余庆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期是我县加快转变经济发展方式、全面深化改革和推进依法治县的关键时期，是全面建成小康社会的攻坚时期。本纲要根据党的十八届五中全会精神和中共贵州省委、遵义市委、余庆县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明“十三五”期间余庆经济社会发展战略和政府工作重点，是“十三五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责、制定相关专项规划和政策措施的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南。
第一章 发展基础和环境
第一节 发展基础
2011年以来，面对复杂多变的宏观环境，顺应国内经济步入“新常态”趋势，在中共余庆县委、县人民政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“建设大交通、构建大旅游、实现大发展”总体部署，深入实施“三化一业”战略，积极克服各种不利因素，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标和任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
一、“十二五”发展进展与成效
㈠发展实力明显增强。经济保持持续快速发展，综合经济实力显著增强。一是总量稳步扩张。2015年全县生产总值完成64.46亿元，完成“十二五”规划调整目标(以下简称规划目标)的111.1%，比“十一五”期末翻一番，年均增长14.5%，增速比“十一五”快1.4个百分点。财政总收入8.08亿元，完成规划目标的127%，年均增长23.6%，其中地方财政收入3.87亿元，完成规划目标的94.4%，年均增长17.6%。工业总产值52.6亿元，年均增长22.5%;规模工业增加值11.64亿元，年均增长13.9%。全社会固定资产投资首次超过百亿，完成102.3亿元，“十二五”累计完成320亿元，完成规划目标的160%，比“十一五”累计净增172亿元，年均增长28.3%。社会消费品零售总额完成16亿元，完成规划目标的88.9%，年均增长16.7%。招商引资33.51亿元，完成规划目标的167.5%，年均增长79.6%。二是均量稳步增加。人均生产总值27223元(4320美元)，完成规划目标的109.8%，年均增长14.6%，人均水平占全市的比重从2010年74.4%提高到2015年77.5%。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到8883元、22511元，年均增长分别为11%、10.8%，均超过全面小康目标值，全面小康实现程度94%。三是质量稳步提升。经济结构进一步优化，一、二、三产业比例由2010年的29.6 ：29.5：40.9调整为2015年的26.4：32.1：41.5,二、三产比重上升，特别是二产比重上升2.6个百分点。我县的产业已经由农业主导，逐步向三产并进的态势发展。财政总收入占GDP比重提高到12.5%，税收收入占财政总收入比重达到87.1%。
㈡发展进程大步加快。一是工业经济提速升级。组建了余庆省级经济开发区，余庆工业园区(一区三园)建成区达6平方公里，落户企业65家;全县规模企业25家，工业总产值48.3亿元，分别比“十一五”期末净增17家、28亿元。二是现代农业加快发展。全县有市级以上龙头企业24家，其中省级6家，农民合作经济组织207个，粮、经比例由2010 年的64∶36调整为42：58。建成白泥现代高效农业示范园区核心区，加快推进松烟茶旅园区、大乌江凉风苦丁茶示范园区、敖溪阡陌园等农业示范园区建设。三是服务业快速发展。服务业年均增长17.1%，比GDP年均增速快2.6个百分点。特别是旅游业发展迅速，飞龙寨景区、浪水湾景区基础设施建设加快推进，飞龙寨景区被国家旅游局批准为4A级景区，飞龙湖国家湿地公园通过国家林业局批准并列入试点，全县拥有国家4A级景区1个、3A级1个，全国特色景观旅游名镇1个、国家湿地公园1个、省级风景名胜区1个、全省100个景区1个、星级酒店4家。2015年，接待游客217万人次，实现旅游总收入13.51亿元，分别年均增长13.6%、25.6%。三是城乡建设日新月异。城区建设整体框架拉开，实施石羊湖城市综合体及西部新区开发，县城建成面积12平方公里，比2010增加近1倍。全县新增集镇区面积7.6平方公里，城镇化率达到43.98%，比2010年底提高了9个百分点。敖溪、龙溪进入全省100个特色示范小城镇建设，松烟、构皮滩进入市级特色示范镇建设。以提升“四在农家·美丽乡村”升级版创建为载体，建成构皮滩新林路、松烟白沙水乡和阳光水岸、敖溪土司园和中坝、龙溪何家湾新区、关兴中坝新区、白泥和景湾、大乌江红渡和白泥河滨旅居农家等新农村示范点和乡村旅游景点，农村生产、生活面貌大为改善。
㈢发展路径不断优化。一是各项改革不断深入。按照国家、省、市深化改革总体部署和要求，政府职能加快转变，完成县级政府机构改革工作，清理规范行政许可、非行政许可、便民服务，深化了行政审批制度改革。深化财税和投融资体制改革，全面实施“营改增”，开展地方债务清理，建立县国有投资公司，搭建了国有资产运营和财政投资项目投融资平台，探索推行PPP投融资模式，社会参与公共服务准入门槛放低。深化医药卫生体制改革，公立医院管理体制和运行机制不断健全，补偿机制、医疗服务体系进一步完善，服务能力明显提升。农村产权制度、户籍制度、水电等资源性产品价格、事业单位等重点领域改革工作扎实推进。社会管理不断创新，探索创新了将矛盾化解在基层的“三不出”的余庆经验，荣获全国社会管理综合治理最高荣誉——“长安杯”。二是基础设施更加完善。交通基础设施建设取得历史性突破，余凯高速、江安高速、道安高速建成通车，构皮滩电站翻坝运输投入使用。实施魁龙水库骨干水源工程，完成余庆河、敖溪河、觉林河流域综合治理和湄凤余灌区续建配套与节水改造等工程。完成凤冈至敖溪和黄平至余庆110KV输电线路工程。信息化水平稳步提高，实现移动通信网全覆盖。
㈣发展成果广泛共享。一是教育事业得到优先发展。新建他山中学、天湖小学，搬迁敖溪小学，通过了“全国义务教育发展工作基本均衡县”评估认定，基本普及十五年教育，学前三年入园率88.81%，小学适龄儿童入学率99.89%，初中适龄少年入学率95.96%，高中阶段教育毛入学率89.3%。二是卫生服务能力明显增强。县医院建成省级“二级甲等”综合医院，县中医院获国家“二级甲等”中医院认定，实施龙溪、敖溪等乡镇卫生院和村卫生室建设，城乡医疗条件显著改善，居民平均寿命74.44岁，婴儿死亡率6.53‰，新型农村合作医疗参合率99.99%，初级卫生保健合格率100%，农村改水受益人口87%，农村自来水普及率80%、农村卫生厕所普及率86.04%，每千人拥有医院病床5.43张、执业(助理)医师1.94人，比“十一五”末均有较大幅度提高。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率年均控制在5‰以内。三是生态环境明显改善。建成县城生活垃圾卫生填埋场、龙溪和敖溪污水处理厂，实现县城垃圾分类处理，成立县节能减排监察大队。2015年，全县单位地区生产总值能耗比2010年下降23%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年下降16%、21%、32.3%和33%，完成了“十二五”节能减排低碳约束性目标任务。积极推进国家生态文明示范县创建，全县森林覆盖率达54.8%。四是扶贫开发工作稳步推进。实施精准扶贫、整村推进、易地搬迁等扶贫工程，累计实施生态移民搬迁919户3771人，建保障性住房4130套，改造农村危房7805户，减少贫困人口2.96万人，贫困乡镇全部实现脱贫。五是文化体育、民政、社保、就业等社会事业协调发展。健全完善了县、乡、村三级公共文化服务体系，实施广播电视“村村通”、“农家书屋”、文化共享等工程，建成县文化商贸中心、10个乡镇文化站业务用房，设立了余庆县广播电台和广播电视台。加快了农村敬老院、老年养护院、社区综合服务中心建设，建成县精神病康复中心和白泥、龙溪、江北、松烟等八个敬老院。社会保障体系覆盖面和待遇水平进一步提高，城镇居民医疗保险参保覆盖率为80%，全县累计新增城镇就业1.35万人，转移农村劳动力1.62万人，城镇登记失业率为3.1%。人防、档案、邮政、民族宗教、精神文明、国防教育等社会事业都取得了较大进步。
“十二五”时期是我县经济增长和经济总量提升最快、基础设施改善最明显、城镇建设成绩最显著、民生改善最突出的五年，增强了我县经济发展基础，改善了经济社会发展条件，为我县“十三五”加快发展、实现全面小康奠定了良好的基础。
二、存在的主要问题和困难
我县“十二五”取得了较好成绩，但在发展的过程中，还存在一些不可忽视的困难和问题。主要表现在：
㈠发展底子相对薄弱。产业基础薄弱、层次偏低、附加值不高、抗风险能力不强等问题依然突出，经济总量小、人均占有量低的矛盾仍然比较突出，欠发达的县情没有得到根本改变，经济总量占全市的比重从2010年3.16%下降到2015年2.97%;脱贫任务重，农民持续增收困难，率先全面建成小康社会压力大。经济增长方式还没有实现根本转变，旅游、生态资源优势还没有转化为经济优势。
㈡发展结构不尽合理。经济的结构性矛盾仍然突出，经济增长主要依靠于资源的高消耗、投入的高增长。一是工业结构单一，产品附加值率低。工业经济规模偏小，产业带动力较弱，主导产业存在比较大的不确定性，全县规模以上工业企业只有25户，除构皮滩发电厂外，缺少具有龙头带动作用的大型企业，并且围绕产品加工，未能引进足够的上下游配套企业，客观上造成了产品附加值的降低;高新技术产业比重很低，科技创新能力弱，工业化程度18.1%，比2010年下降1.3个百分点。二是农业现代化水平较低，精深加工不足。农业发展仍处于传统农业向现代农业转变的过渡阶段，农业生产机械化、自动化水平还不高，农业科技创新能力不足，农民科技素质整体偏低，农业产业化组织形式和利益联结机制比较薄弱，输出的多为初级产品，深加工产品和出口产品少，现代农业发展较慢，以单纯农业为主，农业与工业、旅游结合不好，导致农业经济发展速度不够快，农民增收乏力。三是传统服务业比重偏高，生产性服务业发展滞后。传统的交通运输、仓储、批发和零售业比重较高，旅游文化、现代物流、研发与科技服务、金融、信息等生产性服务业发展滞后，对工农业发展的制约作用较为突出。
㈢发展难题尚难破解。资金、用地、人才等发展要素保障与经济社会发展需求还不完全适应，项目建设、产业培育、民生改善等工作受到影响和制约。体制机制障碍尚未得到根本性的消除，经济的发展依然过多地依赖于投资的拉动，财政转移支付的依赖度较大，扩大内需任重而道远。思想落后的现状没有得到根本转变，开放平台、开放通道作用发挥不好。这些在前进过程中所遇到的困难和问题，通过不断的改革和发展在“十三五”期间加以解决或缓解。
