第三章 实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战
牢固树立科学治贫精准扶贫有效脱贫理念，把扶贫开发与美丽乡村建设紧密结合，深入实施扶贫脱贫攻坚工程，举全县之力坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困。
第一节 决战决胜脱贫攻坚
集中力量决战决胜绝对贫困，完成9.39万以上贫困人口减贫目标，实现174个贫困村全部出列，巩固全县及13个贫困乡镇“减贫摘帽”成果，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。
一、扎实推进扶贫开发“六个精准”
严 格按照标准和要求加大精准识别力度，认真核实贫困群众真实情况，精准找出贫困对象，确保符合政策的贫困对象一户不漏、一人不少，做到扶持对象精准。因人因 地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，确保对症下药，做到项目安排精准。因户制定帮扶计划和增收计划，对有资源有劳动能力但无门路的， 大力实施产业扶贫；对因学因病致贫的，要全面实施中职免费教育，提高新农合补助标准和统筹基金最高支付限额；对无力脱贫无业可扶的，实施政策性兜底扶贫； 对缺基础设施缺技术资金的，加快实施“六项行动计划”，加大技术扶持力度，做到措施到户精准。将扶贫资金瞄准贫困人口，精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫 灌、走马观花、大而化之，建立健全财政扶贫资金问责制，做到资金使用精准。精准选派优秀干部到贫困村担任第一书记，认真落实定点、定人、定时、定责任、包 脱贫“四定一包”责任制，全面推行驻村帮扶工作队全程参与项目申报、实施、监管、评估的“四个全程参与”制度，做到因村派人（第一书记）精准。分年度明确 脱贫对象，找准致贫原因，根据需求有针对性地进行帮扶，做到有的放矢，按期完成9.39万以上贫困人口减贫任务，确保脱贫成效精准。
二、深入推进扶贫攻坚行动计划
认 真贯彻落实全省关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会决定的各项决策部署，深入实施全省精准扶贫精准脱贫十项行动和全县“33668”扶贫攻坚 行动计划，举全县之力坚决打赢扶贫攻坚战，全面消除绝对贫困。不断增强扶贫攻坚紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，着力做到“切实落 实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织”四个切实。采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，集中力量合 力攻坚，扎实抓好发展生产、异地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底“五个一批”措施。坚持工作重心下移，锁定贫困村，瞄准贫困户，大力实施精准扶贫 战略，深入推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民和社会保障“六个到村到户”。加快贫困地区基础设施建设，推动民生事业改善，全 面推进小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房及小康寨“六个小康”建设。认真抓好省委“1+10”配套文件十项行动，推进基础设施建设扶贫、产业和就业 扶贫、扶贫生态移民、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫，切实将各项具体措施 落到实处。
三、着力增强贫困地区自我发展能力
坚 持扶贫先扶智，大力开展智力扶贫工作，深入实施“雨露计划·1户1人”扶贫职教培训计划，帮助建档立卡，贫困户每户至少有1人接受中职以上学历教育、接受 职业技能培训后转移就业、接受农业产业化技能培训挂靠1个龙头企业（合作社），有效增加贫困农户工资性收入，逐步消除农村“零就业”贫困家庭，实现“职教 培训1人、就（创）业1人、脱贫1户”，阻断贫困代际传递。以发展特色产业为主导，立足本地农村实际，在积极发展烤烟、茶叶等传统优势经济作物的同时，以 市场为导向，重点发展天麻等中药材、核桃、水果、蔬菜、脱毒马铃薯、油茶、竹子、生漆等特色产业，加快特色产业发展，培育成重要支柱产业，促进农民增收。 按照“市场化引导、梯度式培育、滚动式发展、做大做强产业”的要求，连续集中投入资金，建设一批优质农产品生产示范基地。围绕重点产业，扶持发展比较优势 突出、市场空间大、与基地农户衔接紧密、能拉动农民增收的龙头企业和农民专业合作经济组织，让农民更多地分享产业化经营成果。
四、发展和壮大贫困村村级集体经济
以 规划为指导，统筹整合资源，充分发挥财政扶贫资金、以工代赈资金、民族发展资金、小额信贷扶贫资金在贫困村村级集体经济发展中的主导作用和村级组织主体作 用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。加大贫困村村级集体经济的扶持力度，将切块到县的财政专项扶贫资金主要投向贫困村集体经济发展，加快 贫困精准扶贫示范村项目建设，因村制宜，因村施策，实行一村一策，选准产业、项目和载体，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，着力发展、壮大贫困村 集体经济。
五、创新扶贫开发体制机制
加 大扶贫专项资金投入力度，专项设立扶贫预算，统筹整合宏观要素资源和县内可用资源，积极探索建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对地方投入的稳定增长机 制。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业发展，探索通过市场机制和财政税收政策将资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。突出规划平台， 以县为单位，争取上级加大扶贫投入和协调金融机构不断增大信贷支持。同时，整合部门资金，建立健全“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”扶贫机制。 探索建立电商扶贫工作机制，出台扶持政策，深入推进与阿里巴巴集团的合作，着力构建德江农特产品、民俗文化、生态旅游“三位一体”的网络营销市场，建成覆 盖全县各行政村的农村电子商务网络，逐步实现网上“买”到“卖”的转变，促进贫困地区农产品销售和农民增收。
六、全面构建大扶贫工作格局
抓 好区域合作，紧紧抓住苏州市吴中区、中冶集团帮扶德江契机，深入开展多层级、多领域、多批次的交流合作，推动区域协作跨越发展，增强发展后劲，逐步缩小差 距。抓好资源整合，鼓励和支持工会、共青团、妇联、科协等组织通过各种形式参与扶贫开发，凝聚扶贫攻坚合力。切实强化社会扶贫攻坚合力，积极动员和凝聚社 会力量广泛参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。
第二节 深入推进“大美德江·美丽乡村”建设
继续实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，改善农村群众居住条件，建设一批美好和谐村庄，民族文化特色村寨，新农村建设示范带，建成农民美好生活新家园。
一、改善人居环境
加 快提高农村饮水水质和利用率。将村组道路建设纳入“通畅工程”规划，推进乡村公路向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥硬化路等人行便道和田间耕 作便道。完善村组道路养护机制。推广应用沼气、节柴灶、太阳能等生态能源建设项目，适当发展风能等可再生能源。扩大农村危房改造规模，集中力量支持和帮助 农村贫困户新建房屋。全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等 面源污染。绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善农村人居环境。
二、推进中心村规划建设
结 合实施村庄整治规划全覆盖，对全县所有中心村经济社会发展状况、资源承载能力进行摸底调查和评估，综合考虑人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教 育、卫生等因素，合理编制中心村布局规划。着力整合集中安置、易地扶贫搬迁、易灾地区搬迁避让、新农村建设、农村危房改造等要素资源，引导居住在高寒偏远 山区或深山陡坡峡谷地带、地裂、危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病发生严重地区，以及居住分散、人口密度小，远离集镇、村中心点或交通干线的贫困居民有 序向中心村集中。适度提高乡村地区建设密度，控制农村人均建设用地面积。优先发展农村公益性公共服务设施，公共服务设施配套指标按每千人 1000－2000平方米建筑面积计算。以“整村推进”的方式着力对有民族特色和保护价值的特色村寨实施综合整治。
三、继续实施移民搬迁
按 照政府主导、群众自愿原则，集中安置为主、分散安置为辅的方式，整合生态移民、危房改造、廉租房、地质灾害等资金，对居住在生存环境恶劣、基础设施差、自 然灾害频发地区的贫困人口和贫困率高的村落实施异地扶贫搬迁。按照户均建房80平方米左右标准，配套建设水、电、路（或街）等基础设施。通过对口培训、定 向定点招工等形式引导移民向县城、工业园区就业。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。
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专栏3：脱贫攻坚和美丽乡村建设重点工程 |
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脱 贫攻坚。扎实推进扶贫开发“六个精准”，深入实施全省精准扶贫精准脱贫十项行动和全县“33668”扶贫攻坚行动计划，抓好发展生产、异地搬迁、生态保 护、加强教育、社会保障兜底“五个一批”措施，深入推进“六个到村到户”建设，全面推进“六个小康”建设，深入实施“雨露计划·1户1人”扶贫职教培训计 划，加快贫困精准扶贫示范村项目建设。 美丽乡村建设。改善人居环境，推进中心村规划建设，继续实施移民搬迁工程。 |
第四章 实施大数据战略，推进网络技术融合发展
围 绕打造全县发展战略引擎，推进新一代信息基础设施建设，全面实施“互联网+”行动计划，提升“云上德江”系统平台建设，构建跨部门、跨行业、跨区域的数据 汇聚交换平台，推进数据资源共享和广泛深度应用，加快形成大数据产业链，加快推进大数据综合试验区建设，创新引领德江经济跨越发展。
第一节 加强信息基础设施建设
紧 紧抓住贵州省发展大数据产业的战略机遇，启动实施信息基础设施三年会战，实现信息网络提速升级。大力实施骨干网络优化、城镇网络覆盖，积极推进 “三网融合”，扩大4G网络覆盖面。建设黔东北互联网交换中心，打造黔东北信息交换枢纽。加快城乡光纤网络改造，实现城区内3G/LTE宽带信号无缝连续 覆盖，城市宽带接入能力50M用户覆盖比例达到60%以上；推进“光网城市”建设，申报创建“宽带德江”示范城市。实施“无线城市”建设，实现WLAN和 WiFi对中心城区的无缝覆盖。加快农村信息化工程建设，推进国家农村信息化示范县建设和“宽带乡村”试点工作，实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇 数字化广电网络工程，实现农村信息网络全覆盖。充分发挥广播电视宽带网络资源优势，积极拓宽公众享受宽带服务的途径；推进通信领域对外开放，扶持有条件的 宽带民营资本进入我县信息通信业，积极开展移动通信转售业务试点，促进市场竞争，推动网络提速降费，提升电信服务水平。推动网络信息安全技术管控平台、电 子认证公共服务平台等信息安全基础设施建设，进一步强化“三网融合”网络信息和安全监管，建设可管可控的安全保障体系。
第二节 大力发展以大数据为引领的电子信息产业
加 快信息产业化建设，重点培育“云上贵州•德江云计算中心”等5个信息产业园，推进黔东北“呼叫中心”建设，对接谋划大数据应用，建设黔东北大数据中心，加 快推进互联网与传统产业融合，重点发展电子商务、3D打印、无人机、人工智能等，推进“数字德江”、“智慧德江”建设。大力发展大数据核心业态、关联业态 和衍生业态，加快构建大数据产业生态体系，推动大数据信息产业加快发展。依托三大电信运营商大数据中心、“云上德江”和德江大数据交易所等平台，培育和引 进一批大数据关联企业，加快发展大数据存储、加工、交易和应用服务业，不断延伸产业链，促进产业集聚。积极发展大数据关联业态，加大智能终端产品应用，推 进中心城市呼叫中心建设，推动电子商务与实体经济融合发展，加快发展农村电商、社区电商、行业电商和跨境电商，形成大数据全产业链生态圈。培育发展大数据 衍生产业，推动大数据、“互联网+”同各行业紧密融合，创新服务模式和商业模式，释放大数据应用市场需求，促进智慧旅游、智慧医疗、智慧物流等产业蓬勃发 展。
第三节 加快推进“互联网+”行动
顺 应“互联网+”发展趋势，着力扩大互联网应用范围和规模，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，促进互联网与经济社会融合发展。加快实施“互联网+”专项 行动计划，推进“互联网+”市级试点示范建设，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局。大力发展创 业创新服务平台，建成“德江大众创新云”，构建一批众创空间。推动政府网络化管理与服务创新，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，大力发展基于 互联网的教育、医疗、健康、养老、文化等新兴服务。完善物流信息交换开放标准体系，提升仓储自动化、智能化水平，创新配送模式，促进现代物流业加快发展。 大力发展农村电子商务、行业电子商务和跨境电子商务，推进电子商务与实体经济融合发展。推进实施城市公共交通智能化应用示范工程，建成智慧交通云平台。深 化生态环境数据开放共享和开发利用，构建绿色环保服务体系。构建精准扶贫网络服务体系，提升扶贫的精准识别、精准帮扶和精准管理能力。
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专栏4：信息基础设施建设和“互联网+”行动计划重点工程 |
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信 息基础设施建设。建成黔东北互联网交换中心，推进“三网融合”工程，加快4G网络建设，加快城乡光纤网络改造，推进“光网城市”建设，申报创建“宽带德 江”示范城市，开展“无线城市”建设，实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程，推动网络信息安全技术管控平台、电子认证公共服务平台 等信息安全基础设施建设。 电 子信息产业。重点培育“云上贵州•德江云计算中心”等5个信息产业园，推进黔东北“呼叫中心”建设，建设黔东北大数据中心，推进“数字德江”、“智慧德 江”建设，构建大数据产业生态体系，培育和引进一批大数据关联企业，发展大数据关联业态，加快发展农村电商、社区电商、行业电商和跨境电商，培育发展大数 据衍生产业。 “互 联网+”行动。推进“互联网+”市级试点示范建设，大力发展创业创新服务平台，建成“德江大众创新云”，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，大 力发展基于互联网的教育、医疗、健康、养老、文化等新兴服务，完善物流信息交换开放标准体系，推进实施城市公共交通智能化应用示范工程，建成智慧交通云平 台，深化生态环境数据开放共享和开发利用，构建精准扶贫网络服务体系。 |
第五章 继续推进以交通为先导的基础设施建设，夯实发展基础
基 础设施建设是德江县实现后发赶超、同步全面建成小康社会的重要支撑。必须紧紧抓住贵州“大交通”战略给德江带来的机遇，紧紧围绕“强基建城兴产惠民”的工 作思路，继续推进以交通为先导的基础设施建设，积极争取国家、省、市支持，实施一批交通、水利、能源和信息等重大基础设施建设项目，进一步夯实德江发展基 础。
第一节 加速综合交通网络建设，建成“黔东北铁路交通枢纽”
抓住贵州省强力推进以铁路、高速公路为重点的基础设施建设战略机遇，以铁路建设“三年大会战、环省高铁、国家放开低空航空为契机，加快推进“三高五铁一港口一机场”的交通大格局，加快推进现代综合交通网络建设，力争在“十三五”期间建成“黔东北铁路交通枢纽”。
一、优化道路网络，加快推进公路重点项目建设
优 化县域内公路骨架网规划，建成德务高速公路，构建承接成渝的战略通道，规划建设德江至印江、县城至机场、荆角匝道经洋山河至泉口草场、乌江沿江高速、稳坪 -共和-合兴-煎茶-沙溪-荆角环县高速公路，重点实施武陵大道连接钱家高速公路、德务高速楠杆匝道公路、352国道（印江经德江至泉口段）提级改造、 303省道环城公路、德江旅游环线、县城至新滩二级公路等项目建设，规划研究德江经镇远至荔波、印江经枫香溪至沿河至彭水高速公路，推进国省道提级改造。 理顺和完善高速公路匝道口对接道路，建设完善公路骨架网，并与全省“5个100工程”和“四在农家·美丽乡村”建设等重大工程相衔接，进一步完善德江县农 村公路网络布局，有效连接重要乡镇、产业基地、旅游景区等，构建路线功能明确、规模配置合理、方案经济可行、设计适度超前的农村公路网络。力争到2020 年，全县公路总里程达到3500公里，全县100%的行政村通沥青（水泥）路；30户以上的自然村寨50%通水泥路。
二、加快推进铁路、航空、水运基础设施建设
“十 三五”期间，以铁路建设为突破口，全力推进铁路、航空、水运重大基础设施建设，协调对接涪陵经德江至柳州、遵义经德江至吉首、河口经德江至北京、都匀经德 江至南川等铁路的规划研究，开工建设昭通至黔江铁路；积极推进德江至遵义连接贵阳的城际快铁和德江至铜仁市的城际快铁建设项目。积极推进航空基础设施建 设，加快推进黔北（德江）机场纳入国家“十三五”规划，力争2016年开工建设；以国家放开低空航空为契机，重点规划建设洋山河旅游直升机场、县城直升机 场。加大水域交通基础设施建设力度，重点建设500万吨级乌江共和港口，提级改造乌江（德江段）航道，改善航运条件，改造提升沿线码头，满足群众航运需 要；开发乌江旅游航线，规划建设一批旅游码头。
