（云南省）西畴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

西畴县“十三五”时期经济社会发展主要指标表
序号	分类	指标名称		2015年	2020年	年均增速〔累计〕	属性
19	民生福祉	安居工程	城镇棚户区住房改造（万套）	0.02	按上级下达目标执行		约束性
20		安居工程	农村危房改造和抗震安居工程（万户）	0.34	按上级下达目标执行		约束性
21		人均预期寿命（岁）		71.6	72.2	〔0.6〕	预期性
22	生态文明	耕地保有量（万公顷）		3.1818	3.181	—	约束性
23		万元地区生产总值用水量下降（%）		0.03	0.015	〔0.015〕	约束性
24		非石化能源占一次能源消费比重（%）		〔25.5〕	控制在省州下达指标内		约束性
25		单位地区生产总值二氧化碳排放降低率（%）		〔18.1〕	控制在省州下达指标内		约束性
26		单位地区生产总值能源消耗降低率（%）		〔20.8〕	控制在省州下达指标内		约束性
27		主要污染物排放总量减少（%）	化学需氧量	〔0〕	控制在省州下达指标内		约束性
28			氨氮	〔0〕
29			二氧化硫	〔0〕
30			氮氧化物	〔0〕
31		森林增长	森林覆盖率（%）	53.5	55	〔1.5〕	约束性
32		森林增长	森林蓄积量（万立方米）	300.1	315.1	5%	约束性

备注：1.地区生产总值、全员劳动生产力增长速度按2015 年可比价；
　2.〔　〕为五年累计数。
第三章   优化空间布局
第一节总体布局
坚持开发合作、互利共赢、错位发展、联动开发和主体功能约束有效原则，以发挥区域比较优势为着力点，以缩小区域差距、促进各区域共同发展为目标，构建“一圈两极三走廊四基地”区域发展空间，推动生产要素自由有序流动，形成区域协调发展新格局。
　　一、一圈
打造兴街半小时经济圈。依托文山、马关、麻栗坡、西畴四县（市）交汇于兴街的区位特点，立足兴街面向沿边开放经济带，背靠文砚平半小时经济圈、滇东南城市群和滇中经济圈区位优势，借力省州对其重点区域建设，突出工业、商贸物流业、旅游业等产业联动与东部产业承接，优化服务设施，完善交通主干网络，建立健全各种激励机制与约束机制，加快工业化与城镇化进程，强化招商引资，促进人、财、物等资源汇集，努力探索实现西马麻兴同城化途径，着力把兴街打造成集承接产业转移、产品加工制造、仓储商贸物流、接纳生态脆弱区域人口为一体的半小时经济圈。到2020年，城镇化率、人均生产总值、人均劳动生产率、对地方的财政贡献率高于全县平均水平。
　　二、两极
西洒经济增长极。依托北回归线直穿县城横贯县境独特区位和冬无严寒、夏无酷热特点，规范功能布局，突出绿色生态，切实抓好水源补给等重点工程建设，加快房地产、建材、矿产品和服务业发展，健全教育、文化、卫生、信息资源引入与利用机制，促进产城融合，努力将西洒打造成以教育、文化、卫生、信息创新与传播等服务功能为主导的国家级喀斯特生态园林宜居城镇，使其成为引领城乡统筹发展的增长极。到2020年，区域经济贡献率达30%以上，并辐射带动蚌谷、法斗、董马、鸡街小城镇建设，实现城镇居住人口达5万人以上。
兴街经济增长极。立足兴街出口贸易加工区的区位特点和交通、自然、人文等资源优势，以工业、商贸物流业、旅游业发展为重点，突出“一区三园”，着力抓好市政基础设施和公共服务设施建设，提升园区(拓展区)对工业企业的集聚和商贸物流企业吸引能力，推进密集型产业和现代服务业发展，创建低成本创业就业平台，努力搭建沿边开放经济带、滇东南城市群、四县同城化互通互转桥梁，打造兴街商贸特色小城镇，将兴街打造成以低创业就业成本为凝聚力的县域经济发展核心区、开放重点区、投资汇集区、财富聚集区和商品集散区，使其成为引领县域经济发展的增长极，逐步形成滇东南有影响力的出口贸易加工园区。到2020年，园区产值达30亿元以上，工业增加值和财政收入占全县总量65%以上，并辐射带动莲花塘、新马街、柏林小城镇建设，实现城镇居住人口达6万人以上。
    三、三走廊
依托文天公路连接州经济建设密集区和沿边经济带的通道优势，重点布局工业、旅游、贸易；依靠新珠公路、砚西公路运输便捷和矿产、水电等资源优势，重点布局生态特色农产品生产、矿产原料提供、新能源开发利用，着力打造文天公路经济走廊、新珠公路经济走廊、砚西铁公路经济走廊，增强县域经济发展动力，提高县域经济带动活力。
文天公路经济走廊。依托州文天经济带建设，充分发挥滇东南国际出口通道优势，以兴街出口贸易加工区建设为核心，全力推动兴街商贸物流区、工业园区建设，沿文天公路西畴段布局生态农产品、旅游资源、矿产开采、建筑建材生产等产业，切实为经济廊道的形成奠定物质基础。到2020年，走廊沿线的能源消纳能力、资源利用能力、劳动力接纳能力及经济贡献效果明显，旅游、商贸物流、冶金、建材等产业支撑能力大幅提升。
新（马街）珠（珠琳）公路经济走廊。发挥国家对革命老区振兴确定的互联互通政策优势，充分发掘现有交通优势和自然条件，抓好木本油料、优质粮食、蔬菜、畜牧、渔业、旅游等高原生态产业，着力抓好生态农产品科技示范生产、规模生产与集约生产。到2020年，走廊生态农产品生产能力、资源开发利用对区域经济的影响力明显提高。
砚西铁公路经济走廊。依托道路交通优势，着力抓好木本油料、优质生态畜牧、生物药材、野生动物驯养繁育等生态农业发展，切实做好以石材、铝土矿开采为重点的矿产资源开发利用，加快旅游业发展步伐。到2020年，走廊的产业发展能力、资源开发能力显著增强。
    四、四基地
立足优势，挖掘潜力，合理布局，多点支撑，联动发展，打造以建筑装饰、工艺品为主的石材生产加工基地；以高原特色农产品为主的生态农产品生产加工基地；以商品仓储集散、信息互通共享为主的商贸物流基地；以铝土矿、金矿、锌多金属矿为主的金属矿生产加工基地；增强基地效益，不断提升基地建设对财政的贡献率。
石材产业基地。依托石材资源优势，以近期探明储量1727万立方米，远景储量2亿立方米的大理石（墨玉石、似辉绿石）资源为支撑，加大龙头企业培育与扶持，加快“一园两区”建设，加强资金、技术、人才的聚集力度和市场拓展力度，抓好各类板材、线材、工艺品生产研发。到2020年，建成品种齐全、生产能力强、市场份额大、有较强发展活力的全州较大规模石材加工基地，年销售产值达2亿元以上。
生态农产品生产加工基地。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出生物多样性特点，以种养业基地为切入，以绿色有机为主题，以农业科技为载体，促进传统农业生产工艺向现代农业工厂化、智能化生产工艺转变，促进地方特色种养业、名贵物种种养业、高科技生物种养业集约节约化发展，在戈木、龙坪、蚌谷、鸡街等自然条件相对较好村委会，打造蔬菜、水果、核桃、肉牛、渔业、生猪等现代特色农业示范基地，努力形成产、供、销一体化发展格局。到2020年，建成农产品生产基地达15个以上，新增农产品加工品种数达3个以上。
商贸物流基地。充分发挥西洒和兴街的交通、区位、技术与资源利用优势，以兴街出口贸易加工区为核心，用建立大市场、发展大商贸、搞活大流通的思路来主导物流发展方向，切实做好基础设施、服务体系建设，着力构建物流效率高、环境好、大生产与大流通相对应的物流新格局，逐步将兴街打造成滇东南片区参与国际商贸合作的窗口，成为西南片区与东盟北部区域商品互转的桥梁，成为文山州东南部名符其实的商贸物流基地。到2020年，兴街、西洒物流园区建成投入使用，冷链、停车场、电商平台、仓储、酒店等服务能力初显成效，新增物流企业4个以上。
金属矿生产加工基地。依托矿产资源 “两整一提高”取得的成果，充分发挥铝土、金、锌多金属矿产资源优势，突出生态绿色环保，提高铝土矿、金矿开采质量，加快金矿加工和锌多金属采选冶工作步伐，提高矿产业产值在国民经济中的比重，切实将资源优势转化成经济优势，使其成为推动县域经济发展的重要生产加工基地。到2020年，金属矿生产与加工产值达5亿元以上。
第二节主体功能布局
以保护自然为前提，以环境承载能力、优势资源分布状况为基础，以发展循环经济和生态环保产业为主线，按照加快发展与重点保护相结合的原则，构建高效、协调、可持续的国土空间布局，将县域划分为资源保护与生态修复区、资源开发与发展区、资源集约与高效利用区，逐步实现生产空间集约高效，生活空间舒适顺畅，生态空间清晰自然，生态系统较为稳定的国土空间结构，提高政府对国土空间管理的科学化、规范化、制度化水平。
生态功能区。根据法律法规和相关规划，把小桥沟国家级自然保护区和香坪山省级森林公园保护区、公益林区、特殊地质地貌区、独特自然景观区、小城镇周边区域、古人文遗址、各乡镇现有供水水源和备用水源汇集区、二级以上公路面山两侧、盘龙河和鸡街河流两侧、畴阳河上游汇水区划为重点生态功能区。对生态建设区域实行强制性保护和重点保护，划定小桥沟自然保护区核心区、缓冲区和实验区，控制人为因素对自然生态的干扰，把生态建设区建设成为珍稀动植物生存繁衍、基因资源保护、研究和利用地。生态建设区禁止开发和限制开发，重点提供碳汇产品、为旅游发展提供服务。
资源发展区。划定现有耕地利用区(耕地保护区)、农村居民生活区、退耕还林区、集体林权区、河流区、重点矿山、点式矿点及能源资源较好区域为资源发展区，重点提供生态产品、服务产品、矿产品、建筑材料、工业原料和清洁能源等，为经济发展提供资源支撑。
工贸聚集区。将兴街出口贸易加工区、县城、各乡(镇)所在地、小集市、文天公路两侧、新珠公路两侧、砚西铁公路两侧划为工贸聚集区，重点发展农产品加工、矿产品加工、工业品生产，承接东部及县外产业、商贸服务、现代物流、公共服务、人口聚集、就业岗位提供等，为经济社会发展提供产业支撑。
第三节产业布局
第一产业。主要布局在资源发展区，重点发展粮食、烤烟、甘蔗、核桃、中药材、蔬菜、油茶、水果、经济林木、林下产业及肉牛、生猪、山地鸡、土著鱼等。
第二产业。兴街出口贸易加工区工业园区(拓展区)主要从事农产品加工、矿产品加工、工业品生产，承接县外产业、建筑材料生产、摩托车与农机具组装等。能源主要布局在可开发的河流、山脊、小城镇、农村居民生活空间，重点做好小水电、风电、太阳能、光伏和天然气的开发利用。
第三产业。旅游产业主要布局在县城、莲花塘香坪山森林公园、小桥沟自然保护区实验区、兴街溶洞群、鸡街河、畴阳河流域、文化特色鲜明的少数民族村寨、三光石漠化治理省级示范区，重点提供旅游产品、旅游服务。服务业重点布局在兴街出口贸易加工区、县城及各乡镇所在地，围绕园区和城镇规划的功能分区和布局，提供商业服务、公共服务及设施配套等。

第四章着力产业培育补齐发展短板
以创新为驱动，以基础设施建设为重点，突出农产品生产与加工、矿产品加工、商贸、旅游、互联网＋等。2020年，地区生产总值达60亿元以上，比2010年翻两番，人均生产总值达3000美元（2010年不变价），城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻两番。
第一节　积极提升第一产业
围绕“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化发展方向，坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，生产生态协调”原则，按照促进“农业技术集成化、劳动过程机械化，生产经营信息化，安全环保法制化”要求，积极推进农业经济朝规模化、专业化、社会化方向快速发展，走高产优质高效生态之路。
一、加强农业基础设施建设
以土地承包者、经营权使用者投入为主，政府引导投入为辅，切实增加农业基础设施建设投入力度，推进高标准农田建设，实施中低产田地改造与土地整治，开展农田水利、耕地质量保护与提升、耕地道路、配套电网林网等建设，做好设施后续管护，推动全县农业产业发展。
二、狠抓特色产业培育
突出“一村一品，一乡一业”，做好农业内部结构调整。立足产业资源比较优势，狠抓高原特色农产品生产基地建设，着力打造甘蔗、烤烟、木本油料、茶叶、水果、蔬菜、中药材、肉牛、生猪、家禽、土著鱼等地方特色农业产业，推进野生动植物的繁育，开展农产品无公害、绿色、有机产品栽培认证和国家地理标志认证，努力建成一批规模化、标准化的优质农产品生产科技示范基地，促进产业上规模、上档次、上水平、上品牌。
三、强化农业生产企业培育
巩固和提升现有烤烟、甘蔗、水果、肉牛等生产营销企业（合作社）成果，深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，加大合作社、专业大户、家庭农场扶持力度，做大做强龙头企业，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建企业集团，促进龙头企业集群发展，实现龙头企业与农民共舞共进共赢。
四、完善农业服务体系建设
建立健全农业科研、农技推广、动植物疫病防控、农业机械推广、安全监理、农产品质量安全检验检测认证、农业环境监测、信息技术推广、农业执法等服务体系，积极探索“专业化服务公司＋合作社＋专业大户”、“村集体经济组织＋专业化服务队＋农户”等多种服务模式，规范市场营销，完善产前、产中、产后服务，提高服务质量和水平。
五、拓宽农业投入渠道
切实发挥农民林权、土地承包经营权、农民的房屋所有权及宅基地使用权的信用抵押权能，为农村经济发展注入资金活力。鼓励保险企业增加农民财产和农产品生产商业险种，积极建立健全由群众、政府、农产品生产合作企业共同承担的农村经济发展重大自然灾害风险保险基金管理机制和应急机制，降低群众财产和农产品生产经营风险。
六、控制农业面源污染
采用新技术措施，有效减少农业用水总量，提高农业有效用水系数。减量使用农膜、农药。采用生物发酵技术和农膜收集等“一控、两减、三基本”办法，有效减少农膜、农药、化肥对土壤、水体的面源污染，推进绿色生态农业发展。
七、加快培养新型职业农民
充分利用职中、科技下乡等再教育平台，多样化多形式地加大农民从事农业行业领域、农业劳动技能、生产经营管理、素质能力培训力度，重点对种植大户、家庭农场经营者和合作社带头人等开展生产管理技术培训，努力建立一支有技术懂经营会管理的农业生产经营队伍。
八、促进农业与其它产业融合发展
以品种改良、设施投入、设备投入、管理制度建设为重点，以市场为导向，注重融合主体培育，切实探索以肉牛、生猪、家禽、生态植物油料的观光休闲体验为重点的农业发展模式，促进农业产业与工业、服务业、旅游业的深度融合，促使农业由单纯的种养业向农产品加工、农业观光旅游、农产品流通等领域发展，延长农业产业链，提升农业附加值，使农业在供给侧改革中发挥积极作用。

专栏1　农业重点项目　

农业基础设施建设。建设高标准农田4万亩，改造中低产田3.5万亩，国土整治4.5万亩，测土配方施肥40万亩，土壤改良10万亩，地力增肥8万亩，新增灌排沟渠100公里，对重点农产品生产区进行农业输配电(大棚、冷库、农机、农具及其它) 配套，基本农田防护5万亩，互联网＋农业产销信息化平台工程建设，田间耕作运输道路500公里，产业小区道路200公里，互联网＋农产品电商999平台建设。

　　优质农产品生产基地建设。优质米源基地2万亩，甘蔗基地5万亩，烤烟基地3万亩，木本油料基地15万亩、阳荷基地0.5万亩，香椿基地0.5万亩，八角基地8万亩，生物药材基地5万亩（三七标准化基地3万亩）、土著鱼生产基地1万亩，水果基地5万亩，商品蔬菜基地4万亩，畜禽产品生产与外销基地（生猪70万头、肉牛15万头、家禽600万羽）。

　　新型农业生产经营主体培育。扶持建成国家级龙头企业2个、省级重点农业龙头企业8个，州级重点农业龙头企业20个，扶持培育专业合作社425个以上。

　　农业面源污染治理。开展100个自然村的生活污水收集与处理、生活垃圾清运与处置、畜禽粪便处置、农田固体废弃物处置、农田化肥污染控制、循环型生态村（户）等综合治理工程。

　　农村劳动力提升工程。建设县级及9个乡镇标准化培训设施，开展种养殖技术、务工技能、劳动维权等培训1万人次。

第二节　加快发展第二产业
坚持绿色发展，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，健全资源利用程序，促进资源利用公平、公开、公正，树立“工业强基”理念，重点抓好“一园四基地”建设，倾力加快园区公共设施建设，打造县域经济发展平台，使其成为具有重大资源支撑的工业发展增长极。加大招商引资和扩大开放力度，加快重晶石、中药材、特色农产品等资源开发，促进民族服装厂、儿童玩具厂、农机具组装厂等建设发展，推进工业和信息融合，扎实做好工业空间发展布局和结构调整，促进产业集群、资本聚集、土地集约、功能聚成、产业链延伸，增强县域经济发展核心动力，最终实现工业在三次产业中的比重提升。

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