镇原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年2月22日镇原县第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议审议通过）
“十三五”时期（2016-2020年），是深入落实“四个全面”战略布局，推进全县 经济转型升级、老区脱贫致富的关键时期，也是同全省全国一道全面建成小康社会的决战决胜阶段。依据《中共镇原县委关于制定镇原县国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》制定的《镇原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要阐明了“十三五”时期全县国民经济和社会发展主要目标、战略导向、发展 路径和重大任务，是指导未来五年全县科学发展、全面建成小康社会的行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监督、公共服务、社会管理和环境保护等职责的重要依 据。
一、发展基础与面临的环境
（一）“十二五”发展奠定的基础
“十二五”时期，是发展极不平凡的五年。国际形势错综复杂，世界经济复苏艰难，我国经济进入新常态，经济下行压力加大，我县经济发展困难重重。面对新 形势，在县委、县政府的坚强领导下，抢抓国家实施“陕甘宁革命老区振兴规划”和“一带一路”战略及省上实施“3341”工程的重大机遇，全面贯彻落实省 委、省政府的战略部署和与全国同步进入小康社会、建设幸福美好新甘肃的宏伟目标及县委、县政府确定的“工业强县、产业富民、开放活县、文教兴县”战略，立 足我县“国家扶贫工作重点县”，“中国杏乡”、“全国优质瓜果生产基地重点县”、“全国粮食生产先进县”目标，突出“绿色经济、特色产业”发展，全面推进 重大项目、特色农业产业、城乡基础设施、生态旅游、社会事业及民生等各项重点工作，呈现出经济快速发展、社会全面进步、人民安居乐业的良好局面，全面完成 了“十二五”确定的各项任务，为“十三五”可持续发展奠定了良好的基础。
1.快速增长，社会经济发展迈上新台阶
“十二五”期间，全县主要经济指标均保持高速增长的良好态势，经济总量不断扩大，增长速度明显加快，产业结构进一步优化，经济发展质量和效益稳步提 升。全县生产总值由2010年的29.77亿元增至2015年的63.57亿元，年均增长14.9%（图1）。产业结构由2010年的33:33:34调 整为2015年的25.6:39.6:34.8（图2）。固定资产投资达到114.36亿元，年均增长39.37%；规模以上工业增加值6.02亿元，年 均增长10.29%；社会消费品总额达到25.82亿元，年均增长16.91%；公共财政预算收入达到3.19亿元，年均增长19.67%；城镇居民人均 可支配收入完成22741元，年均增长14.69%；农民人均可支配收入完成6629元，年均增长17.96%。节能减排等各项约束性指标均控制在省、市 下达的范围之内。
2.特色引领，产业发展规模持续扩大
现代特色农业发展加快，农业服务体系不断完善。特色产业规模持续扩大，效益不断提升。农业增加值达到16.244亿元，年均增长5.7%；新栽苹果 8.5万亩，果园面积达到15.2万亩，苗林结合培育31.06万亩；瓜菜总产由“十一五”末的35万吨增长到36.9万吨，年均增长0.6%；畜存栏由 “十一五”末的16.54万吨增长到20.3万吨，年均增长14.4%。农业技术推广体系走在全省前列，农产品质量安全检测体系、金融支持试点等都在稳步 推进中，农业服务体系不断健全，现代特色农业建设迈上新台阶。
现代畜牧产业势头强劲，中盛模式引导作用明显。中盛产业园建设推进顺利，实现了集“饲料生产-种鸡孵化-规模养殖-屠宰分割-熟食加工-有机肥生产- 无害化处理”为一体的全产业链、全循环链、全价值链运作，年屠宰加工能力达到3600万只，累计完成投资12亿元，创造了生产经营快速发展的“中盛速 度”，形成了多元产业链式开发大循环和多种产品吃干榨尽小循环的“中盛模式”，为全市乃至全省现代畜牧业发展打造了样板，开创了我县传统农业向现代农业转 型升级的先河。
产业结构调整稳步推进，工业园区化取得新进展。地方工业不断发展壮大，规模以上工业企业达到14户，金龙工业集中区入园企业达到20户，累计完成投资 24.43亿元，集中区聚集平台效益明显增强。长庆和华北累计钻井1523口，总产量由“十一五”末的15.8万吨上升到2015年的55.3万吨左右， 占规划任务的106.35%。2015年征收涉油规费和支地项目资金9967.7万元。
现代服务业稳步发展，对经济的支撑作用有所增强。现代服务业持续发展，交通运输、餐饮娱乐等平稳增长，汽车、信息等消费更趋活跃，养生保健、商务服 务、电子商务等新兴业态有所发展。抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，充分挖掘了地域文化特色，打响了“民间艺术之乡”、“中国书法之乡”、“王符故里”等 文化名片，建设了书画产业一条街，扶持创办了一批骨干文化企业，加快了“文化大县”向“文化强县”迈进的步伐。
3.三维推进，县域经济一体化基本成型
城镇体系全面优化，城镇带动能力增强。新型城镇化建设步伐加快，城市面貌显著改善。城镇化率由2011年的15.56%提高到2015年的 27.3%。新建保障性住房16.7万平方米、行政办公区6.9万平方米、城市广场4处，开发房地产260万平方米，县城面积扩大到9平方公里，城市功能 更加完善。城镇发展空间明显扩大，19乡镇建成区面积达到12.3平方公里。
产业布局不断优化，特色产业持续发展。立足县域资源分布状况和经济发展实际，围绕“一心两翼四区”产业分布格局和倒“T字形”开发轴线，初步形成以城 关镇为核心，以303、318省道以及茹河自然生态轴线为两翼，以孟坝、三岔、平泉、屯字为四园的产业空间格局，产业布局进一步合理化。中心镇依托自身及 其周边资源优势和现有的产业基础，积极发展各具特色的产业，辐射带动周边乡镇发展，屠宰、医药、杏产品加工等产业快速发展，食品、奶制品加工产业等具备了 一定的知名度。
美丽乡村建设扎实推进，人居环境明显改善。按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的思路，加强村镇规划，加大新农村水、电、路等基础设施和 村部、文化室、卫生室等配套设施建设，实施整村推进103个、整乡推进3个，农村危房改造1.64万、易地扶贫搬迁2625户，农村人居环境得到极大改 善。
4.多元投资，基础设施建设取得新进展
城镇基础设施建设稳步推进，城乡面貌不断改善。大力实施环城道路通畅工程，打通了南区主干道和县城北出口三级公路，新建县城西区三横八纵共11条道 路，东区建成南北滨河路，旧城区完成南北滨河路中段改造，道路建设里程达到17公里，环城路网基本形成，有效缓解了城区交通压力。县城供水改扩建、西区城 市公园、县城污水处理厂、城区集中供热等项目顺利推进。小城镇建设方面，实施住宅楼、商住楼、文化广场、农贸市场、排污排洪、街区“三化”项目242项， 完成投资16.6亿元。
投入力度持续加大，基础设施不断改善。公路基础设施建设再掀高潮，县乡、农村公路建设成效显著，四通八达的公路网日趋完善。截至2014年底，建成各 类公路136条1875公里（硬化公路51条949.5 km），路网密度53 km /100km?（硬化公路路网密度27 km /100km?）。其中：国道1条44公里；省道2条141公里；县道8条290公里；乡道11条182公里；村道114条1218公里，村道水泥（沥 青）路29条292.5公里。水利基础设施建设取得明显成效，实施安全饮水、防洪减灾、小型农田水利等项目96个，完成投资3.32亿元。水土流失综合治 理400km?，新增治理程度11.4％；实施土地开发复垦整理项目24个，新增耕地0.96万亩。
5.普惠民生，公共服务体系逐步完善
公共服务水平显著提升，人民生活得到保障。教育、卫生、文化、旅游、科技等各项事业快速发展，新建镇原二中、职中搬迁等重点项目顺利推进，基础设施大 幅改善，保障水平全面提升。公共汽车站、城市公园、石空寺广场等公共服务设施建成并投入使用。农业科技服务楼、人防大厦等项目建成并投入使用。民生保障能 力显著增强，农村危房（窑）和国有林场棚户区改造、易地扶贫搬迁、保障性住房、“气化镇原”、集中供热等民生项目陆续建设或正在延伸建设，城乡居民人居环 境得到极大改善，与民生密切相关的水、电、路、入学、就医、救助等保障面逐年扩大。
社会事业协调发展，和谐社会建设取得新成效。全面落实各项惠民政策，省、市下达的为民办实事项目全部办结。城乡低保、五保供养、养老保险规范指标全面 完成，高龄老人生活补贴和重度残疾人护理补贴落实到位。发放救助资金5.76亿元、优抚资金0.7亿元，建成城乡社区老年人日间照料中心135处，完成灾 后重建2276户，民生保障水平不断加强。创业就业工作扎实推进，新增就业4万人。教育事业稳步发展，2012年荣获国务院“两基”工作先进单 位，2015年义务教育巩固率达到94%，高中阶段入学率提高到82%；办学条件明显改善，新建独立高中1所，新建加固维修校舍29.8万平方米。卫计服 务体系进一步健全，卫生计生机构改革全面完成，医疗体制改革深入推进，卫生基础设施水平全面提升。信访、综治维稳、科技、广播电视、安全生产等各项工作均 取得新进步。
6.循环发展，生态文明建设扎实推进
循环经济试点不断推进。以“中盛集团”为代表的工业企业按照循环经济发展模式，不断创新农业经营体制机制，构建了一种新型的农业经营体系，加快了我县农业结构的调整，为农业经济组织化、规模化、产业化发展开辟了一条新的发展道路。
环境保护力度不断加大。中盛建成了污水处理站和畜禽粪便生产有机肥厂，解语花建成了污水处理站，县城污水处理厂建成投用，有效改善了城区生态环境。7 个工业企业出城入园，减轻了城镇环境负荷。规模化畜禽养殖场粪便污水综合治理、农村环境连片整治项目有序推进，农村村容村貌和生活条件不断改善。
生态综合治理持续推进。全县水土流失综合治理取得显著成果，治理面积累计达到1788km2，水土流失治理程度达到55.19%，林草覆盖率达到 30.85%。“十二五”期间，完成人工造林面积22.35万亩，累计造林面积达到176.03万亩，森林覆盖率提高到16.11%。
7.改革开放，体制机制创新取得进展
全面推进依法治县进程，行政行为更加规范，行政效率不断提高。法制宣传教育深入开展，全民法制意识和法律素养显著提高。认真贯彻落实中央“八项规定” 和省、市、县改进作风有关规定，坚持厉行节约，反对铺张浪费。通过加强投资评审、预决算管理和规范政府采购，严格落实廉洁自律各项规定，加强行政监察和审 计监督，政府系统廉政建设取得新成效。
（二）积累的成功经验总结
回顾“十二五”发展历程，在省、市、县三级党委、政府的坚强、正确领导下，经过全县人民群众的共同奋斗，取得了令人赞叹的成就，所积累的成功经验主要有：
1.坚持解放思想，创新发展理念。坚持以解放思想为先导，不断创新发展理念，提升发展境界。提出“创新发展、绿色发展、和谐发展、赶超发展”和“工业 强县、产业富民、开放活县、文教兴县”的发展目标，归纳总结出我县建设黄土高原生态文明示范区、现代旱作农业示范区等发展路径。
2.顶层设计科学，创新实践之路。坚决执行科学的顶层设计，走实践创新之路：大力发展循环经济产业、走资源开发强县之路；调整优化产业布局、走集群集 约发展之路；拓展培育开发领域、走产业富民增收之路；强化基础支撑保障、走重大项目带动之路；着力保障和改善民生、走和谐共建之路等。实践创新之路，提高 了区域核心竞争力和在全市经济总量的份额。
3.保障改善民生，共享发展成果。坚持以保障改善民生为工作的出发点和落脚点，让人民共享发展成果，创造政通人和的和谐新局面。把更多的精力用在解决 民生问题上，扎实推进各项民生工程，全面发展社会事业，高度关注困难群体，努力维护社会公平，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直 接相关的热点、难点问题。
4.紧抓重大项目，拉动经济发展。坚持以项目建设为抓手，通过项目抓投资，拉动经济快速发展。加大项目资金支持力度，注重综合政策引导，全县项目建设得以稳步有序开展，有效地改善了全县的基础设施，提升了产业发展水平。
5.挖掘比较优势，开发优势资源。深入挖掘比较优势，将存量资源优势转化为现实生产力。将矿产、人文、农产品等优势资源激活放大，转化为吸引外资、发展特色经济的增量优势。
6.坚持求真务实，强化落实责任。注重规划保障措施与目标责任人对接，跟紧盯办、跟踪问责，公开评价考核，注重提高办事效率，动员社会资源和社会力量进行监督和舆情引导。
（三）社会经济发展中存在的主要问题
面对错综复杂的国内外发展环境，我县经济社会发展也暴露出一些问题。从国际层面上看，世界经济虽延续缓慢复苏态势，但发展环境依然复杂多变，存在诸多 不稳定和不确定因素；我国出口面临的外部环境仍不乐观；国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在；企业运行成本上升和自主创新能力不足，潜 在通胀风险和资产泡沫增大、地域间发展不平衡、不协调等不利因素依然存在，国家产能过剩问题突出，经济发展进入新常态。从全县层面看，我县经济社会发展存 在以下问题与矛盾：
1.产业结构层次低，市场竞争力不强。“一业独大，贡献尚小”格局尚未改变，以2014年为例，第二产业增加值占生产总值比重为43%左右，而能源化 工产值占第二产业增加值比重在58%左右。企业市场竞争力不强，民营企业现代化发展进程缓慢，有竞争力、有影响力的大型民营企业数量有限。特色产业体系不 完善，农产品加工业的链条较短，规模化生产困难重重，经济效益不高。
2.对外开放程度低，改革力度不大。经济外向度低，对外开放尚处于较低水平，创汇企业数量较少，远低于全国县级平均水平，外经贸主要指标规模不大，外 向型经济尚未取得突破性进展。社会资本参与基础设施建设比重低，民营经济转型升级试验区建设有待推动，民间资本对基础设施建设参与率不高。
3.生态约束明显，资源环境压力大。我县作为生态脆弱的资源富集地区，生态承载力不足始终是可持续发展面临的首要问题，环境容量不足是工业发展的主要 瓶颈。特别是在国家加大环境保护力度、推行能源消费总量控制的政策下，节能减排压力全面增大，环境容量不足已成为重大项目落地的主要制约因素。
4.创新能力不强，高素质人才短缺。创新服务平台建设滞后，创新环境有待改善，对高端资源的吸引力较弱，企业创新动力不足。企业发展理念相对保守，缺 乏长远发展规划和科研创新动力，普遍存在员工素质不高、生产技术研发水平较低等问题，严重制约了现代企业的发展和升级。“四化”发展不同步，信息化的促进 作用未能充分体现，城镇化质量滞后于城镇化水平，城镇带动能力不足，信息化水平不高，信息化和其他三化融合不够，导致经济整体发展质量不高。
5.要素保障不足，城乡区域仍不平衡。交通瓶颈约束严重，县域内依然缺乏带动力强、支撑长远发展的铁路、高速公路等重大基础设施项目。城乡发展不均 衡，特别是城乡居民收入差距较大。中心城镇规模偏小，功能不强、基础设施仍然较为滞后，综合承载能力弱，辐射带动力不足，整体发展水平有待提高。
6.公共服务短缺，社会保障配套滞后。扶贫攻坚任务依然艰巨，建档贫困人口9.99万人，贫困面21%，贫困群众相对集中在生态脆弱、基础建设滞后地 区，贫困程度深、扶贫成本大、返贫率高，扶贫工作任务繁重。公共服务体系仍不完善，群众上学难、看病难、就业难、住房难问题仍未得到根本解决，民生保障水 平与经济发展速度、民生享有程度与人民期盼要求仍有一定差距。
（四）“十三五”期间发展阶段的判定和面临的机遇
十八届五中全会深入分析了“十三五”时期我国经济发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期 ， 也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。省上研判我省经济社会发展将处于“强基固本、创新驱动、转型增长、改革开放、人才支撑、富民强省”的重要历 史阶段。但是，我县除遵循且力行省上对国内外、省内外发展趋势的判断外，强调应对扶贫脱贫和产业转型这两个更加突出和紧迫问题的挑战。特别是要全面贯彻习 总书记对革命老区建设的一系列重要指示，拓宽发展思路，梳理出新常态背景下抢抓机遇的支撑点。
1.发展阶段的判定。我县在未来五年总体上处于创新驱动、脱贫致富、转型跨越、多元提升的重要历史阶段。
迈入精准脱贫和小康建设的全面加速期。习总书记在革命老区脱贫致富座谈会上发表的重要讲话，省委、省政府的贯彻落实举措，对老区脱贫致富都做出了系统 而全面精准的安排部署，是我县未来五年的行动指南和重要保障。必须紧扣“使老区人民同全国人民一道进入全面小康社会”这一明确目标，精准扶贫、精准脱贫、 精准发力，迈入全面小康的完成期。
步入产业转型和新型城镇化的关键期。以特色农产品加工业、生态工业和新兴服务业为核心的产业发展将进入一个新的发展阶段，我县已步入产业转型的关键 期。需要将产业转型、科技升级、研发培育融合起来集聚发力，大力开展“一心四园”的工业园区建设。注重增强推进互联网与红杏、肉鸡等农产品加工业、生态工 业和现代服务业融合发展，实施“互联网+”行动计划，通过互联网思维及技术应用推进产业转型，优化产业结构。推动物联网新一代信息技术与产业的结合与发 展，建成西北地区农业技术孵化应用和新兴服务业发展的重要基地，使特色农产品加工业、新兴服务业、循环经济全产业链走在全市，甚至全省的前列。以强化民生 为重点，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路。着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公用服务均等化，在产 业支撑、人居环境、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。
进入“丝路节点”县建设的构建期。我县在丝绸之路经济带甘肃黄金段有其特殊的地位和作用，既是民俗文化、红色文化的汇集区，还是连通宁夏、平凉至西峰 区的主要通道。“十三五”期间，创建和拓展全县的大产业、大文化、大景区、大博物馆、大物流的基地或中心，秉承“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合 作”的基本思路，把我县打造成农牧产品交流示范区、丝绸之路城市发展示范区，进入“丝路节点”县建设的构建期。伴随着定西-平凉-庆阳快速铁路、庆阳-平 凉高速公路等一系列基础设施的建设，以及工业集中区建设，乡镇物流节点、正大农副产品物流中心、城西物流中心与粮食储备库的全面建设和部分投运，这标志着 我县将进入区域性物流中心的形成期，有力促进我县“丝路节点”县的快速建设。
踏入创新驱动和全面发展的提升期。我县国民财富总量和国民财富比重均处于全市中下水平，实现快速发展任务艰巨。必须努力提升“要素驱动”、“投资驱 动”发展模式的质量，并逐步转向“创新驱动”发展模式和重品质的内涵式发展。在“大众创业、万众创新”的新态势下，发展已经倒逼我们必须科学谋划全面发展 的新路径，我县将踏入创新驱动和全面发展的提升期。
2.未来面临的机遇。抢抓国家“一带一路”重大战略机遇，依托“3341”项目工程，全县经济发展面临前所未有的发展机遇。
顶层设计机遇。国家建设丝绸之路经济带，支持西北地区向西开放，引导沿海地区劳动密集型产业优先向中西部地区转移，有利于我县全面扩大开放，在更宽领 域、更深层次引进更好的战略投资伙伴。同时，立足于国家支持甘肃发展的47条，省委、省政府将庆阳老区建成黄土高原生态文明示范区、国家重点红色旅游区、 现代旱作农业示范区、基本公共服务均等化试点区、国家重要能源化工基地的战略定位，省委、省政府在即将出台的关于贯彻落实“一带一路”建设战略规划实施方 案中将庆阳列为“丝绸之路经济带驿站城”的战略定位，以及省委、省政府确定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，以及庆阳市“五区 一极”的发展战略导向，把我县提升到市级和省级层面予以高度重视，注重发展质量、效益的双提升，经济、社会、生态的共协调。努力争取国家、省、市层面的革 命老区脱贫致富奔小康，民俗文化产业和红色旅游、生态环境、旱作农业、基础设施、能源化工基地等诸多方面的政策支持和资金支持，构成全县经济社会发展的重 要支撑。
创新发展机遇。国家将深化财税制度改革，增加对革命老区、贫困地区的转移支付，这将为我县的扶贫开发和经济全面发展带来了前所未有的机遇。省上加快推 进循环经济示范省、华夏文明传承创新区建设，启动实施生态安全屏障综合实验区建设，这三大政策性战略平台将为我县推进循环经济产业示范园建设、特色文化旅 游和生态环境建设带来重大政策机遇。
老区振兴机遇。我县属革命老区，让老区人民脱贫致富、同全国人民一道进入全面小康社会是我县“十三五”发展的经济社会责任。国家和省上都将庆阳老区发 展列为未来五年全国、全省发展的重点，这必将推动我县经济社会发展和生态环境建设再上新的台阶。《全国资源型城市可持续发展规划》把包含我县在内的庆阳市 定位为“陇东能源化工基地”、“传统能源综合利用示范区”，《甘肃省循环经济总体规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》和《六盘山片区区域发展和扶贫攻坚规 划》三部重要的战略性发展规划，为我县经济社会发展指明了方向，有利于我县充分利用国家政策，加快推进县域经济发展。国家重点支持加快中西部地区基础设施 建设政策，全省“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动，将为加快庆阳-镇原-平凉快速铁路、S15吴起-平凉高速庆阳至平凉（四十里铺） 段、10千伏农网改造升级工程等基础设施项目建设提供政策和资金支撑。
发展阶段机遇。我县正由工业化初期向工业化中期阶段迈进，已步入快速城市化发展阶段，这为我县推动新型工业化和新型城镇化发展提供难得的发展机遇。同 时，随着国家推进新型城镇化的战略和建设步伐的加快，必将全方位带动城乡基础设施建设和农村劳务经济快速发展，促进城乡居民收入快速增长，推动区域经济协 调发展。
二．指导思想和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应、把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按 照“四个全面”战略布局要求，紧扣“一个总体目标”（与全省全国一道全面建成小康社会），树牢 “五个发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），聚焦“五大战略重点”（打赢精准脱贫攻坚战、打造现代农业示范县、扩大资源开发利用、提升三产服务业 水平、加强生态文明建设），加快“四项建设”（城乡一体化建设、交通道路建设、水利电力建设、安居工程建设），统筹发展各项社会事业，努力建设幸福美好新 镇原。
（二）基本原则
坚持转型升级，促进开放发展。顺应经济新常态，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，以提质增效为重点，加快培育具有我县特色的 现代产业体系，努力形成“全产业链、全价值链、全循环链”的产业集群，积极推进产业、区域、文化旅游相融合，以多元产业的多极突破促进产业结构调整升级。
坚持深化改革，促进创新发展。坚持把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节。不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新 等 各方面创新，让创新贯穿一切工作，让创新在全县蔚然成风。坚持审时度势、顺势而为，大力推进二、三产业结构调整，充分挖掘发展潜力，创新培育新的经济增长 点，着力构建多点支撑、多元发展、多极迸发的现代产业新体系。加快完善创新机制，激发发展活力，提升综合竞争力，积极建设创新型企业、创新型社会，切实增 强自主创新能力，不断增创我县发展的新优势。
坚持城乡统筹，促进协调发展。积极稳妥推进新型城镇化，优化中心城镇空间布局，提升县城建设品位，引导优势产业向县城集聚，促进县城和小城镇形成合理 分工、协同发展的区域格局。 健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平，加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡区域关系。
坚持生态优先，促进绿色发展。坚持生态发展战略，把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把节能减排和低碳发展上升 到更加重要的位置，着力推进资源能源的高效利用。加快建设省级循环经济示范县，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机 统一，切实增强可持续发展能力。
坚持突出特色，促进开放发展。顺应国家发展战略部署，准确把握我县在“一带一路”中的区域定位，加速建设丝绸之路重要节点县。顺应区域发展格局，主动 融入“关天经济区”、“西咸经济区”，积极推进多向开放，坚持“引进来”注入发展活力，“走出去”开拓发展空间，“融进去”构建发展新格局，积极走产业、 经济、区域、文化旅游深度融合的开放开发新路子。
坚持改善民生，促进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得 感。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持“守住底线、突出重点”的原则，更加注重社会公平正义，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众 生活，更加重视社会和谐稳定，深入推进扶贫攻坚和“双联”行动，实现强县与富民的和谐统一，共享改革发展成果。
（三）战略重点
1.紧盯全面小康目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“一号工程”，严格执行“853”精准脱贫管理办法，落实“五个一批”措施，深入实施 “1+20”精准脱贫方案，到2020年底，实现所有贫困人口稳定脱贫，与全省全国一道建成全面小康社会。
2.创新农业发展模式，努力打造现代农业示范县。高举“中盛模式”大旗，依靠创新驱动、科技支撑，支持公司扩能延链，2018年肉鸡养殖达到1亿只， 企业成功上市，创建现代畜牧业示范县。以“中盛模式”、“海升模式”为牵引，加大农业产业结构调整力度，每年种植全膜玉米100万亩、优质小麦40万亩、 小杂粮20万亩、瓜菜20万亩、黄花2万亩、设施蔬菜2000亩。力争到“十三五”末，肉牛、肉羊饲养量分别达到30万头、135万只，苹果留存面积达到 38万亩。制定去产能方案，推进县域企业优化升级，探索形成 “互联网+”的产加销链条式发展路子。
3.扩大资源开发利用，切实壮大县域经济实力。以构建百亿元能源基地为目标，加大油气开发力度，2020年原油产量、天然气生产能力分别达到100万 吨、5亿立方米以上。加快“气化镇原”建设，在全市率先实现天然气化。尽快完成煤炭资源勘探详查，力争两年内建矿出煤。积极发展风电等新能源产业，力争到 2020年风电、光伏发电装机分别达到10万千瓦和200兆瓦。
4.加快三产服务业发展，着力培育新的经济增长极。坚持开放共享的发展理念，大力改造商贸餐饮、交通运输等传统服务业，加快发展电子商务、物流配送、 连锁经营等现代服务业。鼓励支持农特产品、民俗产品等扩大出口规模，培育进出口贸易，扩大对外开放。抢抓“一路一带”和华夏文明传承创新区建设机遇，全面 打响中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡、王符故里“三张文化名片”，深度挖掘民俗文化资源，发展壮大文化产业协会，建设特色文化产品交易中心。以发展 “红色旅游”和“黄土民俗风情游”为主线，以“一驿一带一城、三池三山三寺”为中心，深度开发建设，建成北石窟寺4A级旅游景区，积极融入陕甘宁红色旅游 圈。
5.加强生态文明建设，不断提升绿色可持续发展水平。牢固树立“生态文明”理念，加强环境保护和流域综合治理。到2020年，全县基本实现梯田化，水 土流失治理率达到75%以上，全县森林覆盖率达到30%以上，草地留存面积达到276万亩以上，全县生态乡镇、生态村创建率达到80%以上。推进经济生态 化、生态经济化进程，建成高天厚土、山清水秀、生态文明的新镇原。
（四）战略定位
立足于2020年全面建成小康社会的战略目标以及产业升级转型的时代要求，以及省、市两级政府对我县的定位和要求，确定我县在区域发展中的战略定位是 “四县一节点一基地”：现代特色农业和循环经济创新先进县，黄土高原民俗文化传承示范县，精准扶贫示范县，西北黄土高原宜居县; “丝绸之路”通道服务的关键节点；全省石油开发基地县。
