五、稳步发展高等教育
创新人才培养模式，建立基础教育与高等教育立交桥，办好贵州工程职业学院和乌江农林经济学院，办成贵州武陵医学院，建成5个省级重点实验室。
六、壮大发展民办教育
鼓励扶持民办教育，试行联合办学、委托管理等，鼓励社会力量出资、捐资办学，加强对民办教育的审批和监管，办好伟才实验学校等5所高水平民办学校。构建公办民办教育良性竞争机制，促进民办教育规范发展、科学发展、健康发展。
七、加强师资队伍建设
加 强教师思想政治教育和师德建设，完善以提高教育教学能力为核心的教师培养培训体系，建立健全教师“以县为主”管理制度，全面推行新任教师公开招聘制度，严 格执行新任教师准入条件，逐步形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为教育事业改革发展提供有力支撑。继续实施“特岗 计划”，按照中小学标准化建设和寄宿制学校及实施营养餐需求，配齐配足中小学教师、校医、保安、宿管员和食堂工勤人员。加强保教人员队伍建设，到2020 年全县幼儿教师学历达标率达到100%，幼儿园园长全部持证上岗。健全教师社会保障制度，加快乡（镇）、村级学校教师周转宿舍建设，积极将农村教师住房纳 入住房保障范围统筹予以解决。
八、提高教育质量
深 入推进课程改革，把立德树人作为教书育人的根本任务,强化体、卫、艺教学，强化学生课外锻炼、社会实践和科技实践，促进青少年身心健康、体魄强健。提高课 外活动质量，提高学生审美和人文素养。深化招生和质量监测制度改革，坚持规范办学行为,完善学生流动体系，推进义务教育均衡发展。重视对学生创新精神和实 践能力的培养，强化对学生综合素质的考核与评价，健全综合评价体系,深入开展素质教育，提高育人质量。建立完善职业教育产教融合制度,全面实施职业学校 “双证书”制度,培养高素质技能型人才。深化常规管理视导，强化学校精细化管理，用创新发展建设人文校园，用协调发展建设平安校园，用绿色发展建设绿色校 园，用开放发展建设健康校园，用共享发展建设数字校园，积极推进校际交流、结对帮扶，发挥乡域教育优势资源作用，试验合作办学, 推行义务教育学区制办学。深化人事制度改革，促进学校管理水平、办学活力、教师综合素能的提升和教育质量的均衡发展。
第二节 加强人才队伍建设
要 把人才工作纳入全县经济社会发展的总体布局，切实把人才作为推动经济社会发展的第一资源来规划和开发。围绕“十三五”发展目标，加大人才资源开发力度，加 快制度创新和政策调整，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。形成人才培养、引进、使用的良性运行机制，造就一支数量充足、素质优良、结构合理的科技人才 队伍。
一、深入实施“人才强县”战略
按 照党管人才、人才优先、高端引领、整体开发、创新机制的方针，进一步加强党政人才、专业技术（能）人才、企业经营管理人才、农村实用人才和社会工作人才队 伍建设，为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。依靠教育培训培养人才、产业集聚人才、政策留住人才，积极引导和促进人才向企业、基层和社会事业领域流 动。继续实施好“百千万人才引进计划”工程，积极引进高层次人才、急需紧缺人才，鼓励和扶持大学生创业就业。重点加强农村实用人才和通道经济、旅游等第三 产业人才的培养,为农村经济和企业发展注入新鲜血液。到2020年，实现人才总量、素质和效能稳步提高，推动人才向企事业单位和社会管理领域、向重点发展 产业、向产业园区集聚，人才结构和发展环境更加优化，人才发展的主要指标超过全市平均水平。
二、创新人才工作机制
推 进专业技术人才聘用方式创新，探索采取面试考核、实绩考察等多种办法，引进聘用事业单位急需紧缺的专门人才。推进竞争性选拔人才工作，事业单位人员一律实 行竞争性选拔，部分关键职位实行竞争选聘。建立完善人才认定评价机制，科学设置评价标准，提高识别人才、发现人才、使用人才的效能。制定实施人才安居、科 技创新创业、职称评聘和岗位设置、人才津补贴等人才队伍建设的支持政策。大力实施人才安居工程，在“十三五”期间至少落实100套人才公寓。优化用人环 境，提升吸引人才和留住人才的能力。到2020年，建成可同期容纳300人的黔东北干部教育培训中心，全县人才总量达5万人以上，每万人人才资源数达到 1000人以上。
第三节 推进科技进步和自主创新能力建设
深入落实创新驱动战略，加快提升科技创新能力，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力推进产学研协同创新发展，加强科技创新平台建设，增强科技对全县经济发展的支撑作用。
一、加快提升科技创新能力
实 施创新驱动战略，加快提升科技创新能力，激发各类市场主体不断提高自主创新能力，以增强产业市场核心竞争力，加速创新活动向生产力转化，加快低成本优势向 创新优势转换，不断提升全县科技创新能力及服务经济社会发展水平。促进科技与先进制造业、现代农业和现代服务业融合发展。加快建立财政科技投入稳定增长机 制，确保财政科技投入的增幅高于同级财政经常性收入的增幅且不低于10%。加强政府资金在基础研究投入中的主体作用，对有高水平研究团队支撑的重点领域和 重点产业的关键技术研发进行持续投资。要重奖创新成果，要将提高科技创新人员收入和提高创新平台建设投入放到同等重要的位置。进一步提升组织领导和服务保 障水平，研究制定《德江县加快实施创新驱动发展战略的意见》，明确目标和任务，分解到各部门，监督计划任务的实施。推动技术市场、产权交易市场等市场体系 的发展和完善。
二、大力实施科技创新工程
实 施创新型领军企业培育行动计划，加快培育发展科技企业，明确科技企业的创新主体地位，提高自主创新能力。充分发挥中小企业在创新中的主力军作用，鼓励、支 持和引导中小企业进行“微创新”。加大对科技型初创企业和中小企业的扶持力度，加快建立政府引导资金和社会资本共同支持初创科技型企业发展的风险投资机 制，认真落实微型企业扶持政策，优先扶持科技型中小微企业发展壮大，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。加强创新型企业的认定和管理，支持和鼓励有 条件的企业申报国家级创新型示范（试点）企业。在依托现有产业园区、学校、科研机构创办孵化器的基础上，引导企业投资创办科技孵化器；优化创新型企业的创 业环境。在经营管理、融资、风险防控等方面指导企业，帮助企业渡过创业的幼稚期。为企业提供全面的信息服务，为创业企业快速成长创造条件。
三、改革科技创新体制
改 革科技创新体制，增强科技创新动力。以建立企业主导技术研发创新的体制机制为重点，深化科技体制改革，着力构筑有利于创新驱动发展的体制机制和政策体系， 全面激发创新活力和创新动力。以创新质量和实际贡献为核心，重点构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制，完善政府奖励为导向、社会力量和用人单位 为主体的科技奖励制度。进一步完善财政科技投入稳定增长机制，带动社会科技投入加快增长；明确财政科技投入方向和支持重点，优化投入结构，促进管理科学化 和资源高效利用。扎实推进科技与金融紧密结合，创新科技金融产品和服务，鼓励发展创业投资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体 系。
四、着力推进产学研协同创新发展
积 极探索地方特色的产学研合作创新之路，争取省内高校在德江设立分校或分部，积极推进企业、高校和科研院所紧密结合，以产权为纽带，以项目为依托，形成优势 互补、利益共享、风险共担的协同创新机制。推进行业骨干企业牵头联合科研院所、高等学校组建产业技术创新联盟，探索建立以联盟独立注册的联盟创新服务平 台，强化联盟内部创新成果的转化应用并向创新能力较弱的中小企业实施技术转移。整合产学研创新资源,制定产业发展规划,主导产业发展走向、开发共性关键技 术、掌握自主知识产权、提高产业技术水平和产品质量。
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专栏12：“科教兴县、人才强县”重点工程 |
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教 育。建成黔东北区域内教育中心；进一步巩固新“两基”成果，科学调整中小学布局，优化资源配置，加大农村薄弱学校改造力度，实现乡镇中心寄宿制学校全覆 盖，加快推进义务教育学校标准化建设，积极推进薄弱学校改造工程和校安工程建设，加强农村寄宿制初中建设，在乡（镇）中心小学推行寄宿制，建立完善以政府 投入为主、多渠道筹集教育经费的机制，在城区新建八小等五所小学和六中等四所中学，健全“控辍保学”工作长效机制；实施好高中阶段教育突破工程，完成德江 二中整体搬迁，申创省级三类示范性高中，建设德江县第三、第四高级中学，剥离煎茶中学初中部，将德江一中、伟才实验学校办成一类示范学校，进一步提高示范 性普通高中办学条件和教学水平；改革职业教育招生和教学模式，办好贵州工程职业学院，积极推进乌江农林经济学院发展，筹划建设贵州武陵医学院，建成5个省 级重点实验室，建设干部教育培训中心，实施党校整体搬迁，扩大德江职校；加快推进学前教育突破工程建设和幼儿园改扩建工程；完善教师培养培训体系，建立健 全教师“以县为主”管理制度，全面推行新任教师公开招聘制度，继续实施“特岗计划”，健全教师社会保障制度。 人才强县。进一步加强人才队伍建设，实施好“百千万人才引进计划”工程，加强农村乡土实用人才和通道经济、旅游等第三产业人才的培养；推进专业技术人才聘用方式创新，推进竞争性选拔人才工作，建立完善人才认定评价机制，大力实施人才安居工程。 科技进步和自主创新能力建设：实施创新驱动战略，实施创新型领军企业培育行动计划，深化科技体制改革，进一步完善财政科技投入稳定增长机制，加快形成科技创新投融资体系，积极探索地方特色的产学研合作创新之路。 |
第十四章 强化民主法治和精神文明建设，促进社会和谐发展
不断加强社会主义法制建设、社会主义民主政治建设、精神文明建设和党风廉政建设，推进依法治县，营造风清气正的发展环境；深入开展国防教育和“双拥”工作，建立安全生产与社会治安长效机制，促进社会和谐发展。
第一节 加强社会主义法制建设，推进依法治县
坚 定不移走中国特色社会主义法治道路,强化司法监督，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。积极推进司法体制改革，构建开放、动态、透明、便民 的阳光司法机制,促进公正廉洁执法。推进县乡法律服务工作室和法律援助工作站建设,构建城乡法律援助工作体系。深入开展法制宣传教育，加强法治文化建设， 树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,推进 信用体系建设。
全 面推进依法治县。依法推进政府职能转变，以改革手段、法治思维，完善政府经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等职能，逐步实现由行政手段管理向法律手 段管理转变。制定实施政府权力清单、责任清单、负面清单，建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制。健全依法行政决策机制。建立完善公众参与、专家论 证、方案比较、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策规则和程序,全面推行政府法律顾问、学法用法、“兼职法制秘书”制度，确保决策制度科 学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范行政执法行为。建立执法全过程记录和部门联合执法协作机制，探索在交通运输、公共卫生、文化旅游、农林水利、 城乡建设管理等领域开展综合执法，规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强对执法行为 的监管，做到严格、公正、文明、规范执法。强化行政权力运行监督。坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，主动接受司法 监督、新闻媒体监督和社会公众监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，推进政府部门权力阳光运行。
第二节 加强社会主义民主政治建设
坚 持人民主体地位,完善人大工作机制,健全人大讨论、决定重大事项制度,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。推进政治协商、民主监督、参政议政制度 化、规范化、程序化,探索政协工作向基层延伸的机制,发挥人民政协作为民主协商的重要作用。积极吸纳民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，支持统一 战线凝聚各方智慧力量参与全县经济社会建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展 平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。发展基层民主，健全县乡 村选举、议事、公开、述职、问责等机制，推进“四议两公开”、“一事一议”和村民自治,组织群众管理好基层公共事务和公益事业。坚持和完善以职工代表大会 为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。
第三节 加强精神文明建设
加 强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神的宣传教育，加强理想信念教育和社会主义思想道德 建设，以科学理论武装干部群众，进一步巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道 德规范，树立“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治， 爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。加强文化基础设施建设，广泛开展“明礼知耻·崇德向善”、“多彩贵州文明行动”等系列主题活动，提升人民 群众社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，为实现德江跨越发展提供强大的思想保证和精神动力。
第四节 加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境
全 面落实党风廉政建设责任制，坚持勤政廉政，打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍，建设“为民、务实、清廉、高效”的政府。坚持全面从严治党、依规治党，严 格“三严三实”要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败斗争成果，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作 风长效机制，紧紧围绕落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”，立足“三转”，深化改革，聚焦主业，强化主责，坚持先行先试、立行立改，扎实推进 纪律检查体制改革工作落到实处。把握监督执纪问责“四种形态”，加大纪律审查力度，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，坚决遏制腐 败势头蔓延，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。围绕民生领域整治铸廉三年行动，针对民生政策执行、民生项目实施、民生资金分配中存在的突出问 题，实行常态监管，大力整治民生领域侵害群众切身利益的不正之风，严肃查办发生在群众身边的腐败案件，切实维护群众的利益，完善民生项目资金监管机制和制 度，筑牢加快全面小康建设的民生底线。积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为德江经 济社会发展提供坚强政治保证。在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加强反腐倡廉长效机制建设，更有效地预防腐败。加强对工程建设 招投标、土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的的监督管理，建立健全乡镇（街道）公共资源阳光交易监督管理机 制。坚决查处违纪、违法案件，加大对不履职、不作为、乱作为或滥用行政权力行为的问责力度，保证权力干净运行。强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、 申诉权，依法维护群众的合法权益。严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，建立健全反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的体制机制。深入推进 效能建设，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务和政务服务平台，完善政务信息审核、发布和动态管理机制，推进政务热线、政务微信、微博等互动平台建设， 提高各类行政行为的公开度和透明度。依法清理、精简和下放行政审批事项，对保留的行政审批事项，实行一次性告知和限时办结制，大力推进网上审批、并联审 批。
第五节 深入开展国防教育和“双拥”工作
坚 持军民融合发展，积极支持人民武装力量革命化、现代化、正规化建设，完善国防动员体系，深化全民国防教育，加强人民防空和交通战备建设，推进国防建设与经 济建设协调发展。积极开展国家级“双拥”模范县创建活动，加强“双拥”宣传教育，认真落实拥军优属各项措施，维护好军人军属和优抚对象的权益。
第六节 建立安全生产与社会治安长效机制，维护社会和谐稳定
认 真贯彻落实安全生产法，深入贯彻落实党中央、国务院领导关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产“红线”意识和“底 线”思维，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，切实落实“企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任”三个责任体系。严格安全生产“一票否决” 制。按照安全生产属地管理和管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的安全生产责任制，扎实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品 和烟花爆竹、建筑施工、社会消防、特种设备、城市燃气、食品药品、地质灾害、森林防火、校园安全、电力安全等重点行业领域的事故隐患排查治理和专项整治。 强化公共安全综合监管，加强基础设施和应急处置体系建设。坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，控制一般事故，确保实现安全生产“双降”目标，保障人民群众 生命财产安全。
深 入推进“平安德江”建设。加强社会管理和创新。建立健全社区网格化、信息化管理工作机制,强化社区矫正工作。加快推进社会治安“打防管控”一体化。严厉打 击“两抢一盗”、涉黄涉赌、涉黑涉恶、贩毒运毒等各种犯罪行为，加强对各类特殊人群的服务管理。强化社会治安防控体系建设。完善“天网工程”建设，在公共 广场和城区主干道增设治安卡口、卡点，增加巡逻车辆、流动警务室及警用装备，建立立体化治安防控体系。推进派出所、司法所、法庭标准化规范化建设。加强和 改进信访工作。坚持开展领导干部“开门接访”和“带案下访”活动，建立畅通有序的诉求表达机制，引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，建立依 法、规范、有序、高效运行的群众（信访）工作新模式，有效预防和化解社会矛盾纠纷。全力维护社会稳定。深化社会稳定风险评估，强化公共安全危机意识，加强 应急体系建设和公共安全监管，防止群体性事件发生。
第十五章 建立和完善规划实施的保障措施
强化规划对经济社会发展的引领作用，通过正确履行政府职责，加强指导协调，细化政策措施，周密部署，调控和引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。
