队伍建设工程。到2020年，培养企业经营管理人才达到6万人。

第三节弘扬试验区精神

深化试验区精神内涵。大力弘扬“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节精神和“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的文朝荣精神，塑造一批具有较强影力的文朝荣式“毕节典型”群体，营造各级各部门和广大干部群众“励精图治、排难奋进、干事创业”的浓厚氛围，凝聚试验区跨越发展的强大合力，为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子。
践行社会主义核心价值观。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，进一步巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。广泛开展“明礼知耻·崇德向善·争做文明先锋”主题实践活动，深入开展农村思想政治教育，加强党的富民政策、法律法规、传统美德、社会公德和艰苦奋斗精神的宣传教育，共筑全社会的精神家园。加快建立完善社会信用体系，推进诚信毕节建设。

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