三、深化土地管理制度改革
强 化基本农田保护，大力推行耕地占补平衡和建设占用耕地的耕作层剥离再利用工作，按照占优补优的原则，占用水田的必须补充同等数量和相等质量的水田，建设占 用坝区耕地实行全剥全用。在确保全县58245公顷耕地红线基础上，深化土地管理制度改革。实行土地经营权、林权、房屋产权等不动产进行集中统一登记管 理，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，完善土地转让、转包、置换、质押、租赁、入股等土地流转方式，探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回 购、置换等制度，建立多样化的土地收益分配方式，探索建立区域土地利用计划的“异地有偿调剂”，拓展建立以土地产权分割、合并、增减、用途变更、权利变更 等土地登记制度，建立农村土地流转长效机制，深化集体林权制度改革，保障农民合法权益。
第五节 大力发展开放型经济
按 照“发挥比较优势，整合区域资源，坚持错位发展，培育创新优势”的原则，发挥连接成渝经济区和黔中经济区的经济走廊作用，积极开展与周边经济区的联合与协 作，探索建立省县合作、县县合作机制，针对区域资源共同开发、基础设施共享、公共服务共用、生态环境共保等领域，协同开展规划、信息、服务等合作。发挥黔 渝经济合作示范区作用，进一步深化同重庆在产业发展、基础设施建设、科教文卫等各方面的全方位合作与交流。加强与中冶集团、苏州吴中等对接联系，开展多层 次、多领域交流合作，建立产业协作机制，消除行政壁垒对区域经济发展的限制。
第十二章 促进社会事业全面发展，着力保障和改善民生
大力促进社会事业全面发展，提升公共服务水平，建立公平公正、共建共享的包容发展新机制，推进基本公共服务均等化，构建公平均等、科学有效的现代民生保障体系，保障和改善民生，不断增强人民群众的幸福感。
第一节 大力实施就业和社会保障工程
实 施促进就业创业工程,积极构建覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的就业创业公共服务体系，引导劳动力有序流动。建立完善统一的就业服务平台， 推进城乡劳动就业的“一条龙”服务，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，实现信息资源共享互通。大力推进创业富民工作，推动大众创业，万众创 新，积极开辟创业孵化基地和创业园区，鼓励中小企业和个体劳动者（包括大学毕业生）创业，继续实施“雁归工程”，鼓励返乡人才创业。健全创业服务体系，免 收大学毕业生、失业人员个体创业的各项行政事业性收费，以创业带动就业。鼓励高校毕业生到基层工作。完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，多渠道增 加就业岗位，帮助城乡就业困难人员实现就业。建立健全覆盖城乡的就业培训体系，加强对失地农民等重点人群的职业技能培训，提高劳动者职业技能和综合素质。
加 快城乡一体化社会保障体系建设，促进社会保障的转移接续和并轨统一，切实提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五 大社会保险”，推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救 助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”， 建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，健全社会救助体系，着力解决困难群众现实生活问题。鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助 残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利”，发展社会福利事业，增强公共保障能力；加强公租房、棚户区改造等保障性住房建设，建立健全全方位、多层次的 住房保障体系，基本解决老百姓住房问题。建立与政府财力、物价指数和居民消费水平相适应的救助标准调整机制，完善社会救助资金投入机制。加强灾害应急管 理、灾民生活救助、救灾物资保障，提高灾害救援能力。加快发展慈善事业，鼓励和发展各类慈善组织，支持社会力量兴办慈善机构。积极完善司法援助制度。
第二节 加强公共医疗卫生事业建设
坚持“保基本、强基础、建机制”原则，进一步深化医药卫生体制改革，围绕建设“黔东北医疗卫生中心”目标，建立完善医疗卫生服务、公共卫生服务体系和医疗保障体系，为同步实现全面小康目标提供医疗保障。
一、加强县级“龙头”医院能力建设
完 成县医院三甲、中医院三乙、妇保院三乙创建工作，完成县医院新区、中医院二期、疾控中心整体搬迁，建成德江县第二人民医院、第三人民医院（传染病医院）和 县医院附属肿瘤医院、骨科医院、康复医院、妇女儿童医院、精神病医院等专科医院，建设德江县健康体检中心、血站检测中心、临床检验检测中心、法医司法鉴定 中心、120急救中心、公共卫生应急指挥中心、医疗废物处理中心（厂）、县医院科教研究中心、中医院中医药适宜技术推广培训中心及中医药康复疗养中心，建 立和完善县级智慧医疗信息平台。
二、强化县乡村三级卫生服务全覆盖
加 强乡镇卫生院服务能力建设、完善社区卫生服务机构和村卫生室网络建设，实现乡村两级卫生院（服务中心、室）标准化建设全覆盖。改扩建(新建)高山等7个中 心卫生院、楠杆等12个乡镇卫生院、青龙和玉水社区卫生服务中心；全面完成15个社区卫生计生服务站和329个村卫生计生室标准化建设；构建县乡村层次分 明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，传染病发病率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率控制在全省同期水平以下，每千人拥有床位数6张、执业（助 理）医师2.1人、注册护士2.5人、每万人拥有全科医师数达1.6人；全面提升县乡医疗机构等级评审标准，加强卫生学科建设，发展特色优势专科和重点学 科，治疗病种达1500种，提高急危重症和疑难病救治能力，县内就诊率大于90%，基本实现“小病不出村、一般疾病不出乡、大病不出县”的医疗服务目标； 鼓励社会办医，落实非公立机构与公立机构在市场准入、医保定点、技术准入等方面同等政策待遇，非公立医疗机构资源总量占比达30%以上，加快形成多元化办 医格局。
三、加大卫生人力资源配置
积 极筹建贵州武陵医学院（普通高校二本）及其附属医院，全面提升卫生人才队伍素质，增加基层卫生人才供给。招聘一批基础人才。实施特岗医生计划，根据缺编和 实际工作需要加大卫生人员招聘力度，确保空编比例不得超过10%，重新核对机构编制和人员编制工作。培养一批专业人才，着力培养全科医师、住院医师和专科 医师，本科学历达到80%以上，乡级至少有2名取得中级职称医务人员。引进一批高层次人才，落实全县人才引进优惠政策，积极发挥绿色通道，每年至少引进1 名硕士研究生（或副高级职称）。
四、加强疾病预防控制能力建设
建全疾病预防控制、妇幼保健和计划生育技术服务等专业公共卫生服务网络，加强重大传染病、慢性病、职业病和出生缺陷疾病干预和防控工作，提高妇幼健康水平，规范计划生育技术服务。提高突发性公共卫生事件应急处置能力，确保及时处置率达100%。
五、全面提升医疗保障水平
完善新型农村合作医疗管理制度，保持群众参合率99%以上；实际住院补偿比例不低于85%，完善基金管理，防控基金风险，有效保障参合群众受益面。建立完善覆盖县乡村的国家基本药物制度，切实降低群众医药费用负担。建立健全“三无”人员就医补助及疾病应急救助机制。
六、加快推进公立医院综合改革
推行管办分开、医药分开、破除以药补医，建立科学投入补偿机制，完善现代医院管理制度。
七、坚持人口与发展科学决策，全面提高出生人口素质
坚 持计划生育基本国策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负责总责不动摇，坚持和完善计划生育目标管理责任制不动摇，确保责任到位、措施到位、投入到位，坚 决执行划生育“一票否决”。进步完善计划生育领导小组制度，不断加强部门协作。依法组织实施全面两孩政策，改革生育服务管理制度。着力抓好出生人口监测预 测、妇幼健康计划生育服务、宣传倡导，奖励扶助、依法管理，流动人口、性别比和协会工作，合理配置公共服务资源，依法依规查处政策外多孩生育，维护良好生 育秩序，形成统筹解决人口问题的良好局面，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责，社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格 局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务 保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持 续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。
第三节 加快发展公共文体广电事业
围 绕建设黔东北文化体育中心的发展目标，加强公共文体广电基础设施建设，完善公共服务体系，丰富群众精神生活，促进社会主义文化大发展大繁荣。切实增加投 入，重点加强农村基层公共文体广电基础设施便利化建设，大力推进乡（镇、街道）、村（社区）三级公共文化服务基础设施建设。培育发展文化产业基地，重点打 造大德若水·大美如江，大力发展数字电影、微电影、动漫等文化产业。加大民族村寨和传统村寨保护力度，大力宣传推广土家摆手舞、肉莲花等民族民间艺术文 化，深入推进民族团结进步示范创建活动。积极推进广电事业发展，实现村寨无线广播电视全覆盖。加快建设文化馆、体育（场）馆、图书馆、傩文化博物馆、傩面 具展览馆、玉溪河文化景观体育健身广场，规划建设演剧院、水上体育训练中心。依托傩文化、土家文化、奇石文化、煎茶道茶文化、黔中砥柱、田氏庄园等文化品 牌，大力实施文化精品工程和品牌带动战略，提高德江文化竞争力，提升软实力，扩大影响力。以土家舞龙炸龙等民族民间文化保护为重点，建立非物质文化遗产传 承人保护制度，加大传承保护与创意研发力度。以大犀山佛教文化园建设为载体，积极建设黔东北佛教文化中心，引导传统优秀宗教文化在丰富人民群众文化生活中 发挥正能量作用。扩大对外文化交流。积极发展体育事业，大力申办全省及全国性体育赛事，加快构建全民健身公共服务体系，提高公民身体素质。加快建立公共文 体广电服务保障机制、农村公共文化服务长效机制以及公共文化服务产品生产供给机制。
第四节 强化社会服务和管理
按 照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，健全社会治理新格局。转变社会治理方式，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调 控为主向政府调控与社会协同相结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会治 理机制。建立社会群体利益诉求代言机制，强化信访主渠道作用，健全信访部门诉求反应联动机制，妥善处理人民群众的利益诉求，切实解决群众反映的强烈问题。 建立覆盖社区全体成员的服务体系。总结推广社区网格化管理模式，深入推进“平安德江”建设，强化社会治安防控体系建设，搭建“三级”网格服务管理平台，做 好天网地网延伸工作，完成县城区背街巷道亮化、硬化工程，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，加强对各类特殊人群的服务管理，规划建设德江县戒毒所。深化社会 稳定风险评估，强化应急体系建设和公共安全监管，防止群体性事件发生。牢固树立安全生产“红线”意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“一票否 决”制，强化企业主体和部门监管“两个主体责任”，严防各类安全生产事故发生，实现安全生产“双降”目标。
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专栏11：社会事业重点工程 |
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就业和社会保障工程。实施促进就业创业工程，建立完善统一的就业服务平台，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，大力推进创业富民工作，继续实施 “雁归工程”，健全创业服务体系，完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，建立健全覆盖城乡的就业培训体系；加快城乡一体化社会保障体系建设，完善城 镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”，完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城 市住房廉租等“五大社会救助”，建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济 困”等“五大社会福利”，加强公租房、棚户区改造等保障性住房建设，建立健全全方位、多层次的住房保障体系，加强灾害应急管理、灾民生活救助、救灾物资保 障，提高灾害救援能力。加快发展慈善事业，积极完善司法援助制度。 公共医疗卫生事业。完成县医院三甲、中医院三乙、妇保院三乙创建工作，完成县医院新区、中医院二期、疾控中心整体搬迁和美沙铜门诊建设，建成德江县第二人民 医院、第三人民医院（传染病医院）和县医院附属肿瘤医院、骨科医院、康复医院、妇女儿童医院、精神病医院等专科医院，建设德江县健康体检中心、血站检测中 心、临床检验检测中心、法医司法鉴定中心、“120”急救中心、公共卫生应急指挥中心、医疗废物处理中心（厂）、县医院科教研究中心、中医院中医药适宜技 术推广培训中心及中医药康复疗养中心，建立和完善县级智慧医疗信息平台；加强乡镇卫生院服务能力建设、完善社区卫生服务机构和村卫生室网络建设；积极筹建 贵州武陵医学院（普通高校二本）及其附属医院，实施特岗医生计划；建全疾病预防控制、妇幼保健和计划生育技术服务等专业公共卫生服务网络；完善新型农村合 作医疗管理制度，建立完善覆盖县乡村的国家基本药物制度，建立健全“三无”人员就医补助及疾病应急救助机制；推进公立医院综合改革。 公共文体广电事业。加强农村基层公共文体广电基础设施便利化建设，培育发展文化产业基地，加大民族村寨和传统村寨保护力度，实现村寨无线广播电视全覆盖；加 快建设文化馆、体育（场）馆、图书馆、傩文化博物馆、傩面具展览馆、玉溪河文化景观体育健身广场，规划建设演剧院、水上体育训练中心；大力实施文化精品工 程和品牌带动战略，建立非物质文化遗产传承人保护制度，积极建设黔东北佛教文化中心；大力申办全省及全国性体育赛事，加快构建全民健身公共服务体系；加快 建立公共文体广电服务保障机制、农村公共文化服务长效机制以及公共文化服务产品生产供给机制。 社 会服务和管理。完善社会治理机制，建立社会群体利益诉求代言机制，健全信访部门诉求反应联动机制，深入推进“平安德江”建设，强化社会治安防控体系建设， 搭建“三级”网格服务管理平台，完成县城区背街巷道亮化、硬化工程，规划建设德江县戒毒所，强化应急体系建设和公共安全监管。 |
第十三章 深入实施“科教兴县、人才强县”战略，构建黔东北教育中心
大力实施教育提升工程，基本普及十五年教育，推进各类教育全面协调发展，构建适应全县经济社会发展需要的现代教育体系，全面提高人口素质。落实“人才强县”战略，加强各类人才队伍建设，优化人才发展环境，为全县经济社会发展提供人才支撑。
第一节 坚持优先发展教育
创新教育体制机制，创新教育体制机制，大力实施教育精准扶贫，办好基础教育，发展高等教育，基本普及十五年教育，基本均衡义务教育，建成黔东北区域内教育中心，努力办好人民满意教育。
一、巩固提高义务教育发展水平
抓 好抓实“新两基”工作，基本普及十五年教育，基本实现县域内义务教育均衡发展，提高义务教育水平和质量。有效实行学区制和免试入学制。结合城镇化发展中人 口流动趋势，科学调整中小学布局，优化资源配置，逐步形成设施齐全、师资雄厚、管理先进、相对集中、均衡发展的格局。全面化解城区义务教育阶段学校大班 额，九年义务教育巩固率达95%。加快推进义务教育学校标准化建设，积极推进薄弱学校改造工程和校安工程建设，全面改造薄弱学校，力争各所学校办学条件达 到省级标准。新建县第八小学、县第九小学、县第十小学；改扩建县第六小学、潮砥镇中心完小等128所小学和教学点，新建县第六中学、县第七中学、县第八中 学，剥离煎茶镇初级中学，改扩建复兴镇初级中学、长丰乡初级中学等24所乡镇（街道）初级中学。加快推进乡镇中小学信息化和实验教学进程，努力缩小城乡教 育差距。全县中心完小以上学校全面完成“三通两平台”建设，完成各中小学校宽带带宽增兆工作，保障学校网络通畅使用；确保生均计算机配备达到标准，学校教 师实现“一师一机”，实现电子备课教学；加强教师“班班通”设备应用培训工作，实现每个教师都会熟练使用教育信息技术教学，提高应用技能水平，提高教育教 学效率，提高教育质量。满足生均图书标准需求，全面实施计算机软件管理借阅工作，提高图书借阅率，为提高教育教学质量服好务。实验室仪器设备配备实现标准 化建设，能满足中小学实验教学工作的需求。
二、大力发展学前教育和特殊教育
建 立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，推进公办和民办幼儿园协调发展。加快推进学前教育突破工程建设和幼儿园改扩建工程建设，利用义务教育阶段 布局调整闲置校舍推进“小幼一体”模式办学，加快村级幼儿园建设，改扩建乡镇中心幼儿园，为农村幼儿提供优质学前教育资源。新建县第六幼儿园、县第七幼儿 园、县第八幼儿园等15所城区幼儿园；新建煎茶镇第三幼儿园、复兴镇第二幼儿园等5所乡镇中心幼儿园；新建长丰乡堕坪村幼儿园、泉口镇新塘村幼儿园等17 所村级幼儿园；改扩建合兴镇中心幼儿园、荆角乡中心幼儿园等33所乡镇（街道）中心幼儿园。到“十三五”末，全县人口多的乡镇均建有一所第二幼儿园，在人 口集中的村建有村级幼儿园，城区建有20所示范幼儿园。继续发展山村幼儿园，保证山村幼儿园100%的覆盖率。创建省级示范幼儿园2所。到2020年，全 县学前三所毛入园率达到95%以上。大力支持和发展特殊教育，配置和完善教育教学设备设施，全县“三残”儿童少年入学率达95%以上。
三、加快发展普通高中教育
坚 持内涵发展和外延扩大并举，大力推进高中阶段教育加速发展。实施好高中阶段教育突破工程和全面提升普通高中教育教学质量三年行动计划，加快完善教育教学设 备设施。完善德江一中办学条件，申创省级一类示范性高中。完成德江二中整体搬迁，申创省级三类示范性高中。建设德江县第三高级中学、第四高级中学，剥离煎 茶中学初中部设立煎茶高级中学，将德江一中、伟才实验学校办成一类示范学校，进一步提高示范性普通高中办学条件和教学水平。到2020年，高中阶段教育毛 入学率达到90%以上，实现普职比大体相当。
四、多元发展中等职业教育
坚 持中等职业教育与全日制高中教育并举，新建德江第二中等职业学校，创建国家级示范性中等职业学校。改革职业教育招生教学模式，探索多元化办学，积极培养引 进优秀“双师型”人才。加强校政合作、校企合作、校校合作，多渠道开辟就业门路，提高职校毕业生就业水平。以职业技能的训练和展示，激发学生兴趣，提升学 生就业技能，提高“控流提质”水平，流失率控制在5％以内。积极探索多元主体的中等职业教育办学体制，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式，开 展普职高学籍互通、学科互学、学分互认试点，打通中职、高职、本科院校“直通车”。发挥建成铁路交通枢纽和区域性中心城市的优势，统筹运用好政府、企业和 社会的办学资源,探索建立多方合办中职教育的管理模式，形成政府与企业联动的职业教育集团。实施县党校整体搬迁，建成干部教育培训中心。
