（云南省）砚山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十三篇  促进各项社会事业全面进步qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快推进基本公共服务的均等化，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第四十六章  积极促进就业创业qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，促进创业带动就业。到2020年，全县农村富余劳动力转移就业15万人次。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
落实促进就业政策。落实税费减免、小额担保、社保补贴、贷款等政策，支持自主创业和自谋职业，积极开展免费求职登记、职业指导、职业介绍的“三免”服务，建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，推进城乡统筹就业。完善就业援助制度，重点抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、城镇就业困难人员的就业工作，解决零就业家庭就业，鼓励高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业，鼓励骨干企业吸纳和稳定高校毕业生就业，使就业率稳步提升。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力提升就业创业服务能力。加强就业服务信息平台建设，加快基层劳动保障网络体系建设，全面建成信息互动、资源共享、功能完备、运转协调的县、乡（镇）、就业村（社区）三级网络，保障就业服务信息通畅。多形式拓宽就业信息发布渠道，按照“社会化、制度化、专业化”的要求，建立多功能人力资源市场，加快大学生创业园区孵化基地建设步伐，为创业创新提供准备。加强劳动保障和执法监督，创建和谐劳动关系。加强与经济发达地区的劳务输出联系，提高劳务输出组织化程度，积极引导农村劳动力转移就业。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强劳动力培训转移。开展定单式培训、转岗培训和创业培训等方式促进失业人员再就业，通过就地转移就业与异地转移就业相结合、县内转移就业与县外转移就业相结合的方式，引导农村富余劳动力合理有序流动。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第四十七章  努力提高教育质量qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，统筹各级各类教育发展，积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育体系，确保义务教育均衡目标的实现 。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
优化教育资源配置。增强教育基础设施建设，推进义务教育薄弱学校改造和农村校舍安全工程建设，改善农村办学条件。实施农村中小学教师培训项目，加强对农村教师的继续教育，逐步提高教师队伍业务水平，建设一支高素质教师队伍。加强教育科研，深化素质教育，全面提高教育教学质量。充分利用省内外优质教育资源，通过现代信息技术手段，大力开展远程教育。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
巩固提升基础教育。大力发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加快乡镇中心幼儿园的建设步伐，完善幼儿园工作制度和管理办法，切实提升幼儿教育质量，防止小学化倾向，保障幼儿健康快乐成长。实施中小学标准化建设工程，坚持办高水平、高质量义务教育，推进义务教育均衡发展。继续扩大普通高中规模，加大县一中建设力度，实现平远一中高中部并入县二中，在县职中旧址新建县三中，合理均衡普通高中和职业学校招生比例，努力普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。到2020年，全面建成乡镇中心幼儿园，学前一年毛入园率达到96%，小学适龄儿童入学率达到99.87%，初中阶段毛入学率达到99.58%，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，人均受教育年限达到9.5年以上。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力发展职业教育。依托校企合作、校校合作等办学形式，不断拓宽职业教育的办学模式，实现真正意义的产教融合，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。加快云南技师学院砚山分院整体迁建至工业园区，力争三年内使云南技师学院砚山分院的在校生达到3000人，五年内将分院打造成文山州乃至云南省职业教育的品牌学校。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进特殊教育发展。扩大教育经费投入，逐步改善办学条件，不断提升特殊教育学校办学水平，扩大普通学校随班就读规模，加强资源教室建设和无障碍设施改造，完善特殊学校设施设备，使残疾儿童少年入学率与正常儿童入学率相当。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第四十八章  加快完善卫生计生服务体系qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进健康砚山建设，围绕维护居民健康为目标，以落实国家医药卫生体制改革要求为核心，实行医疗、医保、医药联动，提升公共卫生保障能力，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。   qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善医疗卫生服务体系。优化资源配置，进一步提升县级公立医院综合服务水平。完善基层医疗卫生服务框架，建立多层次医疗卫生服务供给体系。提升基本公共卫生服务水平。加强疾病预防与疾病控制体系建设，提高对常见传染病、艾滋病、慢性病等重大疾病的综合防治；完善精神卫生防治体系；提高妇幼卫生保健服务能力；持续推动爱国卫生运动，构建覆盖城乡的卫生宣传与健康教育网络。加强医疗保障体系建设。进一步完善新农合管理，实现全民参保。健全药品供应保障体系。认真落实药品采购使用政策，维护公众合法用药权益。支持中医药、民族医药与健康服务业发展，鼓励探索互联网+医疗创新模式。进一步提高砚山医疗卫生计生服务水平，推进“健康砚山”建设，实现人人享有基本医疗和基本公共卫生服务。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高人口出生素质。积极应对人口老龄化趋势，加快全县卫生计生信息化保障建设，完善对流动人口管理服务工作，全面推行计划生育奖励扶助惠民政策，开展计划生育家庭困难救助项目，实施出生缺陷三级干预工程和计划生育生殖健康促进计划。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第四十九章  完善城乡社会保障体系qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，稳步提高各项社会保障待遇水平，健全社会保险异地转移接续机制，依法保障全县人民群众在养老、疾病、工伤、失业、生育等方面的物质帮助权利。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
统筹城乡社会保险。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步做好城镇职工基本养老保险工作，积极稳妥地推进城乡居民基本养老保险，发展企业年金和职业年金，按照全省统一部署适时提高养老保险待遇水平。推进城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的政策和管理有效衔接，逐步实现异地刷卡结算医疗费用，进一步规范补充医疗保险，全面实施城乡居民大病保险制度。完善工伤保险政策和标准体系，建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。到2020年，新型农村合作医疗参合率稳定98%以上，城乡居民养老保险实现制度全覆盖。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全社会救助体系。建立城乡最低生活保障标准自然调整增长机制，实现农村最低生活保障全面覆盖。进一步规范失业、最低生活保障、医疗、教育、住房、农村“五保”供养等救助制度，加大贫困家庭救助力度。加强城乡低保与就业和扶贫政策的有机衔接，切实发挥综合解困效应。健全残疾人保障机制和流浪乞讨人员救助制度。建立社会救助标准与物价上涨联动机制，缓解价格变动对困难群体生活的影响。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发展社会福利事业。努力建成服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型社会福利服务体系，不断提高面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会服务水平。积极引导民间资本参与社会福利事业，推进社会福利事业发展。加强优抚安置服务体系建设，进一步解决部分重点优抚对象的生活难、住房难和医疗难问题。进一步落实抚恤优待和精神抚慰政策，完善抚恤补助标准自然增长机制，定期组织重点优抚对象参加短期疗养，切实提高优抚对象的生活水平。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的作用，引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。到2020年末，每千名户籍老人拥有机构养老床位35—40张，儿童社会福利机构床位总数达到100张。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第五十章  推动物质文明和精神文明协调发展qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明，推动物质文明和精神文明协调发展、相互促进。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力培育和践行社会主义核心价值观。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，深入实施“和谐砚山—文明道德建设行动”，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。弘扬中华传统美德，倡导科学精神，普及科学知识，倡导全民阅读，全面提高公民文明素质和社会文明程度。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化精神文明创建活动。广泛开展群众性精神文明创建活动，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，实现创建为民、创建利民、创建惠民。深入开展文明单位、文明村镇、“星级文明户”创建活动，培育文明新风，优良家风。大力宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。弘扬优秀传统文化，抓好    移风易俗，树立健康文明新风尚。到2020年创建文明县城，创建文明单位100个、文明村镇100个、“星级文明户”1000户。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第五十一章  繁荣发展文体广电事业qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点围绕城乡居民精神文化需求，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化和体育服务体系，扩大公共文化和体育产品和服务的供给。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发展文化事业。推进特色民族文化和非物质文化遗产传承和保护，探索民族民间文化多元化发展的道路。建立非物质文化遗产传习馆、展示馆，进一步挖掘整理彝族弦子舞、顶灯跳弦，壮族棒棒灯、草人舞，传统陶瓷工艺、稼依土库房、阿舍斗南弦子制作、壮族苗族彝族民族刺绣等项目。加快建设县、乡、村三级公共文化服务网络，重点推进文化信息资源共享工程农网培训学校、农家书屋、农村文化活动室、文化惠民示范村（社区）等公共文化服务基础设施建设，加大文艺精品创作力度，积极组织开展丰富多彩的群众文化活动。到2020年实现县级文化馆、图书馆、博物馆、体育馆建成配备，图书馆馆藏图书达10万册，力争达到国家二级馆标准；每个行政村（社区）有文化活动室，全县70%的自然村建有文化活动室。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力发展群众体育。优化城镇公共体育设施分布，加大农村体育基础设施投入，稳步增加参加健身人数，不断提高人民群众身体素质。加快推进县综合体育馆，新建平远体育馆、乡镇灯光球场、行政村和自然村篮球场。到2020年，群众体育实现人均体育活动面积达1.5平方米；经常参加体育锻炼的人数占全县人口的比例达到36％以上。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发展广播电视事业。积极拓展网络广播、IP电视、手机电视、广电宽带等新业务，提高无线广播、卫星电视、视听新媒体等多媒体、多终端覆盖面。进一步完善高山无线发射台站基础设施建设，积极推进直播卫星广播电视公共服务，实现广播电视“户户通”，“长期通”、“优质通”，全县广播电视人口综合覆盖率保持在98％以上。

第十四篇  提升民主法治和社会治理水平qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以构建社会主义核心价值体系为根本任务，全面推进依法治县，创新社会治理体制，完善权力运行制约和监督体系，最大限度增加和谐因素，全面推进平安砚山建设，确保全县各族人民安居乐业、社会安定有序。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第五十二章  坚持依法治县qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持依法执政，用法治思维和法治方式深化发展，推动改革，维护稳定，加快建设法治政府，坚持法无授权不可为，推进行政机关职能、权限法定化，加强依法行政制度建设，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法科学民主决策，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。严格规范公正文明执法，建立职能集中、管理规范、运行有效的综合执法体系，加强行政执法主体和人员管理，完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法，加大关系群众切身利益领域的执法力度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，确保依法独立公正行使审判权检察权，提高司法公信力。健全和创新普法宣传教育机制，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，把法治教育纳入国民教育体系和社会主义精神文明创建活动，开展多层次、多领域的法治创建活动，增强全社会法治意识。全面推进农村依法依规修订和完善村规民约，做到程序合法，群众认可，实现依法治村，切实推进依法治县进程。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第五十三章  创新社会治理qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。优先发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织。注重社会动态协调机制建设，建立和完善利益诉求表达、矛盾纠纷排查、社会矛盾化解、社会治安防控、社会闲散青少年法治教育等机制，加强公共安全视频监控系统建设投入力度。加强社会运行监测评价，增强社会风险预防和应急管理能力，完善应急管理机制和应急预案体系，保障人民群众生命财产安全。建立统一权威的食品药品监管体系，完善适应新体制的工作机制；全面提高监管队伍素质，科学监管水平明显提升；完善和加强基础设施和技术装备，提升检验检测能力和信息化水平；全面落实安全责任，食品药品市场秩序明显好转，食品药品安全事故逐年减少，公众饮食用药安全得到有效保障，省级食品（药品）安全示范县得到巩固和提高。加大食品、药品等重要产品监管力度；加强食品、药品等重要产品检验、检测体系建设，建设县级食品药品综合检测中心；建立和完善县、乡、村三级食品药品等重要产品安全监管网络，提升监管执法能力和水平；严厉惩治制售假冒伪劣食品药品等重要产品行为，确保群众身体健康和生命安全。加强卫生监督工作，确保公共场所、学校、生活饮用水卫生安全。健全灾害应急体系，加强救灾应急体系建设。完善消防安全责任体系，建立消防安全责任制度。加强道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设。依法落实安全生产责任，建立健全“党政同责，一岗双责，失职追责”的安全生产责任体系，实行“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“行业部门直接监管，安监部门综合监管，乡（镇）属地监管”的安全生产监管责任制，有效防范生产安全事故的发生。建设励志学校，将有不良行为的青少年集中进行文化和法治教育。做好人民防空工作，建设砚山县人民防空基本指挥所，合理规划建设人防公共掩体。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第五十四章  强化社会主义民主政治建设qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。完善人大工作机制，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第五十五章  持续推进反腐倡廉建设qQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
认真落实全面从严治党要求，履行党风廉政建设主体责任和监督责任，落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，严明党的纪律和规矩。强化对领导干部的教育和监督，严肃查处各种违纪违法行为。严肃党内政治生活，健全督促检查、绩效考核和监督问责制度，确保党的路线方针政策和各项决策部署落实到位。深化廉政风险防控机制，健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造风清气正的干事创业环境。