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(云南省)楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-09-19 08:11:19 来源:楚雄市政府网 字体:
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第三节  建立更加公平的社会保障制度X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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实 施全民参保登记计划,继续扩大和稳定社会保险参保续保,扩大保险覆盖面。强化社会保险基金监管,认真落实各项社会保险正常调整机制,逐步提高各项社会保险 待遇水平,统筹推进城乡医疗保险制度实施。进一步规范城镇职工和城乡居民社会养老保险,积极推进机关事业单位养老保险制度改革。提高医疗保险统筹层次和报 销比例,扩大医疗保险异地就医结算范围,全面实施城乡居民大病保险制度。加强保障性住房建设和管理,稳妥有序推进安置小区建设,加大城市棚户区和农村危旧 房改造力度,满足中低收入群体和困难家庭住房基本需求。发展残疾人、老龄人和社会慈善事业,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系,积极开展应对 人口老龄化行动,完善特困群众和灾民救助机制。开展军民共建,提高双拥优抚安置水平,创建全国“双拥模范城”。加强居家养老服务,加快形成以社会保险、社 会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度体系,切实保障人民群众基本生活。到2020年,覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成,全市各类群体享有社会保障权利更加充分,全民享有基本社会保障全面实现。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第四节  推进健康楚雄建设X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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落 实国家医改政策,创新医疗卫生管理体制,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,有效缓解看病贵问题。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫 生、药品供应、监督体制和公立医院综合改革,鼓励和支持社会力量办医。加强卫生基础设施建设,抓好楚雄协和医院、市中医院等项目建设,加大乡村医疗卫生投 入,全面改善医疗卫生条件。加强医疗卫生队伍建设,加大人才培养力度,增加全科医生数量,优化医疗卫生资源配置,强化医德医风和业务素质培训,提高医疗卫 生服务能力。积极推进基本药物制度和基本公共卫生服务均等化建设,健全完善新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险制度,建立市乡村三级医疗卫生服务体系和城 市社区卫生服务网络,提升医疗卫生保障能力。实施基层中医药服务能力提升工程,促进中医药、彝医药发展。加强禁毒防艾、传染病、职业病、地方病等防控和管 理,提高突发公共卫生事件应急处置能力。实施食品安全战略,完善食品药品安全监督管理机制,确保食品药品安全。坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略, 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大力普及全民健康教育,切实增强公民保健意识,有效提高人口素质。到2020年,每万常住人口全科医生数达2人以上,每千常住人口医疗卫生机构床位数达4.8张、执业医师2.5人、注册护士3.14人、公共卫生人员0.9人,卫生管理人员岗位培训率和持证上岗率达100%,居民基本卫生知识知晓率达85%以上。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第五节  推动物质文明和精神文明协调发展X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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加 快构建结构合理、功能健全、使用高效的现代公共文化服务体系,切实保障群众的基本公共文化权益。坚持正确的舆论导向,弘扬社会主旋律,加强思想道德建设, 深入开展群众性精神文明创建,保持文明和谐的社会风尚,提升公民文明素质和社会文明程度。积极发展新兴文化产业,规划建设一批重点文化产业园区、基地和走 廊,大力培育特色文化产业示范乡镇、示范村、示范社区,促进文化与科技、旅游等相关产业整合发展。加大公共文化产品和服务供给,继续免费开放“两馆一 站”,推进《全民科学素质行动计划纲要》实施,广泛开展科技文化卫生“三下乡”等公益性文化活动,努力满足人民群众日益增长的文化需求。充分调动文艺工作 者的积极性和创造性,大力打造社区、广场和农村文化活动品牌,积极培育文化艺术精品,提高知名度和影响力。加强民族文化研究,加大民族文化遗产保护、传承 和开发力度,做优做精民族文化。加强文化市场监管,倡导健康文明生活方式。实施全民健身工程,加强城乡体育设施建设,打造“体育之城”。强化品牌栏目创 建,提高广播电视节目质量和水平。加强公益宣传,丰富群众精神文化生活。巩固完善村村通、户户通等惠民工程成果,扎实推进村村响应急广播工程建设,提升运 行维护服务质量。到2020年,广播、电视覆盖率均达100%,村(社区)公共文化体育基础设施达标率为80%。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第六节  发展民族团结进步事业X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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认 真贯彻党和国家的民族宗教政策,深入开展民族团结进步示范区创建活动。以平等为原则,以发展为根本,以人才为关键,以团结为基础,以增强自我发展能力为主 线,加大扶持力度,解决好突出问题和特殊困难,推进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。积极争取国家和省、州支持,加大民族地区扶贫帮困力度,推进基础设 施、社会建设、产业培植、生态保护、社会保障和基层政权建设,努力改善民族地区生产生活条件。实施民族文化、民族特色村寨保护与发展、少数民族素质提升等 工程,支持少数民族地区发展特色种养、民族手工和民族特色旅游等优势产业,切实加快民族地区发展。大力支持民族地区发展科技、教育、卫生、文化事业,开展 少数民族双语教育,加强民族文化传承和保护,不断提高各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。加强民族法制建设,促成完善具有地方特色的民族法规 体系,加强宗教场所规范化管理,推动民族工作、宗教工作法治化,切实保障少数民族合法权益,维护民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第九章  推进依法治市进程X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节  加强法治政府建设X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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紧紧围绕建设法治楚雄的目标,坚持以法治思维和法治方式,不断提高政府依法行政水平、推进政府治理体系和治理能力现代化,切实加强法治政府建设。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一、依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,健全完备的政府规章体系、法治实施体系、法治监督和保障体系,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度,消除权力设租寻租空间,严格按照法定权限和程序行使权力、管理经济和社会事务,不断提高政府公信力。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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二、健全依法决策机制。完善政府工作规则,认真执行 “公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定” 重大行政决策程序,认真落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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三、坚持公正文明执法。全面落实行政执法责任制,建立健全行政裁量权基准制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,增强运用法治思维和法治方式推动法治、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力,提高执法效率和规范化水平。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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四、全面推进政务公开。坚持政务公开常态化,全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受社会舆论监督,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二节  提高司法公信力X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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牢牢把握司法为民和公正司法工作主线,让公正司法贯穿司法活动始终,规范司法行为,改进司法作风,推进司法公开,接受群众监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一、推进司法体制改革。完善保障依法独立公正行使审判权和检察权、优化配置司法职权、司法人员职业保障等体制机制,建全干预司法活动的记录、通报、责任追究制度,推进司法公开和司法人员分类管理,加快建设权责统一、权力制约、公开公正、程序规范、运行高效的司法管理体系。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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二、加快阳光司法进程。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,主动公开事实真相,积极回应群众期待,大力弘扬司法正能量,增强透明度和公信度,以公开促公正。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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三、提升公正司法水平。认 真落实执法责任制,健全完善事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的政策措施,严格执行办案质量终身责任制、错案责任倒查问 责制和案件办理期限制,着力加强司法活动监督和人权司法保障,坚决破除各种潜规则,切实规范司法行为,实现规范司法、文明司法、公正司法。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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四、加强司法队伍建设。以坚定理想信念为根本,以加强职业素养为核心,以培养优良作风为保证,以提高执法水平为目标,切实加强政治、思想、组织、作风建设,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法队伍,为提高司法公信力奠定坚实基础。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  增强全民法治观念X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一、增强法治意识。围 绕依法治市主题,认真组织实施“七五”普法,扎实开展法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所等活动,引导全民自觉守法、遇事找 法、解决问题靠法的良好氛围。牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念,加强社会诚信建设,完善守法诚信、违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全 民的共同追求和自觉行动。加强公民道德建设,增强法治底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导全民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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二、推进依法依规治理。深 入开展多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,提高自我约束、自我管理水平。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规 范在社会治理中的积极作用。建立健全人民团体、社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪机制,发挥好各民主党派、 工商联、工会、共青团、妇联等在法治社会建设中的积极作用。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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三、强化依法维权。加 快法律服务体系建设,完善法律援助制度,保障人民群众及时有效获得法律帮助。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,健全依法维权和多元化解决纠纷机 制,发挥调解、仲裁、行政裁决、诉讼等纠纷解决制度的优势,促进各项调解有机衔接和相互协调,引导群众尊重法律、信仰法治、依法理性表达诉求、依法维护合 法权益。深入开展大下访、大排查、大调处活动,把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态,及时妥善处置化解各类社会矛盾纠纷,依法维护好、解决好人民群众最关心 最直接最现实的利益问题,促进社会和谐稳定。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第四节  加强和创新社会治理X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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创 新社会治理方式,强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,完善社会治安立体化防控体系,逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治 理格局。依法化解社会矛盾,建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救助救济机制,畅通群众利益协调、权益保障渠道,及时预防和化解社会矛盾风险,维 护社会和谐稳定。构建全方位社会治安防控体系,健全基层公共服务和社会管理网络,加强城乡社区警务、群防群治、农村基层治保调解组织、司法所和派出所建 设,加强流动人口及特殊人群管理,继续实施“天网工程”,持续开展“打非治违”工作,依法打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等各类违法犯罪活动,大力 提升处置社会突发事件能力,保障人民群众生命和财产安全。全面加强公共安全体系建设,建立健全安全生产长效机制,严格落实安全生产责任制,切实抓好安全生 产工作,做好地震、滑坡、泥石流、干旱、洪涝、森林火灾、消防等灾害的监测、预报、预警、防范和处置,全面提高公共安全应急和处置能力,切实保障公共安 全。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第十章  保障措施X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节  组织保障X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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建 立党委统一领导、人大依法监督、政协民主监督和政府组织实施、各级各部门分工负责的工作机制,为规划实施提供强有力的组织保障。确立规划《纲要》的主导地 位,相关部门制定出台全市性的政策措施、重大建设项目安排和行业专项规划时,必须在贯彻执行国家政策和法规的基础上,以规划《纲要》为统领,符合总体规划 要求。推进规划体制改革,按照“多规合一”要求,加快信息平台建设,整合各类规划数据,把全市各项规划落实在“一张图”上,确保规划目标全面实现。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二节  要素保障X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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认 真研究提出加快经济发展的土地、林地、资金、服务等要素保障措施。充分运用好现有土地,拓宽投融资渠道,加强沟通衔接,积极争取上级在政策、项目、资金、 用地等重点要素保障上给予更多更大支持。强化建设项目审批服务,切实配套好优惠政策,建立健全建设用地及时供给、高效利用机制和水、电、路、科技、通讯、 信息等配套建设机制,全方位保障规划实施。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  人才保障X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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确 立人才优先理念,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。完善大教育、大培训体系,制定人才能力建设指标评价体系,加强技能 培训,加大人才培养引进和激励机制建设。实施重点人才建设工程,加强高层次、紧缺急需人才队伍建设。完善人才市场体系,强化人才服务中心功能,提高人才引 进的服务水平。优化人才成长环境,搭建人才创业载体,以产业集聚人才。推进人才管理工作制度化、规范化、科学化水平,为规划实施提供人才保障和智力支持。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第四节  项目支撑X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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突 出项目支撑作用,根据国家和省、州产业政策及投资导向,结合实际,深入研究和科学论证,谋划提出一批支撑经济社会持续健康发展的重点项目。加强汇报衔接, 争取将全局性、战略性、基础性的重大项目列入国家和省、州规划盘子。完善“论证一批、储备一批、建成一批、补充一批”滚动推进的项目库建设机制,梯次推进 “十三五”规划重点项目建设。加大项目前期投入,提高项目成熟度,最大限度争取上级支持。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第五节  监测评估X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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对 “十三五”规划确定的重点工作和重大项目、重大工程进行动态管理,对规划实施情况进行跟踪分析和评估,对重要发展目标进行监测,建立健全重大事项报告制 度,自觉接受市人民代表大会及常务委员会的监督,选择重点行业和重点任务开展重点督查,及时发现和解决规划实施中存在的问题,并根据环境变化和发展需要, 通过中期评估,对规划进行修正和调整。X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第六节  考核责任X3T县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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完 善绩效考核办法,建立有利于推进全市“十三五”规划实施的体制机制,将“十三五”规划确定的主要目标、重点任务按年度分解落实到各乡镇和市级有关部门,作 为年度综合绩效考核的主要内容。加大督促检查力度,强化考核结果运用,对规划实施中贡献较大、成绩显著、完成情况较好的责任单位给予表彰奖励,对工作不 力、成绩滞后、完成情况差的单位进行通报批评或问责处理,确保规划各项任务落到实处。
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