社区服务。以家庭为服务对象，以社区为重要依托，以家政、养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点，加快构建便利惠民的家庭服务体系，整合家庭服务资源，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。
养 老服务。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸，发展社区和乡村照料服 务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，推 动实现老有所养。
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专栏9：现代服务业重点工程 |
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旅游业。构建“一城一廊五园二区”的旅游空间布局；重点打造一城—中国傩城，一廊—乌江画廊，五园—高家湾国家级农业休闲观光公园、沙溪生态农业与山地康体 运动休闲公园、洋山河五彩水与山地草原休闲公园、龙泉峡谷水景与生态田园休闲公园、扶阳古城遗址休闲公园，二区—以枫香溪红色文化为引领的“老区”文化体 验旅游区，以楠杆、平原、复兴等民族风情为特色的乡村体验旅游区等旅游景点，全力打造常规线路、主题精品线、自驾游线路等重点旅游线路。 旅游基础设施建设。加快高速公路、铁路、旅游主干环线公路建设，促进支线旅游交通和旅游景区的连线建设，实施旅游交通标识建设项目，推进旅游环境优化工程，加快旅游集散中心、旅游咨询中心、呼叫中心、人民公园和景区游客服务中心建设,规划建设风味小吃街。 旅游商品。加快推进旅游商品市场建设，规划建设旅游商品产业孵化园，建成枫香溪、稳坪、高山等旅游商品加工基地，开发研制旅游商品。 大健康产业。规划建设大健康产业城，建设一批中药材种植生产基地，培育发展中药饮片加工和中药、大输液制剂、卫生材料、医药消毒产品和医用耗材等生产企业， 建成护理院、疗养院等大健康怡养中心；建设温泉疗养中心，开发温泉产品，打造一流的温泉保健疗养品牌；建设山地户外运动健身基地（中心）、亲水旅游基地， 发展景区森林浴、登山览胜、天然氧吧、竹林疗养等健康养生产品。 现代物流业。建设城北铁路物流园区、煎茶公路物流中心和共和水运物流中心，构建以信息技术为先导的物流信息支撑平台，培育大型物流企业。 商贸服务业。规划建设粮食、石油等物资战略储备库，建立德江中药材交易市场、服装交易市场、电子商务仓储物流配送中心、农特产品冷链物流工程。 金融业。着力构建黔东北金融中心。 |
第十章 加强生态建设与环境保护，构建可持续发展新格局
“十 三五”期间，切实把生态文明建设放在突出位置，坚守发展和生态“两条底线”，大力实施绿色贵州建设三年行动计划，扎实推进生态文明建设。到2020年，全 县工业污染治理全面达标，城市和农村环境质量良好且稳定，生活污染得到有效治理，全县生态环境质量进一步提高，全面满足建设小康社会的要求，基本实现社 会、经济与环境的协调发展。
第一节 合理划分生态主体功能区空间范围
围 绕生态主体功能区的发展定位，科学合理划分为生态功能区，明确功能定位和发展方向，落实用途管制，推动主体功能区规划与土地利用、产业布局、生态环境保护 等规划有效衔接，加快构建科学合理的生态安全格局。生态功能区主要包含长堡、潮砥、稳坪、桶井乌江流域生态主体功能保护区，重点建设长堡、潮砥乌江白果坨 国家湿地公园，稳坪傩文化景区，乌江沿线石漠化综合治理；枫香溪红色文化、合兴扶阳古城遗址等保护区和沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园；荆角、长丰、 高山、泉口自然景区，重点建设高山洋山河国际旅游度假区，泉口万亩草场和石林；楠杆、平原、复兴亚洲楠木王景区，重点建设楠杆土家风情旅游区，平原、复兴 美丽乡村农家乐休闲旅游。
第二节 加大生态建设和环境保护力度
一、加快实施重大生态工程建设
巩 固退耕还林、封山育林成果，加大人工造林和公益林管护力度，加强长江防护林、新一轮退耕还林、矿区生态修复等工程建设，继续实施石漠化综合治理、水土流失 综合治理、湿地保护与恢复工程，全面推进枫香溪矿区地质公园、黄河溪森林公园、煎茶森林公园、城北新区森林公园、楠杆五龙湿地公园建设，增强涵养水源、保 持水土、维护生物多样性等生态功能。大力实施县乡村造林绿化工程，稳步推进绿色通道绿化、城镇园林绿化美化、重点旅游村寨绿化美化工作，努力营造良好的城 乡生态环境。建立健全生态建设与保护责任制，依法依规严肃整治各种破坏生态环境的行为。到2020年，全县森林覆盖率提高到58%以上，成功创建国家级生 态县。
二、加大环境综合治理力度
加 强水污染防治，通过源头截污、疏浚清淤、生态修复、河道保洁等手段，继续推进流域水环境综合整治，重点开展龙泉大石板、大坡、合兴中寨、枫溪枫舖、长丰堕 坪、高山冷溪、共和银丝、稳坪木叶、荆角新坑、桶井大喜场、复兴梅子等小流域水土流失综合治理及河道水库周边裸露山体生态治理，不断改善江河水环境质量。 继续加大饮用水水源地环境综合整治力度，加强观音滩水库、保护区等饮用水源涵养林建设力度，增加乡镇饮用水源地自动监测站、水源地界碑、界桩等建设，确保 饮水水质安全。加强环境保护基础设施建设，规划新建污水处理厂、城市污水管道、城市雨水管网、城市综合管廊改造、垃圾转运站等工程，积极推进建制镇和城镇 生活垃圾处理设施建设，配套完善乡镇、中心村生活垃圾收运系统，推动城镇生活垃圾分类收集。加强工业固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处置。强化重 点行业污染控制和区域大气污染防治。围绕《农业环境突出问题治理规划》重点实施的七大工程，重点推进农业面源综合防治、地表水处理、退耕还草还湿等，防治 农业面源污染。全面推进污染源达标排放工作，确保二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量控制在省市规定的范围内。建立社会化多元化环 保投融资机制，发展环保产业，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
第三节 加大节能降耗工作力度
全 面实行资源利用总量控制、供需双向调节管理。实施节能减排工程，严格监管重点能耗企业，加快淘汰落后产能，全面推进节能、节水、节地、节材，实施清洁生 产。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，推广高效节能产品。大力发展节能省地型绿色建筑，推广使用先进建造技术和生态环保材料。优先发展高效、节能 环保公共交通，推广使用风能太阳能复合公共照明系统。深入开展全民节能减排行动，倡导适度消费的理念，加快培育节约、绿色、低碳消费模式。建立健全节能降 耗激励机制和协调机制，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排工作的强大合力。
第四节 大力发展循环经济
全 面落实节约资源和保护环境的基本国策，大力发展循环经济，遵循“减量化、再利用、资源化优先”的原则，因地制宜构建循环性产业链，从源头上减少生产过程各 环节能源资源消耗和废弃物产生，推动工业固体废弃物和农林废弃物资源化利用。以园区为载体，积极发展畜牧产品、优质大米、核桃等一批精深加工项目，推进企 业循环式生产、产业耦合式发展，提高资源综合利用率。大力发展循环农业，推广测土配方施肥示范工程，提升土壤有机质，鼓励使用有机肥和使用农业病虫害生物 防治措施，支持农林牧渔业循环共生发展。推进服务业与其他产业融合发展，优化服务业生产过程管理，促进服务清洁化、资源消耗减量化。
第五节 加大地质灾害治理和矿山修复工程
按照省政府提出的地质灾害防治三年行动计划，力争在“十三五”期间，积极向上争取，对我县170个地质灾害隐患点实施宜治则治，宜搬则搬，确保人民群众生命财产安全。对全县范围内的矿山，到期关闭后，严格按照矿山环境恢复治理方案进行复绿治理，确保生态环境底线。
第六节 大力弘扬生态文化
把 生态文明建设理念全面融入文化建设、社会建设的各领域和全过程，弘扬人与自然和谐共生的中华文化精髓，引领社会管理创新，加快构建社会主义和谐社会。将生 态文明知识纳入国民教育和干部培训体系，充分发挥生态文化旅游景区、传统节假日、广播电视网络等作用，构建生态文化推广平台，广泛传播生态文明知识。充分 挖掘原生态民族文化，加大民族文化遗产保护传承力度。深入开展生态文明机关、学校、医院、社区、村镇和家庭创建活动，使生态文明理念深入人心，牢固树立尊 重自然、顺应自然、保护自然、珍爱自然地意识，形成全社会共同推进生态文明建设的良好局面。
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专栏10：生态建设与环境保护重点工程 |
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生 态建设和环境保护。石漠化综合治理工程、长江上游防护林工程、退耕还林工程、扶贫生态移民工程、森林生态系统保护与建设工程、公益林建设和保护工程、农业 有害生物防治工程、生物多样性优先区域物种资源调查工程、重点地区和行业资源库建设工程、自然保护区和生态公园建设保护工程、水环境综合治理工程、县集中 式饮用水源水库重点保护工程、农村集中式饮用水源地环境保护工程、饮用水源地自动监测站建设。城市大气污染综合治理工程、土壤污染防治工程、重金属污染防 治工程、农业面源污染防治工程、土壤污染治理与修复工程、城市污水处理加强工程、垃圾无害化处理工程。 节能降耗。节能工程、节水工程、清洁生产工程、清洁能源工程、工业重大项目节能评估工程。 循环经济。清洁生产审核工程、资源综合利用工程、工业园区生态化改造工程、工业循环经济示范企业和示范园区创建工程、企业相互组成循环产品产业链工程、测土配方施肥示范工程。 生态文化。实施生态文明乡镇、生态文明村寨、生态文明户和绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色乡村、绿色家庭等创建工程。 |
第十一章 提高改革和对外开放水平，构筑外向型经济发展新高地
为了建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，德江县“十三五”期间必须进一步优化发展环境，借助深化改革和扩大开放形成提速赶超、转型跨越的强大动力，构筑黔东北，乃至贵州外向型经济发展的新高地。
第一节 全面改善投资软环境
着力改善政务、法制、市场、政策环境，积极营造亲商、爱商、敬商、安商的投资软环境，建立“信用德江”和“效率德江”。
着 力建成县行政审批局，全面推进职能划转，审管分离，转变政府职能，提升政务环境。完善政务中心和公共资源交易中心两个平台建设，全面推行政府系统“五个不 直接分管”，积极推进乡镇“小部制”改革，推进行政执法规范化建设，营造公平的市场竞争环境。坚持法律思维，政务管理由行政转向法律为主，制定实施政府权 力清单、责任清单、负面清单等制度。推行网上并联审批制，实现网上问政，加强行政审批项目动态绩效管理，依法清理、精简和下放行政审批事项。建立完善网上 审批和电子实时监察系统，实现“四库七系统”资源共享，提高政务效率和透明度。实行行政事业性收费公示，完善政务热线、政务微信等互动平台运行机制，凡涉 及企业而有浮动幅度的收费，一律按低标准执行，并由县政府予以公布。推行一个窗口收费和票费分离制度，严禁各种乱收费和摊派等增加投资企业审批成本。
坚 持公平、公正的原则，依法保障投资企业及投资者的合法权益。行政机关对企业生产、经营活动进行执法检查，应当以法律、法规或规章为依据，统筹安排，建立执 法全过程记录和部门联合执法协作机制。加强行政投诉受理中心建设，加强对投资软环境的监督监察和考核评价，定期曝光行政不作为、执法不公的典型事例，全面 加强政风、行风建设，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为，切实维护投资者合法权益。坚决打击欺行霸市、强买强卖、制售假冒伪劣商品等各种违法和 不正当竞争行为，依法维护市场秩序。进一步推进德江信用体系建设，建立中小企业信用担保机制和中小企业服务机构，引导和鼓励个体、私营等民营经济的发展。 全面落实和细化国家、省市的土地、财税、金融等各项政策，积极探索有利于投资的新政策、新举措，营造良好的政策环境。
第二节 建立以招商引资为主的多元化投融资体制
切 实加强招商项目论证、储备和推介，以特色产业和工业园区为重点承接产业转移，实施招商项目动态管理，提高项目承接能力。完善招商引资工作激励机制，抢抓西 部大开发和“一路一带”的战略机遇，承接长江经济带的产业梯次转移，发挥工商联、各类商（协）会桥梁纽带作用，发动社会各界和广大群众参与，努力构建“大 招商”工作格局。不断创新和改进招商方式，重点围绕产业链招商、园区招商、以商招商，提升招商引资质量和成效。“十三五”期间，力争引进一批优势企业和优 势产业入驻德江，确保招商引资到位资金年均增长15%以上。
争 取中央财政专项拨款，以长江经济带、武陵山区扶贫规划、德江列入全国新型城镇化发展联系点为契机，在重大基础设施、产业发展、园区开发、特色农业等方面积 极争取上级资金、债务化解和政策支持。引导社会资金，参与基础设施建设和产业发展，推进经济社会发展。加快项目市场化运作步伐，创新投融资模式，特别是在 园区基础设施建设领域，建立起以PPP融资为主体的多层次、多渠道、多形式融资机制，为县域经济发展注入资金实力。加强与金融机构的沟通与合作，以“三品 三表”为基础，搭建银企合作桥梁，通过对符合条件的企业担保增强实体经济的金融支持力度，鼓励和引导社会资本参与德江的建设与发展。
第三节 规范市场秩序
大 力发展市场主体，激发民营经济市场活力。全面深化注册资本、先照后证、“三证合一”等商事制度改革，便利市场主体准入，增加市场主体存量，不断强化经济社 会发展所需的市场梯队。优化微型企业发展，以返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等为创业主体，持续发展、扶持微型企业，解决发展过程中遇到的融资、存活 难题，集中打造城北微企园、温州商贸城等市场主体扎堆发展群，促成市场主体集聚发展，形成大众创业、万众创新的创业氛围。加大名牌培育力度，积极促成覆盖 旅游、商贸、房地产、中介、生产、加工等行业的名牌培育体系，按照每年培育2-3个名牌产品，逐步建立我县名牌产品梯队，规范产品质量监管，提升产品市场 竞争力。指导企业申报商标，积极培育名牌企业，逐步提高本土企业市场影响力，走自主创新、市场导向的发展道路。
实 施质量兴县战略，构建质量社会共治格局。进一步夯实质量基础，完善质量安全监管体系，将产品质量、工程质量、服务质量、生态及环境质量纳入规范内容，不断 强化质量监管，深入推动质量兴县工作，到2020年，产品质量、工程质量、服务质量、生态及环境质量均达省、市质量发展目标要求。推动德江天麻申报创建 “国家级地理标志保护”、“国家级有机产品认证”、“省级知名品牌”三个示范区，大力培育德江天麻种植加工企业，鼓励开发德江天麻药食两用系列衍生产品， 深入挖掘德江天麻在健康产业发展中的潜在价值。
强 化基础设施建设，建立健全食品药品监管体系。按照国家食药总局文件要求，全面建设21个乡镇（街道）食品药品监督管理站，完成基层业务用房、办案人员、执 法装备的配备，建立健全县、乡、村三级食品药品监管体系。推动“明厨亮灶”工程，将餐饮业纳入整改范围，强化食品安全监管，完成食品安全示范县创建工作。 围绕区域性主导产业，建立质量检验检测服务平台，大力培育质量技术服务主体，建成集食品药品、计量、产品质量于一体的区域性检验检测中心，提高覆盖周边区 县的检验检测技术，为区域性中心城市的打造提供必要的检验检测技术支撑。
第四节 深化重点领域改革
以经济领域改革为重点，深化改革创新，增强发展动力活力，为市场主体创造公平竞争的市场环境。
一、深化政府债务管理改革
落 实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，充分发挥规范举债的积极作用，加强政府性负债的管理力 度，防范地方债务风险，保障德江经济持续健康发展。探索与社会资本合作的新模式，鼓励和引导社会资本参与市政道路、城市基础设施、公共服务等领域项目建 设，扩大投资资金来源，拓宽融资渠道。深化财税金融体制改革。以全省第五轮农村金融改革试点为契机，认真落实“营改增”扩围工作。大力实施“引银入德”工 程，打造黔东北金融中心。创建金融信用县，引导金融机构积极争取信贷资源倾斜。推进财政资金、资源、资产“三资”经营改革。深化混合制经济、合作经济改 革。培育发展市场主体，减少政府对市场资源的直接配置。充分运用企业“三品三表”信用考核结果，加快完善现代企业法人制度，推动混合制经济发展。积极引导 和培育村（社区）以合作的形式发展壮大集体经济，启动2-5个社区合作经济改革试点。
二、深化农村综合改革
充 分发挥乡镇公共资源交易中心、规划管理委员会作用，以高家湾农业综合改革为试点，探索通过增加农民财产性收入渠道来形成一批可复制推广的经验。深化社会信 用体系改革。以创建农村金融信用县为抓手，建立和完善社会信用考核评价机制，提高信用考核比重。推进农村信用社、供销社、专业合作社“三社合一”，为农业 产业提供资金、生产和销售等一条龙服务。
