（云南省）楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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第二节  构建现代产业体系xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”时期，楚雄市要按照创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化的要求，通过发挥交通、区位、资源等优势，切实推动产业结构向“两型三化”方向转型发展。依据全省主体功能区划、滇中城市经济圈一体化和楚南经济带等产业分工协作，将着力构建“333”现代产业体系，即巩固提升烟草及配套、能源冶金化工、建筑建材3个传统支柱产业，加快发展生物医药、绿色食品、商贸物流3个重点优势产业，积极培育文化旅游、新兴服务、先进装备制造3个新兴产业，形成特色明显、优势突出、长短互补、配套完善的产业体系，逐步实现由传统产业向现代产业过渡，低端产业向高端产业升级，产业结构不断优化提升，经济效益明显提高，综合实力显著增强的发展新格局。到2020年，力争重点产业增加值占全市GDP的比重达75%以上。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一、巩固提升3个传统支柱产业。烟草及配套产业。努力提高烟叶质量和品质特色化水平，加快烟草水源工程建设，不断改善种植地区配套设施，扩大优质烟种植面积和优质烟比例。加快卷烟辅料企业资源整合和技改提升步伐，以卷烟生产加工为龙头，发展包装、印刷等配套产业，巩固提升烟草产业。到2020年，烟草及配套产业力争实现增加值118亿元，年均增长7%。能源冶金化工业。继续推进煤炭资源整合开发和天然气利用步伐，有序开发太阳能、风能等清洁能源产业，改造提升以铜、铅、锌、铝等有色金属、化学工业为重点的冶金化工产业。到2020年，能源冶金化工业力争实现增加值52亿元，年均增长15%。建筑建材业。支持发展高温耐火材料、水泥制品、装饰材料及民族特色建材等产品，鼓励发展新兴建材产业，促进建材产业向环保型、节能型的新型墙体材料和建筑材料方向发展，增强建筑建材行业整体实力。到2020年，建筑建材业力争实现增加值76亿元，年均增长15%。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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二、加快发展3个重点优势产业。生物医药业。突 出庄甸医药园区和赵家湾生物园区的引领和辐射带动作用，加快推进楚雄生物医药产业园区建设，加大对医药企业的扶持力度，培强一批生物医药骨干企业；大力发 展优质药材、道地药材、濒危药材种植，组建彝族医药集团，建成一批种植规模大、科技含量高、经济效益好的中药材基地，发展壮大彝药、中药饮片、中西医药 品、生物保健品、药用辅料等生物医药产业。到2020年，生物医药业力争实现增加值36亿元，年均增长30%以上。绿色食品业。加 强现代农业示范区和优势特色食品产业区建设，培育新型农业经营主体，实施粮食、畜牧和核桃产业提升工程，培育发展蔬菜、魔芋、花椒、食用菌、花卉、水果、 中药材等种植，建立区域化、标准化、设施化的绿色食品原料生产基地，建设特色型、加工型、品牌型绿色食品加工园区，优化产品结构及产销格局，培强做大绿色 食品业。到2020年，绿色食品业力争实现增加值13亿元，年均增长25%。商贸物流业。依托产业园区和交通网络建设，积极发展集展示、交易、仓储、集散、加工、货运、配送、电商等功能于一体的批发交易配送模式，在开发区、富民、苍岭等布局发展商贸物流产业，建设苍岭物流园、楚南商贸物流中心、城西商贸物流中心和城东商贸物流中心。到2020年，商贸物流业力争实现增加值58亿元，年均增长12%。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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三、积极培育3个新兴产业。文化旅游业。加 快推进彝人古镇北片区旅游度假区、大紫溪山旅游区、太阳历文化园等提升改造，发展中国彝族文化和彝族风情旅游产品，打造彝人古镇—紫溪彝村—大紫溪山的民 族文化旅游经济带。实施情人谷景区、铜鼓文化园、生态旅游农庄和马龙河及礼社江乡村旅游示范区等项目建设，完善并强化城市旅游基础设施服务功能，促进城市 建设和文化旅游融合发展。积极参与楚雄哀牢山国家公园创建，提高旅游业发展水平，把楚雄市建设成为昆明—楚雄—大理—丽江—香格里拉黄金旅游线上的重要节 点城市和云南省新兴旅游目的地。到2020年，文化旅游业力争实现增加值25亿元，年均增长12%。新兴服务业。以 生产服务集聚化、生活服务便利化和公共服务均等化为目标，大力发展大数据、互联网、信息、通讯、金融、证券、保险、中介等现代服务，加快发展住房、汽车、 家政、休闲、娱乐、度假、健康养老等为主的消费型产业，全面提高服务业发展速度、质量和水平，形成特色鲜明、层次丰富、实力较强的新兴服务业发展新格局。到2020年，新兴服务业力争实现增加值20亿元，年均增长10%以上。先进装备制造业。依托云开电气等企业带动，积极引进德动新能源电动汽车制造项目，发展以汽车配件、数控机床、农用工程机械、电子信息、电动汽车制造、节能变压器和智能开关等为重点的装备制造业。到2020年，装备制造业力争实现增加值15亿元，年均增长15 %。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  加快推进农业现代化xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，整合山区发展资源，强化农业特色产业基地建设，积极引进和培强农业龙头企业，推进农业规模化生产、专业化管理和集约化经营，加快农业现代化发展进程。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一、整合山区发展资源。打破行政区域界限，优化整合发展资源，围绕“一区两带三组团”布局，着力打造哀牢山北部经济圈，实现山区乡镇联动聚集发展，打造楚雄南部新的增长极。一区：高原特色农业发展区。按照“规模、高端、绿色、创新”和长短结合、以短养长的产业发展思路，加快发展核桃、魔芋、花椒、中药材、商品蔬菜、黑山羊、山猪等种养殖业，在资源、产业、要素保障等方面形成联动效应和聚集效应，推动一、二、三产相互联动，打造高效、绿色、有机农业发展区。两带：大地基—新村—西舍路东线生态旅游发展带和中山—大过口—八角—树苴—三街西线绿色产业发展带。三组团：大地基—新村—西舍路生态旅游组团、中山—大过口商贸物流及文化旅游组团、三街—树苴—八角特色有机农业组团。发挥区位、生态、资源等优势，加快发展集镇经济，形成优势互补、资源共享、基础共建、发展共赢的良好格局，推动山区跨越发展。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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二、加快高原特色农产品基地建设。发 挥我市丰富的气候、土壤等资源优势，因地制宜，鼓励和支持农村土地流转，推进规模连片开发。高度重视粮食安全，继续巩固全国全省粮食生产先进县和生猪调出 大县成果，切实加大投入，着力完善特色产业基地管池窖、道路等配套设施功能，改善农业生产条件，促进农产品基地建设。根据山区的资源、环境、气候等特点， 在三街、树苴、八角、大地基、新村、西舍路、中山、大过口8个乡镇和紫溪、东华、子午3个镇的山区村组，布局发展核桃、魔芋、花椒、中药材、山野菜等绿色经济作物种植基地和黑山羊、山猪等特色养殖加工基地。根据坝区的交通、水利、气候条件，在鹿城、东瓜、吕合、紫溪、东华、子午、苍岭7个镇的坝区，推进科技增粮措施落实，做好优质稻、小麦等粮食高产创建，加大基本农田保护力度，稳定粮食生产，科学布局发展优质粮、优质烟、无公害蔬菜和优质水果种植基地及生猪等养殖基地。到2020年，建成优质水稻种植基地12万亩，商品蔬菜基地7万亩，核桃基地120万亩，商品魔芋生产基地10万亩，花椒基地13.5万亩，人工食用菌产业种植基地400万平方米，彝药产业种植基地1.5万亩，云岭黑山羊养殖基地80个和生猪规模养殖小区（场）70个，实现农业总产值64亿元，年均增长6.5%。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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三、构建新型农业经营体系。培育发展龙头企业、专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，加快推进绿色食品产业园区建设，鼓励企业向园区集聚，努力实现农业种植、养殖、加工、贸易一体化向工业化发展。扎实推广“公司+基地+农户+专 业合作组织”的农业经营模式，支持企业与农民专业合作社、农户合作，大力发展订单农业，建立稳定的产销关系，降低农业风险，提高规模化经营水平。积极研究 农业产业化扶持政策，筛选一批产业成长型、行业领军型、科技创新型和加工示范型龙头企业，争取纳入全省行业“小巨人”给予扶持。积极培育现代农庄、行业协 会、专业合作组织等一批新型农村经营主体，促进初级农产品向精深加工转变升级，增强产品的核心竞争力。完善粮食等重要农产品收储制度，加强农产品综合批发 市场、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和农产品物流中心建设，完善龙头企业仓储设施，建立农产品生产、流通到消费的冷链、物流配送和质量检测体 系，降低流通成本，搞活市场流通。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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四、加大农业科技推广运用。把 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，促进农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化。加强农业科技服务，创新科技服务方式，从主 要为农业生产服务，转向为生产、加工、销售的全过程服务，提高科技到位率和产出率。加大农业技术的推广与运用普及力度，围绕化肥、农药施用零增长计划，大 力倡导使用新型专用肥料、低毒高效农药、农膜等农用生产资料。积极发展节水、节肥的节约型农业，大力推广适用新型农机具，创新农业全程机械化生产模式，逐 步提高农业机械化水平。建立健全农业防灾减灾服务体系，加强农业生物技术、病虫害防治等科技创新，强化政策性农业保险工作，努力减轻农业灾害损失。大力发 展农业社会化服务，不断提升乡镇和区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。加大农村劳动力技术培训、农村实用人才 培训，大力培养新型职业农民。鼓励龙头企业开展技术研发和技术创新，加快推进科技成果向现实生产力转化，提高科技对农业生产的贡献率。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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五、强化农产品质量和食品安全。加 快建立无公害农产品安全生产体系，强化农业生态环境保护和农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防 治，实行农产品标准化生产，扩大农产品外销能力。支持农产品检测中心和批发市场食品安全检测室（站）建设，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安 全信息平台，落实生产经营者主体责任，全面提升监管能力和水平。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化 服务体系。严惩各类食品安全违法犯罪行为，努力让人民群众吃上放心食品。大力开展无公害、绿色食品和有机食品认证，引导企业采取联合、合作等方式，建设一 批农业标准化生产示范区。大力发展名特优新农产品，积极争创知名品牌，扩大生产规模和市场占有率，提升楚雄市农产品绿色、生态、营养、健康、安全的整体形 象。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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六、拓宽农民增收渠道。健 全“三农”投入稳定增长机制，完善财政支农政策，增加“三农”支出。认真贯彻落实国家支农惠农政策，积极争取国家和省、州财政对我市的农业投入，及时兑现 各项惠农补贴。通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。挖掘农业内部增收潜力，盘活农村土地、山林等存量资产， 积极引导发展特色农产品及林产品，实现农业生产增值增效，优势互补。加强新型职业农民培训，提升农村劳动力素质和技术水平，有效引导农民工合理流动，提高 非农收入。落实同工同酬待遇，建立农民工工资正常支付的长效机制，依法保障农民工合法权益。优化乡镇集镇产业发展环境，积极支持和引导有技能、资金和管理 经验的农民工返乡创业，带动就业，提高收入水平。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第四节  加快推进新型工业化xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发 展”的要求，以园区建设为载体，以科技创新为支撑，大力发展轻工业，加快发展新兴工业，调整发展重化工业，积极发展生产性服务业，实现工业发展从过度依赖 资源向市场主导转变，从过度依赖重化工业向注重轻工业转变，从资源消耗向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好转变。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一、 扶优扶强骨干企业。大力支持销售收入超亿元企业技术改造和创新、新产品研发和品牌培育，鼓励企业通过上市融资、股权合作、兼并重组等多种途径，拓宽融资渠 道。引导企业加强行业联合，延伸产业链条，提高产业集中度和资源配置效率，做大做强一批骨干企业和企业集团，形成产业集群，扩大产业规模。重点抓好楚雄烟 厂、滇中有色金属、摩尔农庄等示范带动企业培育工作，力争到2020年，年销售收入均达100亿元以上。重点扶持爱尔发、极粹生物、新世纪中药饮片等企业发展壮大，力争到2020年，年销售收入均达50亿元以上。继续实施中小企业成长工程，整合上级补助资金，重点培育一批年销售收入超过5亿元、10亿元的梯次骨干企业，打造行业“小巨人”集群，促进成长性好的企业向规模企业迈进，形成具有较强竞争力和带动力的企业组织体系。力争到2020年，全市工业增加值达199亿元，年均增长9%以上。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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二、 增强创新驱动能力。坚持技术创新与体制创新相结合，发展高新技术产业与改造传统产业相结合，强化科技园区和绿色产业基地建设，大力实施工业化和信息化深度 融合的“两化融合”工程，重点推进信息技术、新能源、新材料、生物技术、彝族医药等领域高科技产业集群发展，提高产品技术含量，形成竞争优势。大力推进质 量兴企工程，鼓励企业拥有自主知识产权和自主品牌，承接国家重大科技专项，促进科技成果产业化，搭建包括科技研发、成果孵化、技术服务等在内的一站式公共 服务平台，构筑有利于企业创新成长的现代金融环境、信息平台和市场渠道，激发各类人才创新创业的生机和活力。加强企业院士工作站和企业技术中心等研发机构 建设，加快与清华科技产业园和昆明理工大学的合作，促进科技成果转化应用，实现发展由资源要素驱动向创新驱动转变，构筑引领全州发展的创新高地。突出特 色，实行差异化的产业扶持政策，为符合国家产业鼓励方向的企业及项目争取和执行相关税收优惠政策。建设科技创新示范园区，优化人才发展环境，依托高等院 校、科研院所和大中型企业，以高层次创新人才培养基地为载体，加快建立高层次复合型、创新型人才培养平台，建立健全吸引、留住、用好人才的机制，增强自主 创新能力。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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三、 推进工业转型升级。抓住东部沿海地区产业梯度转移的机遇，合理确定产业承接发展重点，避免产业雷同，在承接中发展、在发展中提升。按照“政府引导、市场运 作、优势互补、互利共赢”的方针和“布局合理、用地集约、产业集聚”的原则，把富民、苍岭等工业片区建设成为具有实用性、配套性、超前性的滇中承接产业示 范区。以骨干龙头企业为依托，推动企业转型发展，引导企业通过战略合作、科技创新和强化管理提升水平、壮大实力，形成一批主业突出、竞争力强、拥有自主知 识产权和知名品牌的大企业（集团），引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成自己独特的发展模式。以工业化与信息化融合发展为突破口，实施“互联 网+”战略，鼓励一批应用基础好的企业利用技术改造提升设计研发数字化、生产加工智能化、市场营销 网络化、企业管理信息化水平。打破地区封锁，消除地方保护，完善基础设施，强化公共服务，改善发展环境，引导生产要素合理流动，加快形成一批特色优势产业 链和产业集群，提高产业集中度。严把产业准入门槛，推进资源集约利用，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展。认真做好“央企、省企入楚”及“民企入 楚”工作，以优势资源、优惠政策、优良项目吸引大企业、大集团来楚雄投资兴业，积极争取生物医药、石油炼化下游产品等项目落地建设，科学承接劳动密集型、 低碳环保型、能源开发型、加工贸易型等优势产业，实现工业发展从过度依赖资源向市场主导转变，从过度依赖烟草及配套产业向新兴产业转变，打造楚雄工业升级 版。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第五节  加快发展现代服务业xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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抢抓机遇，主动承接发达地区服务业转移，积极培育发展趋势好、辐射面广、附加值高、就业量大的优势产业，增强服务业对全市经济增长的支撑力。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一、积极发展新兴服务业态。围 绕新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展，以促进结构调整、扩大城乡就业、增加居民收入、提高公共服务水平为目标，坚持大力发展现代服务业与改造传 统服务业、积极拓展生产性服务业与发展完善消费性服务业、发展提升城市服务业与积极发展农村服务业并举，创新体制机制，优化发展环境，促进服务业发展提 速、比重提高、结构提升。加快发展以研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服 务、人力资源服务和品牌建设为重点的生产性服务业。巩固发展银行、证券、保险业，积极引进和培育股权类投资、融资性担保公司、小额贷款公司、财务公司、金 融租赁公司等非银行金融机构，促进新兴金融业集聚发展。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、融资担保、资产评估、信用评估等商务服务业，加快形成具备 服务滇中区域发展的商务服务能力。加快发展以健康、养老、家庭、休闲等为重点的生活性服务业，不断丰富服务产品类型，着力提升服务水平和质量。支持方便群 众生活的便利店、农家店等在村（社区）发展，优化城乡商业网点布局。鼓励发展家政服务、养老服务、社区服务等家庭服务业，扶持发展农村特别是民族、贫困地 区服务业，培育一批具有本地特色的服务劳务品牌。加强房地产市场调控和监管，促进房地产业健康发展。积极培育营养保健、家庭教育、时尚健身、远程医疗、网 上购物等新兴服务业态。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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二、打造服务业支撑企业。培 育一批具有核心竞争力的服务业企业集团，建设一批辐射带动作用强的服务业集聚区，全面提高服务业整体发展水平和竞争能力。以大紫溪山旅游区、楚雄哀牢山国 家公园、彝人湿地公园等项目建设为重点，积极引进游客体验型、参与型的高端旅游项目，打造旅游品牌，真正让游客愿意来、留得住。加快楚南、楚广公路沿线专 业市场、仓储设施的规划建设，发展壮大康体休闲、养生养老等服务产业，着力推进滇中生物物流产业园（包括中国核桃产业园、西南农副产品交易中心和西南中药 材交易中心）、西南（楚雄）义乌商品交易博览城等专业市场和苍岭国际物流园区、彝药文化产业园、高原体育训练基地、世纪爱晚楚雄养老基地等项目建设，打造 现代服务支撑企业。力争到2020年，滇中生物物流产业园、彝药文化产业园营业收入达100亿元以上，彝人古镇营业收入达50亿元以上，世纪爱晚楚雄养老基地营业收入达10亿元以上。全市第三产业实现增加值202亿元，年均增长10%。xOB县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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楚雄市商贸物流园区发展规划