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专栏7 农村提品提质工程 |
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乡村振兴先行示范区工程：对标长三角先进地区，高起点、高标准推进乡村振兴，打造全市乡村振兴先行示范区。推进山南“三庄联动”、上派三岗慢生活、铭传乡聚星片区、花岗国家级现代农业产业园、官亭林海康养田园综合体、程店社区土地综合整治生态景观、山口特色农村小镇等乡村振兴示范点建设，推动资源条件好、地理位置优、产业发展旺、集体经济强的乡村率先基本实现农业农村现代化。 农村基础设施建设重点工程：巩固提升“四好农村路”全国示范县建设成果，行政村实现双车道四级或以上公路通行。对国有泵站和重点乡村泵站进行技术改造和灌区配套；实施圩口、灌区和水库达标建设，开展美丽河流建设；继续推进高标准农田、农田水利和高效节水项目建设；推进农村沟河清淤整治工作，进一步提高农村沟河排涝能力；实施农村饮水安全巩固工程，农村自来水普及率提高到98%。全县农村地区供电服务实现安全稳定优质可靠，户均配变容量达3千伏安。实现乡镇、村（社区）4G网络全面深度覆盖，农村信息基础设施覆盖率达100%。 农村人居环境整治工程:高标准建设60个美丽乡村中心村，全力打造10个美丽乡村精品村和5条农村人居环境整治风景带。 |
第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果
全面落实中央及省、市工作要求，保持扶贫政策的连续性，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。
完善巩固脱贫成果机制。率先建立防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的机制，在巩固脱贫成果方面走在全省前列。全面落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财力投入力度总体稳定。加强扶贫项目资金资产管理和监督。
有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。推广“四带一自”“三有一网”“三业一岗”等模式，逐步覆盖更多低收入人口。注重“扶志”“扶智”相结合，进一步激发困难群众内生动力。出台完善乡村振兴相关支持政策，重点向出列贫困村、村级集体经济薄弱村等倾斜，有效衔接脱贫攻坚，全面推进乡村振兴。
健全农村社会保障和救助制度。统筹已出列贫困村与非贫困村、已脱贫户与其他低收入人口的协调发展。建立农村低收入人口和重点乡镇帮扶机制，健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，广泛动员社会力量参与相对贫困的治理，建立更为精准的对接机制，以精准帮扶促进共同富裕。
第七章践行绿色发展绘就生态文明建设新画卷
坚持生态优先与绿色发展同向发力，处理好保护和发展、治理和修复、当前和长远的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造“天蓝、地绿、水净”的县域生态文明典范，积极创建国家生态文明建设示范县。
第一节优化生态空间布局
严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，传承山林绿楔、巢西水乡的肥西特色，构建“一山一湖一带多廊”的生态安全保护格局。
“一山”即紫蓬山区域，加强紫蓬山重点水源涵养林区建设，强化天然林保护，构建县域生态安全屏障。
“一湖”即环巢湖生态示范区，作为县域生态保护的核心区域，重点做好巢湖生态保护与修复。
“一带”即江淮运河生态保护带，结合派河干支流生态治理，改善河流水质，加快构建沿河风景路网体系，加强与沿线城镇、特色村庄、景区景点等充分衔接、有机联通，打造绿色生态运河。
“多廊”即沿境内铁路、高速公路、国道、省道等交通干道形成绿色长廊，结合实施“三线三边”治理，合理划分城镇组团，打造网格状高质量生态廊道。
第二节 提升生态系统质量
坚持保护优先和自然恢复为主，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
大力推进环巢湖综合治理。坚持“治污水、理洪水、管用水”并举，强化系统治水、疏堵结合，完善提升环湖防洪治理工程，按照“上拦、下泄、边分、固堤”思路，理顺湖、河、库、圩关系，推动建设沿湖防浪林台，提高环湖防洪能力。推进巢湖流域水环境一级保护区退耕退渔还林还湿还湖还草，严格落实巢湖全面禁捕规定，规划建设环湖生态林带，改善湖滨生态环境。大力实施环巢湖生态保护与修复工程，加快巢湖小合分线周边生态廊道及湿地、三河湿地、蒋口河湿地、入湖河口生态湿地建设，构建巢湖天然生态屏障。合理规划环湖村庄建设，逐步减少一级保护区内人口规模。
推进江淮运河岸线保护开发。严格执行河道岸线利用管理规划，统筹开发运河及主要支流岸线，科学合理确定生态保护、农业生产、城镇建设、港口码头、水利工程、跨河设施等功能岸线。发挥水、铁、公多式联运优势，建立综合码头口岸，打造派河港物流节点。完善水资源管理制度，以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜，提高用水效率和效益。探索区域水权收储和有偿配置等水资源利用新模式。
持续开展国土绿化行动。深入实施“四旁四边四创”绿化提升行动，加强林业增绿增效、生物多样性保护、古树名木修复和森林资源监管。探索建立跨区域森林生态补偿，推动生态效益向经济效益转变。巩固提升国家园林县城创建成果，严格落实林长制，以官亭林海国家生态公园、紫蓬山国家森林公园为引领，全面创建园林城镇、森林城镇、森林村庄、森林长廊，争创全国“林长制”改革示范县。规划新增造林面积1万亩;建设引江济淮工程(肥西段)、德上高速(合枞高速)、合六南快速通道等森林长廊，完成森林长廊500公里;创建省级森林城镇4个，创建省级森林村庄40个。
第三节 加强生态环境综合治理
实行最严格的环境保护制度，全面加强污染防治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断改善生态环境质量。
全面推进蓝天保卫战。深入推进控煤、控气、控车、控尘、控烧等“五控”举措，加强大气污染联防联控。全面推进医药、家具制造、涂装、塑料等重点行业污染治理，强化挥发性有机物治理，实施生产、使用全过程封闭式作业，提高企业装备和治污水平。强化扬尘管控，建立秸秆禁烧监管长效机制，全面推进秸秆资源化、能源化综合利用。
系统推进水环境治理。推深做实河(湖)长制，开展重点河道治理，实行“一河一策”，加快推进派河和丰乐河干支流小流域综合治理等一批重点项目建设。坚决整治农业面源污染，力争环巢湖一公里内化肥农药“零使用”。加强巢湖流域工业平台水污染防治，实施重点行业清洁化技术改造，全面推行企业废水、水污染物纳管总量“双控”制度。加快城镇雨污水管网整治、污水处理厂污泥无害化处理处置和初期雨水调蓄净化设施建设。加快农村生活污水处理设施建设与改造，建立农村生活污水治理长效运行机制。加强引江济淮航道肥西段环境监管，积极防治船舶污染。
稳步推进净土持久战。推行“治理修复+开发建设”模式，有序推进重点区域土壤修复，盘活存量土地资源。完善城乡生活垃圾分类治理体系，加快餐饮及厨余垃圾处置等项目建设，推进固体废物减量和资源化利用。严格落实畜禽养殖分区管控，持续推进化肥和农药减量。加大有害废弃物回收力度和危险废弃物污染防治。探索渣土综合利用和表土保护机制，加强苗木产区水土流失治理和土壤修复。建立土壤环境基础数据库，绘制全县土壤污染防治“一张图”。
提升环境监管水平。加大环境保护执法力度，实行污染物排放总量控制。建立环境问题信访举报快速响应机制，加强执法队伍建设，实行24小时全天候执法。突出大气、水、土壤三大监测网络建设，基本实现全县环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。强化环境污染应急管理，提高对重污染天气以及环境突发事件应急处置能力。
第四节 践行绿色发展方式和生活方式
顺应人民群众对良好生态环境的期待，大力推动绿色生产、绿色经营、绿色消费，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，凝聚推动绿色发展的强大合力。
坚持绿色发展方式。坚持生态产业化、产业生态化，推进“绿水青山”向“金山银山”转化。依托三河、紫蓬山等优势旅游资源，加快发展生态旅游、健康养老等新业态、新模式。加大节能减排力度，做好工业企业节能、节能量交易、能耗在线监测工作。大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加快废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理。推进各种农业资源往复多层与高效利用，建设循环农业产业园区。加快建设绿色工厂、绿色供应链。加强传统产业绿色化改造，大力发展节能环保等绿色产业，加大装配式建筑推广力度，提高绿色产品供给水平。
推广绿色生活方式。培育自然、环保、节俭、健康的绿色生活理念，引领广大群众养成绿色消费、绿色出行、绿色居住的行为习惯。建立“光盘行动”长效机制，坚决遏制“舌尖上的浪费”，推动形成绿色卫生饮食习惯。减少一次性用品使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品和环境标识产品。建立节能家电、绿色建材、新能源汽车推广机制。推广城市公共交通和自行车等绿色出行方式。开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动。
培育和践行绿色文化。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的观念，鼓励创作优秀生态文化作品，推动形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚，实现经济社会可持续发展。加大宣传教育力度，让绿色发展、绿色生活理念深入人心，不断提高群众参与绿色发展、践行绿色生活的文化素养。
第八章 突出公共服务促进民生福祉新提升
坚持以人民为中心，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 促进更高质量就业
落实积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，提升劳动者素质，保障劳动者待遇和权益。
拓宽居民就业渠道。精准扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，扩容就业“蓄水池”，促进城镇登记失业人员、高校毕业生、农民工、复员转业退役军人及退捕渔民等重点群体就业。加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位力度。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。建立公共就业创业咨询和指导团队，提供全方位服务。到2025年，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，建成5家左右农民工返乡入乡创业园。
提升就业能力水平。开展岗位培训、高技能培训、安全技能培训和转岗培训，推进公共实训基地建设。开展技能大师工作室培育认定和优秀技能人才评选工作，培养高技能人才，优化中级工以上人才比例。“十四五”期间，力争每年开展职业技能培训6500人次以上，认定技能大师工作室3家以上。
持续增加居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。建立个人收入和财产信息系统，落实个人所得税专项附加扣除政策，完善现代支付和收入监测体系。以技能人才、农民工、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员为重点，深入实施中等收入群体倍增计划。支持特色产业发展，拓展外出就业空间，提升就业质量，促进低收入群体增加经营性收入、工资性收入。
第二节 提升教育现代化水平
落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，推进教育现代化。
完善教育发展机制。健全学校家庭社会协同育人机制，全面发挥学校主体作用、家庭基础角色、社会环境构建的育人整体合力，构建三位一体协同育人大格局。深化新时代教育评价改革，健全引导教师潜心育人的评价制度，分学段建立多元化学生评价机制。深化五育并举，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加大教育投入，优化资源整合，到2025年，新建中小学、幼儿园36所，实现智慧学校全覆盖。
提高教育发展水平。推进学前教育普及普惠安全优质发展，实施学前教育第四期行动计划，加快发展普惠性民办幼儿园，到2025年，学前教育普惠率达87%。推进义务教育高位优质均衡发展，统筹推进城乡义务教育一体化发展，实现城关及大桃花片区扩容提质，乡村教育做优做美，学校语言文字规范化建设高标准达标，争创全国县域义务教育优质均衡发展县。推进高中阶段教育品质特色发展，落实普通高中新课程实施方案，努力提高高考升学率。实施第三期特殊教育提升计划。推动职业教育向更高层次发展，对接支柱产业、战略性新兴产业和未来产业需求，深度开展校企合作、产教融合，建立一批产教融合型实训基地。
提升教育发展能力。巩固现有集团化办学成果，充分发挥县域内优质教育资源引领辐射作用，共建共享市区、长三角地区优质教育资源，到2025年，实现公办中小学集团化办学全覆盖。选优配强管理队伍，制定校长职级制改革实施办法，培养创新型、高素质、教育家型校长。提高教师专业能力，实施“54321培育工程”和“123成长工程”。进一步完善教师“县管校聘”实施办法，完善教师招录和人才引进机制，制定教师激励机制。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，开展师德师风教育，以“四有”好老师标准统领师德建设。
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专栏8教育提升工程 |
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教育高质量发展十大行动：实施品德素养提升、优质均衡巩固、乡村教育振兴、智慧教育赋能、优秀教师培养、减负增效提质、协同育人共建、综合改革助力、合作交流拓展、治理效能提升行动。 54321培育工程：建立5个名校长工作室，设立幼教、小学、初中和高中4个教师培训基地，建立30个名师工作室（其中市级5个，县级25个），培养2000名市县级骨干教师、10名首席教师。 123成长工程：加强对新入职教师的培养力度，通过第一年上好亮相课、第二年上好过关课、第三年上好汇报课，快速提升青年教师专业能力。 |
第三节 推进健康肥西建设
坚持预防为主，构建强大公共卫生服务体系，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。
提升医疗服务水平。打造健康医疗科技城，加快推动国家儿童区域医疗中心、安医大新医科中心等项目建设。推进县乡医疗卫生机构基础设施建设，加强标准化村卫生室建设，进一步深化医药体制改革，推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗、县级公立医院现代管理制度，加快人才引进。支持社会办医，推广远程医疗，推进“互联网+医疗服务”。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。强化医疗卫生行业综合监管，提高法治化规范化水平。
健全公共卫生服务体系。实施健康肥西行动计划，健全预防接种、传染病和尘肺病防治等公共卫生防控体系，积极创建健康村镇。加强县乡医疗机构公共卫生服务体系建设，健全医防协同，增强应对突发公共卫生事件能力。提升健康教育和健康促进水平，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，加强精神卫生、社会心理服务体系建设。加强职业健康工作，提高妇幼健康水平。加强院前急救体系建设，强化生命健康安全意识，积极推广应急救护知识和技能普及。深入开展爱国卫生运动。
大力开展全民健身活动。深入开展全民健康素养促进行动。提高城乡体育设施覆盖面，鼓励学校体育设施向社会开放。鼓励社会力量参与全民健身事业，积极举办龙舟赛、马拉松等体育赛事。到2025年，全县全民健身场地设施全面实现提质提标。
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专栏9 健康医疗重点工程 |
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健康医疗科技城工程：发挥长三角高水平医疗辐射带动作用，加快国家儿童区域医疗中心暨复旦大学附属儿科医院安徽医院建设。推进安徽医科大学新医科中心、省妇女儿童医疗保健中心、省疾病预防控制中心、省胸科医院等重大项目建设。 医疗卫生资源优化工程：推进县医院二期、县中医院迁址新建、精神病院二期、县妇女儿童保健中心迁址新建、县公共卫生服务中心等项目建设，加快上派、三河、花岗、官亭、桃花、山南等乡镇中心卫生院迁址新建、扩建。 全民健身工程：建成1个能承办国家级赛事的大型体育馆；1个2万座以上体育场；结合县级公园建设，融入性建成1个县级体育公园、1个足球公园。乡镇实现“三个一”（全民健身广场、室内健身中心、多功能球类运动场）标准化建设，场地器材100%更新换代；结合学校建设建成1-2个体育馆；结合乡镇公园建设融入性体育公园3个。 |
第四节 推动文化繁荣发展
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面提高社会文明程度，传承和创新优秀传统文化，增强文化软实力。
加强精神文明建设。深化新时代文明实践中心、站所建设，大力宣传党的路线方针政策，普及社会主义核心价值观基本内容和公民道德规范。加强家庭、家教、家风建设，推进未成年人思想道德建设。健全志愿服务体系，完善志愿服务常态长效机制，广泛开展志愿服务关爱行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。紧密联系地方史、地方文化特色，注重以本地道德模范、好人好事作为宣讲案例，挖掘肥西故事，展现现代化美好肥西形象。
保护传承地方传统文化。充分挖掘淮军文化、圩堡文化内涵，加强刘老圩、唐五房圩、张老圩、张新圩、周老圩等淮军圩堡群保护开发。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，继续推动三河历史文化名镇保护和开发，做好肥西三官庙遗址等研究工作。建设一批民俗博物馆、乡村博物馆，加强对本土文化挖掘、展示展览、保护传承。加强非物质文化遗产的保护性开发和活态传承，推动河蚌舞、莲湘舞、闹花船等民间舞蹈，庐州大鼓等民间曲艺，三河羽扇、庐州木雕等手工技艺传承发展，着力扩大三河美食文化节、紫蓬山民俗文化周、山南农耕文化节、铭传蚕桑文化节等地方特色节庆活动品牌影响力。
