第三章深入实施创新驱动发展战略
大力实施创新驱动发展战略，以培育创新人才队伍为基础，以构建“双创”平台为动力，以打造技术创新体系为核心，不断集聚创新资源，激发创新活力，提升创新能力。
第一节 提升科技创新能力
一、提升科技创新水平
着力培育以新能源、新材料、食品加工、装备制造、环保与资源循环利用、生物与大健康等产业为主导的高新技术产业体系，实施一批具有前瞻性、战略性的重点科技项目。鼓励和支持企业加快建设研究开发中心、企业研究院等研发机构，增强持续创新能力。
|
专栏3-1科技创新重点项目 |
|
新能源领域：风能发电技术及产业化项目、综合能源利用技术及产业化项目。 特种玻璃制品领域：太阳能光伏玻璃技术及产业化项目、药用玻璃技术及产业化项目、玻璃回收再利用技术及产业化项目。 有机材料和复合材料领域：双向拉伸聚丙烯多功能薄膜技术及产业化项目、铝压延节能技术及产业化项目、4.5米防水卷材胎基用高速涤纶纺粘针刺无纺布生产技术及产业化项目、新型稳态B型缠绕管生产技术研发及产业化项目。 装备制造领域：新型船舶配套产品技术及产业化项目、风电装备精密结构部件智能加工技术及产业化项目、生活垃圾处理设备技术及产业化项目。 生物医药领域：中成药的二次开发利用项目、医疗消杀用品技术提升项目。 现代农业领域：“华西牛”肉牛育繁推一体化技术研究项目、现代渔业技术提升项目、农业病虫害综合防治关键技术研究项目、小龙虾加工技术研究项目、高油酸油菜产量提升技术项目、洪森双低油技术研究项目。 |
二、加快创新平台建设
围绕新材料、绿色食品、装备制造等产业引入一批高水平科研机构和创新团队，建成产业前沿研发平台，推动主导产业链条拓展。以绿色化工、生物医药等产业为重点，建设科技成果转化服务平台，推动化工产业转型升级和绿色发展。加强与高校院所战略合作，谋划建设科技基础设施，突出设施实用性和开放性，推动新兴产业实现更多“从0到1”的突破。优化政策环境，建立孵化器、加速器、专业园对接机制，支持企业围绕主营业务搭建众创空间，依托技术和市场优势开展产业孵化。加快建设“沙洋·梦想街区”，组建“沙洋创客俱乐部”。到2025年，新增科技创新平台10家，新增省级以上工程技术研究中心、企校联合共建中心5家。
三、促进科技成果转化
强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动与利益收入对接，引导企业实施重大科技成果转化项目，重点支持获得国家和省级科技奖励、应用前景广、产业关联度高、带动系数大的科技成果产业化。常态化对接省级科技成果转化平台，建立科技成果转化项目库和综合服务平台，引导社会资本参与转化。引进技术转移中介机构，建立科技成果竞价机制，建设技术经纪人队伍，完善科技市场服务体系。到2025年，当年技术交易总量达到100项，合同成交金额达到5亿元，新增转化重点科技成果40项。
第二节 培育创新创业主体
一、推动高新技术企业加速发展
重点围绕大数据、物联网、人工智能、战略基础材料、生物医药等产业技术前沿领域，培育一批技术含量高、成长速度快、盈利能力强、产业模式新、发展潜力大的瞪羚企业，培育一批核心技术领先、行业竞争力独特、市场占有份额高的细分市场行业隐形冠军。到2025年，国家高新技术企业达到40家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到全省平均水平。
二、推进科技型中小企业加快发展
组织企业与科研院所(校)开展科技成果对接，促进科技型中小企业发展和产业结构优化升级。分类细化指导，建立科技型中小企业培育库，对具有自主知识产权、研发能力较强、成长性较好的企业开展分类培训指导，推进科技型中小企业加快向高新技术企业转型。提升市场竞争力，引导科技型中小企业朝“专精特新”方向发展，提高生产工艺、业态模式、产品和服务的创新水平，以专业化和特色化赢得市场。落实企业技术开发、技术转让财税优惠政策，扶持科技型中小企业发展。到2025年，科技型中小企业达到80家以上。
三、培育激活创业主体
大力弘扬创业精神，加大创业精神宣传力度，开辟一批创业栏目，树立一批成功典型，推广一批先进经验。激活和凝聚全民创业热情和能量，大力扶持城镇失业人员、高校毕业生、农村富余人员、返乡农民工、转业退役军人等创办小微企业，重点支持科研院所(校)研究人员、大学毕业生来沙创办科技创新型、现代服务型企业。加快民营经济发展，不断优化创业环境，降低创业门槛，拓宽创业空间，依法保护创业出资人的合法权益，鼓励和引导民间资本投向县域特色产业和基础产业，促进创造力充分释放。
第三节 构筑科技人才梯队
一、大力引进高端人才
坚持把人才作为创新的第一资源，研究制定更加积极的人才吸引政策，补齐人才队伍建设短板。探索高层次人才柔性引进机制，以项目合作为纽带，吸引企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才，带项目、带成果创办科技型企业或到企业开展创新工作。制定急需紧缺人才特聘岗位计划，支持规模以上企业设置特聘岗位，同步引进一批紧缺专业人才。持续推进“招硕引博”工程，开展“招才引凤”“汉上英才计划”等一系列招才引智活动，招聘一批硕博人才。对接荆门市“学子归巢”“我选湖北、创在荆门”等活动，深入实施“万名大学生引进计划”，积极搭建大学生实习实训、就业创业平台，引导和鼓励优秀大学生和创业者到沙洋创业。
二、加强人才培育工作
完善人才培养体系，以人才集聚促进产业发展，以产业发展集聚更多人才。尊重人才成长规律，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平、高技能人才队伍。实施“百名企业家培育工程”，精心培育一批具有卓越领导和组织才能的企业家。开展“农村实用人才带头人培养工程”，推动农业科技人员、生产能手、经营能人等农村实用人才队伍建设，引导人才资源向经济社会发展主战场和基层一线聚集。鼓励规模以上企业在生产一线建立高技能人才工作站，鼓励一线技术工人大胆创新，着力培育一批实践能力强的人才。依托沙洋县职教中心，积极推进科技型人才创业培训基地、高技能人才公共实训基地、农村实用人才培训示范基地建设。到“十四五”期末，全县专业技术人才达到8000人，技能人才达到2000人。
三、优化人才发展环境
树立以用为本的理念，为人才搭建好施展才华的平台，做到人岗相适、人尽其才、才尽其用。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，激发人才的创造激情与活力。完善知识产权运用和保护机制，进一步提高创新型人才的获得感和幸福感。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善各类人才发明成果权益分享机制。推进人才聘用、柔性管理、薪酬制度体制机制改革，优化人才保障服务体系，完善安居、子女教育、医疗、社保等人才留用的保障政策。大力宣传优秀人才和人才工作先进典型，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。
第四节强化科技创新服务保障
一、加大财政投入力度
保持财政科技支出持续稳定增长，优化财政科技资金投入结构，加大对基础性、战略性和公益性科技创新研究的支持。建立健全稳定性和竞争性支持相协调的政府科技经费投入机制，优化科技专项资金结构和方式，加强对公益性、前沿性项目及重大科技成果转化的支持。创新科技金融服务产品，探索基于大数据分析的“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款模式，助推科技金融发展。到2025年，县财政科技投入占本级财政支出的比重达到3%，全县科学研究与试验发展经费支出占GDP的比重达2.5%。
二、完善科技创新管理体系
面向中小企业需求，以完善公益资源服务、专业技术服务、转移转化服务三大功能为核心，搭建社会化、网络化、专业化的多功能科技创新公共服务平台。建立科研诚信信息系统，推进科研信用信息与其他社会领域诚信信息共享。
三、优化创新生态环境
弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，构建立体化的宣传网络，加大对科技创新的宣传。围绕营造良好科技创新生态环境，强化政府服务职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。强化知识产权维权保护、源头创造和运用管理，积极营造有利于知识产权创造和保护的法治环境、公平竞争的市场环境。加大普惠性政策落实力度，支持新技术、新产业和新业态发展，在全社会营造自主创新的良好氛围。
第四章大力推进新型城镇化
坚持以人为核心的新型城镇化，优化城乡发展布局，提升中心城区功能，努力提升城市品质，改善城乡人居环境，稳步推进城乡一体化，提升沙洋在“宜荆荆恩”城市群的县域城镇化地位。
第一节优化城乡空间格局
按照“以城带乡、城乡统筹、功能互补、片区融合、协调发展”的原则，形成区域功能鲜明、发展重点突出、生态系统安全、区域协调发展的空间开发格局，构建现代化城市发展框架，推动城乡融合发展。
“一主”：以沙洋中心城区为核心，以马良镇、高阳镇、曾集镇、官垱镇、李市镇5个卫星镇为组团，发展壮大“1+5”城镇圈。构建互联共享、城乡一体、协同发展的格局，打造全县人口城镇化的核心区，建成主导产业集聚、公共服务设施完备、辐射效应显著的县域发展核心和交通枢纽，提升综合承载力和要素资源吸纳能力，辐射带动全县经济社会发展。
“一副”：即以后港镇为县域副中心，建设区域产业发展中心、综合服务中心。
“四轴”：即五洋公路发展轴、207国道发展轴、汉宜公路发展轴和荆潜公路发展轴。
五洋公路发展轴：以五洋公路为纽带，串联曾集镇、五里铺镇，抢抓荆沙“四化同步”示范带发展机遇，建成高水平现代农业发展示范轴。
207国道发展轴：以207国道带为纽带，串联五里铺镇、十里铺镇和纪山镇，重点发展花卉苗木、文化旅游、加工制造产业，形成荆楚文化廊道和高效农业示范轴。
汉宜公路发展轴：以汉宜公路为纽带，依次串联起沙洋县城、官垱镇、毛李镇、后港镇、拾回桥镇等，重点发展新型建材、装备制造、食品加工、生态旅游等产业，打造沙洋县最为重要的城镇人口和工业经济走廊。
荆潜公路发展轴：以荆潜公路为依托，串联沙洋县城、沈集镇、高阳镇、李市镇，重点发展仓储物流、市场贸易，发展壮大沈集科创园，打造县域经济新兴增长极。
第二节大力发展中心城区
一、完善城市功能定位
统筹考虑全县人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局，突出区域主导功能，规范空间开发秩序，加强分类指导，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。
沙洋经济开发区：坚持“百亿产业、千亿园区”发展目标，积极发展新材料、绿色食品、装备制造等产业，配套发展现代服务业，控制发展医药化工产业，打造具有综合服务功能的生态科技高新技术产业园区、区域创新驱动发展重要平台。
滨江新区：坚持“生态新区·魅力水城”的目标定位，拓展城区重要功能，打造商贸与公共服务、生态文化旅游、养生养老、现代物流、创新创意等服务业为主的综合性现代城市新区。
新港区：建设汉江流域航运贸易中心、江汉平原大宗商品进出口交易中心、鄂中集约型物流中心。
二、提升城市品质
完善城市空间结构。统筹生产、生活、生态空间，有序建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的中心城区。实施城市生态工程。建设敬德公园、东环线西侧节点游园等城市公园绿地和西荆河城区景观带，满足市民出行“300米见绿、500米见园、2000米见水”要求。进一步加强城市污水处理、生活垃圾无害化处理设施建设，全面推进垃圾分类和资源综合利用。提升城市功能。统筹给排水、供热、燃气、电力、通信等市政基础设施建设，推进城市地下综合管廊建设。补齐市政公用设施短板，推进公共交通、配送投递、城市功能照明、通讯控制等配套设施改造升级。合理布局建设城市停车场、充电桩、立体车库。进一步提升城市防洪能力，推进海绵城市建设，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，提高应对极端天气能力。提升城市生活服务水平。加快推进老旧小区改造，促进城市功能更加贴近人民生活需要，改善市民居住环境。补齐社区卫生服务、养老托育、快递服务等设施短板，打造15分钟社区生活圈。因地制宜发展城区商业步行街，打造市民消费升级载体，推动新型文旅商业消费聚集区发展。加强城市风险防控。推进韧性城市建设，健全防灾减灾备灾基础设施，加强人防工程建设，提升各类设施平战转换能力。
第三节因地制宜发展小城镇
一、打造县域副中心
优化后港镇布局和形态，以荆玻大道、新村路和后蛟公路为轴线，突出镇域南、北两片区的主体功能，加快工业园区、物流园区建设，形成“两心一绿核、两轴两园区”空间发展格局。积极推动江汉运河后港港区建设，打造江汉运河上重要的中心港。加快建设后港工业集中区，发展壮大玻璃制品、新型建材、水乡食品产业，提高产业支撑能力。加快推进农村人口向镇中心聚居，建成环长湖区域产业中心和商贸服务中心。
二、建强卫星镇
按照“统筹规划、城乡一体、功能分区、协同发展”的总体思路，以设施互联共享为依托，以体制机制创新为保障，推动马良镇、高阳镇、曾集镇、官垱镇、李市镇5个卫星镇与中心城区同城化发展，推进农业转移人口就地就近市民化，建设产业互动、节约集约、生态宜居的美丽小城镇。
马良镇：壮大肉牛繁育基地，积极发展蔬菜种植，打造光伏发电农光互补示范区。建设汉江马良港，推进矿区复绿，实施云雾观、梳妆台、七宝叠翠等“三台八景”遗址修复，打造“滨江古镇、山水马良”。
高阳镇：依托枣潜高速发展汽车交易、修配、租赁产业和公路物流。建设吴集产业园、光大循环产业园。大力建设黄荡湖稻渔共生示范区和水产健康养殖基地。
曾集镇：大力建设生猪养殖、优质稻、优质油、精品花卉生产示范基地，打响油菜花、樱花旅游品牌，发展以秸秆综合利用为主的农业循环产业，建设现代农业强镇、休闲农业精品镇、生态农业示范镇。
官垱镇：深入推进“四化同步”试点，建设“三产融合示范镇”。大力发展稻田生态种养。壮大官垱工业园和绿色食品产业园，重点发展绿色健康食品、新材料，做大以矿泉水为主的富硒饮料产业。依托枣潜高速建设公路港物流园。
李市镇：大力发展特色农业，培育小籽花生、“李嘎市”果蔬等地理标志农产品品牌，建设高标准果蔬基地。发展以水乡生态旅游、果蔬采摘为主的休闲体验旅游。依托汉江沙洋港码头，与新港区合力打造综合物流产业园。
三、加快发展特色镇
坚持差异化、特色化发展方向，打造各具特色的产业小镇、宜居城镇;加强口子镇建设，提升区域竞争力，树立良好的“窗口”形象。
五里铺镇：建设优质稻、优质油、标准化畜禽养殖、花卉苗木基地，开发培育历史文化、农业休闲旅游。发展高端油脂加工、新型铸造、汽车零配件产业。
十里铺镇：做强做优花卉苗木产业，打造全国花卉苗木种植交易名镇。做大风干鸡产业。规划建设融自然山水、田园风光、乡土人文、产业特色于一体的高铁休闲小镇。
纪山镇：积极承接荆州市产业转移，发展壮大新型建材和加工制造业。推进农文旅融合发展，突出楚国原生态文化体验功能，加大楚医药经典中草药资源利用力度，建设纪山·本草健康特色小镇，建成融休闲度假、科研考古、学术研究等于一体的生态文化旅游区。
拾回桥镇：建设“有机蔬菜特色镇”，加快有机蔬菜基地标准化、栽植设施化、市场信息化和产品品牌化的建设。建设优质稻、优质油基地，发展壮大粮食、畜禽食品、饲料等农产品加工业。推动乡土文化建设，开发“拾桥餐馆”特色品牌。
毛李镇：大力发展生态农业，打响优质水产品、再生稻、荸荠绿色生态食品品牌。突出水乡特色，建设“魅力水乡，灵秀毛李”，大力发展水乡康养、观光旅游。
沈集镇：发展壮大沈集科创园，积极承接荆门产业转移和重大项目配套，发展制造加工、仓储物流、市场贸易等产业和循环经济。实施全域国土整治，建设产城融合、生态宜居的乡村振兴示范区。
第四节推动城乡发展一体化
