平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

《平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016—2020年）是根据县委十三届十一次全会《中共平遥县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。规划主要阐明我县未来五年经济社会发展的战略意图、宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是全县人民的行动纲领。

第一章　发展形势

“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是全市挺进全省第一方阵的决战期。科学制定和有效实施我县“十三五”规划建议，为未来5年我县发展定好方向、画好蓝图，事关“四个全面”战略布局在我县的协调推进和全面建成小康社会。必须客观总结我县“十二五”规划执行情况，准确把握经济社会发展环境，开创我县科学发展新局面。

第一节 “十二五”期间我县取得的新成就

“十二五”时期，全县上下在省委、市委的正确领导下，以科学发展为主题，以“平遥梦”、“黄金期”为总目标，转变经济发展方式，实现了新的跨越发展。特别是党的十八大以来，全县上下认真学习贯彻习总书记系列重要讲话，落实“四个全面”战略部署，扎实抓好“六大发展”，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。
综合实力明显增强。五年来，县委政府采取了一系列针对性的办法，科学施措，努力确保经济社会健康运行。实实在在扶产业。在财政收支矛盾不断加大的情况下，县政府扶持产业发展力度加大，每年拿出资金对设施农业、干鲜果、健康规模养殖业进行资金扶持；设立文化产业扶持基金，支持文化产业、文化企业和文化品牌建设；落实减负政策，为企业减负。全力以赴抓项目。面对极其不利的经济形势，把项目建设作为产业转型的重要突破，全力优环境，努力破制约，合力攻项目，敲定的重点项目全部启动建设，有效带动了固定资产投资逆势上扬。全县经济社会发展取得良好成效。2015年，地区生产总值达到97.9亿元，为“十一五”末的1.45倍，年均增长7.7%。公共财政预算收入达到4.32亿元，为“十一五”末的1.2倍，年均增长4.2%。全社会固定资产投资总额101.8亿元，为“十一五”末的2.81倍，年均增长23%。社会消费品零售总额54.7亿元，为“十一五”末的1.9倍，年均增长13.7%。城镇居民人均可支配收入达到25490元，为“十一五”末的1.63倍，年均增长10.3%。农民人均纯收入达到10386元，为“十一五”末的1.85倍，年均增长13.1%。
经济结构逐步优化。产业结构调整迈出新步伐，全县三产比例由“十一五”末的13.7：41.6：44.7发展为“十二五”末的14.5：35：50.5，产业结构更趋合理，转型动力更加充沛。五年来，种植、林果、养殖内部结构进一步调整，初步形成东南部丘陵区的林果产业带、平川区的蔬菜产业带、汾灌区的粮食产业带、传统优势养殖区域的健康规模养殖群的“三区三带一群”产业发展格局。全县粮食作物面积稳定在50万亩以上，优质玉米面积占到80%以上，成为我县粮食产业发展的一大特色，粮食总产和单产连续十多年创历史最好水平。发展设施农业9000亩、水果5万亩、干果3.5万亩，新建健康规模养殖小区（场）95个。农产品加工龙头体系发展壮大，拥有销售收入百万元以上农业龙头82户，牛肉集团、龙海公司晋升国家级农业龙头企业，并跻身全省“513”工程省级梯次。国青、五阳等7户企业晋升为省级农业龙头企业，市级龙头企业扩大到31户。2015年全县农业龙头企业实现销售收入39.5亿元，冠云、威壮、晋升、兆辉4户企业进驻中国特色农产品淘宝晋中馆，其中冠云跻身全国电子商务食品营销500强。聚拢150亿元资金，大力推进项目建设，其中，石头造纸、导光板、中科鸿基等一批重大项目投产运行，有效促进产业转型；煤化、峰岩两大集团带动作用进一步显现，新增规上企业6户，工业增加值达到27.9亿元；创办小微企业1100余户。文化大平遥建设取得丰硕成果。创建为全国AAAAA景区、全国旅游标准化示范县、中国推光漆艺之都和山西省中医药文化养生旅游示范基地；六河、横坡等乡村旅游发展势头强劲；国际摄影大展、平遥中国年品牌效应持续扩大，《又见平遥》演艺项目获得巨大成功，平遥古城先后获得中国文化旅游名城、全球优价旅游目的地、全国文明景区、中国最值得外国人去的50个地方之一等殊荣。“十二五”末，全县接待游客、旅游综合收入、旅游门票收入分别达到835万人次、93亿元、1.38亿元，比“十一五”末分别增长189.75%、340.91%、39.8%。
民生福祉持续改善。不断加大民生保障投入，落实民生政策，倾力民生实事，保障民生重点。五年间，民生类支出年均增长11.04%，累计投入75亿元以上。新改扩建中小学校38所，幼儿园18所，被评为全国义务教育基本均衡县。维修改造乡镇卫生院9所，新建村级卫生室58所。乡镇敬老院基本实现全覆盖，其中，5所投入使用，4所主体完工；新建老年人日间照料中心28个，老年福利综合服务大楼主体封顶，财政对集中供养五保对象按照每人每月800元的标准予以补贴。建成各类保障性住房4933套，改造农村危房2860户。解决了10个乡镇、66个村、73所学校、3万余人的饮水安全问题。城乡居民低保、农村五保分散供养、集中供养年保障标准进一步提高。城乡居民养老保险启动实施，累计发放五大社会保险金20.7亿元；开发公益性岗位2100个，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率3.4%。文化馆、图书馆、体育馆维修改造项目进展顺利，“智慧城市”上线运营。计划生育、高龄补贴、社区服务等工作统筹推进，人民群众的幸福指数、满意指数进一步提升。
城乡面貌显著变化。统筹城乡建设，投资6亿元，建成平遥古城站，配套完善了双林新城道路框架，城市规划区面积新增16平方公里。投资12亿元，征收房屋70万平方米，对环城地带南段和惠济河城区段实施了综合整治，基本建成迎薰公园、惠济公园。新改建城市道路24条、26.9公里，“五纵五横”城市道路框架基本形成；新增绿化面积120万平方米，创建为省级园林县城；积极推进热电联产集中供热项目，城区集中供热面积达400万平方米；敷设雨污水管网18.9公里、中水回用管网20公里。以农村人居环境改善为统领，综合推进乡村建设，新改建农村公路260公里，实施造林绿化16.4万亩，完成电网升级改造115个村，改造农村旱厕2640所，建成垃圾中转站3座、垃圾焚烧炉1座，创建市级美丽宜居示范村3个。全县城镇化率达到42.89%，比“十一五”末提高10个百分点。成功创建为全国节约集约土地模范县和省级园林县城，被评为省级林业生态建设“三加三不减”先进县。
社会治理初见成效。始终坚持安全第一的执政理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，建立政府常务会议期期研究安全生产工作机制，深入开展隐患排查、专项整治、“打非治违”专项行动，安全监管体系日渐完善。食品安全三级监管网络实现全覆盖，在全省率先开展肉类追溯系统建设。全面落实信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”、集中调解机制，一大批信访难题妥善解决。社会治安防控体系和巡逻防控机制基本建立，“法治平遥”、“平安平遥”建设扎实推进。拆除城市违章建筑168处；关停黑景点7处，收缴黑三轮500余辆；深入开展文明教育活动，4个单位创建为全国文明单位，古城景区被评为全国文明景区，平遥积极向上、情趣健康、文明和谐的氛围日渐浓厚。
改革开放纵深拓展。加强改革领导，成立县全面深化改革领导小组，行政体制、投资体制、财税体制、医药卫生等重点领域改革取得突破。组建3个街道办事处和16个居委会，成立古城管委会。全面完成集体林权制度改革，医药卫生体制、金融体制改革、工商注册登记制度改革成效明显。“两集中、两到位”行政审批改革全面深化，行政审批事项进驻政务大厅办理。制定实施支持民营经济发展和推动改革创新十条意见。严格落实“旅游九条”，制定了景区管理的一系列办法，全面开展景点质量等级评定，旅游改革迈出实质步伐。全面完成集体林权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村宅基地及集体建设用地确权发证工作稳步推进，累计流转土地16.43万亩。中国银行、晋中银行落户平遥，村镇银行筹建工作进展顺利，全县金融机构各项贷款余额达53.8亿元，增长83.5%。医药卫生、工商注册、行政审批、财税体制、企业改制、公车管理等各项改革统筹推进。5年累计引进项目31个，到位资金207亿元，经济发展动力更加强劲。
党的建设全面加强。深入贯彻中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，政治生态和社会风气不断改善。全面从严治党，党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任全面落实，反腐败、治“四风”、打黑除恶保持高压态势。扎实加强基层基础建设，“六权治本”向基层延伸，加强农村“三资”管理，整顿软弱涣散基层班子。严肃查处党员干部违纪违规案件，党风政风明显转变，务实创新氛围正在形成。

表1-1 平遥县“十二五”规划指标完成情况

序号	指标名称	2010年	“十二五”规划目标		实现情况
序号	指标名称	2010年	2015年	年均增长(%)	2015年	年均增长(%)	属性
一	经济增长和结构调整
1	地区生产总值(亿元)	68.057	150	17.1	97.9	7.7	预期性
1	规模以上工业增加值(亿元)	23.396	50	18	27.9	4.7	预期性
2	财政总收入(亿元)	9.0537	20	17.18	8.61	-1.02	预期性
2	公共财政预算收入(亿元)	3.52	6	11.26	4.32	4.2	预期性
3	全社会固定资产投资额(亿元)	36.13	134	30	101.8	23	预期性
4	居民消费价格总水平年上涨幅度(%)	3.6	—	控制在3以内	-0.6	2.6	预期性
5	社会消费品零售总额(亿元)	28.819	92	25.8	54.73	13.7	预期性
6	粮食总产量(亿公斤)	2.38	2	—	2.66	0.9	约束性
7	服务业增加值比重%	44.7	51	〔6.7〕	50.5	1.16	预期性
8	城镇化率(%)	34.23	45	—	42.89	1.73	预期性
9	传统产业新型化率(%)		＞75		75		预期性
10	外商直接投资(万美元)	—	—	25	—		预期性
11	外贸进出口总额(万美元)	5671.7	—	13	2343	-16.2	预期性
二	人力资源和自主创新
12	研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%)	0.92	1.1		——		预期性
13	每10万人专利申请量(件)	8.5	17		——		预期性
14	高新技术增加值占地区生产总值比重(%)	—	14.68		——		预期性
15	每万劳动力中研发人员人数(人)	—	33		——		预期性
16	主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)	10.5	10.5		——		预期性
三	公共服务和人民生活
17	学前三年毛入院率(%)	98.1	100		99		预期性
	九年义务教育巩固率(%)	98.5	100		99		约束性
	高中阶段毛入学率(%)	94	99	〔1〕	97		预期性
	高等教育毛入学率(%)	35	40		50		预期性
18	县乡村三级公益文化设施达标率(%)	60.45	99		90		预期性
19	城镇参加基本养老保险人数(万人)	0	全覆盖		30.01		约束性
20	新型农村社会养老保险人数(万人)	0	全覆盖		25.88		约束性
21	城乡三项基本医疗保险参保率(%)		95				约束性
	城镇职工基本医疗保险参保人数(万人)		全覆盖		3.43
	城镇居民基本医疗保险参保人数(万人)	3.78	全覆盖		3.52
	新型农村合作医疗参合率(%)	95.89	97		98.85
22	农村自来水普及率(%)	92	95		95		预期性
23	城镇登记失业率(%)	3.38	4	4%以内	3.4		预期性
24	城镇新增就业人数(万人)	0.4931	2		0.4512		预期性
25	五年转移农村劳动力人数(万人)	1.8	2		2.3344		预期性
26	城镇保障性安居工程建设(套)	1500	6000	60	4933	45.7	约束性
27	财政对科技、教育、农业投入增长幅度	三项均高	三项均大于一般预算内支出增长幅度		三项均大于一般预算内支出增长幅度		预期性
28	人口自然增长率(‰)	5.71	5.36	—	4.99		约束性
28	残疾人康复覆盖率(%)	52.8	95		95		预期性
29	城镇居民人均可支配收入(元)	15604.8	33000	16.2	25490	10.3	预期性
30	农民人均纯收入(元)	5615	11000	14.4	10386	13.1	预期性
31	亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)	0	0.3	—	0.21		约束性
	煤炭生产百万吨死亡率(人/百万吨)	0	0.2	—	3.68
	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率(人/十万人)		3	—	0
	万车死亡人数(人)	6.4	5	—	4.8
四	生态建设和环境保护
32	单位地区生产总值能源消耗降低(%)	2.609	15		完成市定任务		约束性
33	非化石能源占一次能源消费比重(%)		完成市定任务		完成市定任务		约束性
34	单位工业增加值用水量降低(%)		22		17.8		约束性
35	农业灌溉用水有效利用系数	0.53	0.6		0.57		预期性
36	工业固体废物综合利用率(%)		完成市定任务		完成市定任务		预期性
37	主要污染物排放减少(%)
1)	二氧化硫（t）	6056	5426	10.4	4901	19.07	约束性
2)	化学需氧量（t）	9342	8396	10.12	8074	13.57
3)	氮氧化物（t）	10004	9004	10	8532	14.71
4)	氨氮（t）	717	627	12.43	610	14.92
5)	烟尘（t）	1960	1768	9.75	1713	12.6
6)	粉尘（t）	3674	3296	10.26	3190	13.17
38	单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)		完成市定任务		完成市定任务		约束性
39	城市燃气普及率(%)	80	98		92		预期性
39	城市集中供热普及率(%)	72	90		87		预期性
40	城市生活垃圾无害化处理率(%)	45	100		91		预期性
40	城市污水处理率(%)	81	92		89		预期性
41	耕地保有量(万亩)	70.12	75		76.3553		预期性
42	造林绿化
1)	森林覆盖率(%)	18.1	22	〔3.9〕	22.3		约束性
2)	森林蓄积量(万立方米)	80	91		91		约束性
3)	建成区绿化覆盖率(%)	44.48	53	〔9〕	40.17		预期性

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（山西省）平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一章　发展形势

第一节 “十二五”期间我县取得的新成就

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