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淳化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年，我县必须持续深化改革，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进经济总量和质量双提升，加快经济方式转变，围绕“生态立县、产业富民、建设美丽淳化”，推进县域经济社会健康发展。依据《陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《西咸一体化建设规划（2007-2020）》，结合我县实际，制定《淳化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
一、发展基础
（一）“十二五”时期经济社会发展主要成就
“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的社会发展任务，县委、县政府团结带领全县人民顽强拼搏、奋发进取、开拓创新，紧紧围绕“果畜强县、旅游强县、新型工业强县和生态名县”战略目标，坚定不移抓产业、扩投资，抓项目、促增收，抓作风、惠民生，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开创了各项事业发展的新局面。
1、经济综合实力大幅提升
经济保持平稳增长，2015年地区生产总值达到57.38亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12%。农业总产值完成46亿元，是2010年的1.55倍，年均增长9.16%。规模以上工业总产值完成46.38亿元，是2010年的3倍，年均增长24.32%。全社固定资产投资达到46.99亿元，是2010年的2.67倍，年均增长21.7%。社会消费品零售总额达到15.28亿元，是2010年的2.18倍，年均增长16.8%。地方公共财政收入完成0.70亿元，是2010年的1.63倍，年均增长10.2%。五年来，我县始终把项目建设作为推动经济社会发展的重要引擎，累计实施市、县级重点项目280个，完成固定资产投资165.6亿元，县域经济呈现出总量递增、结构优化、质量提升、后劲增强、活力迸发的良好发展态势。

图1 “十二五”时期淳化县主要经济指标变动情况
2、统筹城乡步伐加快
坚持县镇村“三位一体”同步规划建设，按照“一体两翼”城镇构架，编制了《淳化县城乡发展一体化战略规划》，县城实施了架空网线入地、绿化亮化、环卫设施更新等工程，城镇开发建设快速推进，城镇功能进一步完善。依托移民搬迁、整村推进、农村新型社区建设等工程，乡村环境不断优化，面貌得到极大改善。“十二五”期间，实施了六盘山片区扶贫攻坚示范试点县、211国道县城段升等改线、“淳三”公路改建等项目，完成县乡公路改建208公里，通村水泥路99.6公里，初步实现了以主干公路为骨架、重要县乡公路为支撑、高密度通村公路为基础的交通网络体系。实施了屯庄水库、小水重点县项目，姜家河水库项目列入省市建设规划，水利基础设施建设取得重要进展。2015年，全县城镇化率达33.6%，城乡一体化建设取得显著成绩。
3、发展成果惠及民生
按照“以人为本、民生优先”的理念，严格落实“两个80%”政策，强力推进基础设施建设和社会事业发展，加快民生的改善。就业创业较为活跃。五年累计在外务工人员4.6万人次，转移农村劳动力17776人，新增工商企业280户，农家乐接待户163家，种养殖大户720家以上。城乡收入水平实现新提升。2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到26686元、9287元，是2010年的1.79倍和2.07倍，年均增速12.3%和15.7%。教育质量显著提升。实施“教育兴淳”工程，扎实推进“双高双普”工作，完成第一期学前教育三年行动计划，新增公办幼儿园35个，全县适龄儿童入学率达到100%，高考二本上线人数实现“九连增”，职业教育与短期培训水平不断提升。医疗卫生健康发展。建成县医院综合住院楼、中医院门诊楼和淳化体检中心、康复中心，建成镇办（中心）卫生院15个，村卫生室233个，基本形成了以县级两家医院为龙头，镇村网络齐全，个体诊所为补充，覆盖城乡的居民医疗服务体系、卫生监督体系、远程会诊系统。全县新农合参合率达到100%，县级医院住院报销比例提高到85%。社保体系日益完善。加强社会保障，继续扩大“五大保险”参保面，建成保障性住房4018套，健全了完善社会养老服务体系，完善了儿童福利院和养老院设施，发放城乡低保、大病救助等各类救助资金2.31亿元。文体事业壮大发展。加快“淳化大文化”建设，深化文化体制改革，走联合发展之路，繁荣文化事业，建成农村文体活动广场78个、文化活动室104个，实现行政村“农家书屋”全覆盖。社会和谐稳定发展。平安淳化建设深入推进，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，信访积案化解成效明显，创建了一批市级平安镇、平安社区、平安校园、平安单位，群众治安满意率达到93%以上，社会和谐稳定，人民安居乐业。

图2 “十二五”时期淳化县城乡居民收入变动情况
4、全面改革有力推进
贯彻落实国家各项改革部署，以改革为动力，重点突破关键环节改革，释放改革红利。简政放权力度加大。先后承接省市下放行政审批事项59项，取消128项，向润镇扩权试点镇下放27项，向社会公布了“权力清单”。政府职能积极转变。开通网络百姓问政平台，建成使用县林权交易中心、农村土地流转服务中心和县政务服务中心，增建村级便民服务点，开展养老保险代办业务，构建服务型政府。工商注册登记制度改革成效显著。工商登记前置审批改为后置审批，注册资本由实缴改为认缴，先证后照改为先照后证，释放市场活力，新增市场主体280户，注册资本金1.54亿元，分别增长68%、425%。政银企联动发展开创新局面。积极推动银企合作，撬动金融贷款5000万元，设立淳化县工业企业风险补偿金400万元，担保贷款4000万元，建立500万元工业发展专项基金，建立银企项目合作常态化对接机制，扶持小微企业和生态产业发展。
“十二五”后期，在国内经济“三期叠加”背景和经济下行压力加大的形势下，我县依然实现了全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均纯收入三个翻番的不俗成就，社保兜底水平不断提高，生态环境质量明显改善，实现经济社会持续健康发展。
专栏1 “十二五”时期规划主要目标完成情况

序号	指标类别	“十二五” 规划目标		2015年完成		“十二五”年均增速
序号	指标类别	总量	年均增速	总量	增速	“十二五”年均增速
一、	经济发展
1	地区生产总值（亿元，%）	60.7	13.5	57.38	9.8	12
2	人均生产总值（万元，%）	3.1	14	2.95
3	财政总收入（亿元，%）	1.4	16.5
4	地方财政一般预算收入（亿元，%）	1.0	18	0.70	16	10.2
5	农业总产值（亿元，%）	41.7	7	46	7.5	9.16
6	规模以上工业总产值（亿元，%）	38.8	20	46.38	16.5	24.32
7	规模以上工业增加值（亿元，%）	16.4	22	15.03	15.5	19.9
8	全社会固定资产投资（亿元，%）	43.5	20	46.99	20.5	21.7
9	社会消费品零售总额（亿元，%）	15.9	16	15.28	14.1	16.8
二、	经济结构
10	非公有制经济比重（%）	90		48	-
11	城镇化率（%）	40		33.6	-
三	社会发展	绝对值	增速
12	城镇居民人均可支配收入（元，%）	29991	15	26686	8.24	12.3
13	农民人均纯收入（元，%）	9003	15	9287	9.9	15.7
14	城镇登记失业率（%）	4		3.9
15	人口自然增长率（‰）			5.6		4.16
四、	生态建设和环境保护
16	单位GDP能耗五年下降（%）	17.5		3.3
17	主要污染物排放总量减少（万吨）	-		-		-
	其中：二氧化硫排放量（万吨）	-		-		-
	化学需氧量排放量（万吨）	-		-		-
18	城镇污水集中处理率（%）	85
19	城镇生活垃圾无害化处理率（%）	80

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