——烔炀园区。全面提升园区基础设施及配套设施建设水平，不断完善园区生态圈，优化园区产业空间布局，重点发展智能制造、智慧物流、健康科技、绿色食品等特色产业，增强园区的辐射带动能力，加快龙头项目向园区集聚，将园区建设成为具有重要影响力和独特竞争优势的产业创新园区，成为支撑巢湖转型升级的重要力量和承接合肥市产业转移的前沿阵地。
——槐林园区。抢抓省级特色产业集群、省级外贸转型基地、省级特色小镇等规划建设机遇，加快渔网具产业整合，加大技术创新，推进产业升级。加快开发应用新型高分子材料等渔网具材料，不断改进传统工艺和产品结构，走高端化发展路线。引导企业延伸上下游产业链，培育外贸公共服务平台，鼓励、引导企业发展连锁销售、现代物流、电子商务等新型商业模式。策划国际性展会赛会及交流会议，创建产业品牌和区域品牌，打造集渔网具生产、展销、集散和交易为一体世界知名的“中国渔网城”。
五板块：以主城优化提升发展区、居巢产城融合发展区、巢西新兴产业发展区、巢南生态资源发展区、巢北新城拓展区等五大功能区为重要发展板块。
——主城优化提升发展区。区域范围为城市建成区,以等高对接合肥市主城区为方向，按核心区、拓展区、外围区三个层次优化发展。核心城区突出商业功能，依托人民路商业街、耳街、曼哈顿、江南风情街等打造城市商圈,提升城市热度;核心拓展区突出宜居功能，依托商业综合体及房产、城市公园等打造城市休闲区，提升城市品质;外围区承载部分商业、交通、宜居功能，有序拓展中心区，打造内外联动、商业发展及教育文化卫生等,提升城市服务能力和水平。
——居巢产城融合发展区。区域范围包括居巢经开区(亚父园区、夏阁园区)，推进南北融入城区一体化发展，依托旗山新区规划建设，推进居巢经开区(亚父园区)融入南部城区一体化发展，着重发展商务、房产、研发、物流等产业，推进居巢经开区(夏阁园区)融入北部城区一体化发展，着重打造新材料战新产业集群基地。到2025年，力争居巢经开区进入省级开发区30强。
——巢西新兴产业发展区。区域范围包括中庙街道、黄麓镇、烔炀镇全域和中垾镇部分地区,依托优质的临湖、科教和绿色农产品资源，将信息、科教、生态与旅游有机融合，重点发展电子信息、文化旅游、健康养生和教育产业，构建环巢湖新兴产业发展的先行区、样板区。
——巢南生态资源发展区。区域范围包括槐林镇、散兵镇、坝镇全域和银屏镇部分地区，积极引导人口与产业集聚,强化水土保持，构建环湖生态廊道，打造银屏山风景区，因地制宜地发展生态农业、休闲旅游等特色产业，加快渔网具、休闲旅游、生态农业等发展。
——巢北新城拓展区。区域范围包括柘皋镇、栏杆集镇、苏湾镇、庙岗乡全域和夏阁、中垾镇部分地区，依托合滁经济走廊，借助明巢高速出入口等便捷交通优势，积极打造道口经济，布局医药医疗产业园、农业生态科技园，打造承接长三角及合肥市产业发展的“北极星”。调整优化农业产业结构，发展现代畜禽养殖产业，建设长三角农产品种植及加工示范区，打造现代农业发展高地。
图1空间布局图
第二节 推进以人为本的新型城镇化
完善城乡布局规划。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，着力形成城乡一体、区域联动的发展新格局。注重保护耕地、维护农民合法权益和生态环境保护，扎实推进编制土地征收成片开发方案，促进当地经济社会可持续发展。推进乡村规划工作，完善乡村规划体系，以市为单位完善乡村建设规划、村庄布局规划。结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模。
优化城市发展空间。强化顶层设计，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成巢湖市国土空间开发保护“一张图”。实施城市更新行动，系统推进城市生态修复、功能完善、品质提升，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。高标准规划建设旗山新区和半岛生态科学城，促进城市空间扩容、有机更新，打造合肥东向协同发展示范区。
推进区域错位发展。高质量编制《国土空间总体规划(2020-2035)》，完善乡镇空间规划、村庄规划，合理布局和引导城市空间错位发展。精准落实主体功能区战略定位，优化市域差异化协同发展格局，按照产城一体、全域统筹、融合发展的思路，构建以中心城区为核心、合巢产业新城和半岛生态科学城“双城”带动、居巢经开区“一区三园”协同发展的多点支撑格局，推进“五大板块”联动发展、错位发展、特色发展。合理管控城镇结构和人口规模，推动产业布局、生态保护、环境治理等协调联动，优化城镇功能布局和空间形态。
加快农业转移人口市民化。发挥合肥市新型城镇化示范区优势，持续深化户籍制度等改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，加快农业转移人口市民化进程，稳步提高户籍人口城镇化率，带动投资和消费需求，拓展发展新空间。深化农村集体产权制度改革，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
第三节提升城市形象和城市品位
加强城市建设。加强城市全域化设计，统筹推动城市建设与历史文化保护、城市风貌分层构建，实施活水、靓城、显山、增绿工程，加快建设一批精品道路、精品公园、特色街区，争创国字号城市品牌，提升城市美誉度。优化市政交通设施，加快与合肥市区等高对接、快速衔接，全面打通“城市关节”，畅通微循环，构建“内联成环、外联成网”的快速交通体系。完善市政管网设施，高水平建设水电路气、污水处理、道路绿化等市政基础设施，推动实施亮点工程、精品工程、民心工程。更新改造城中村、老旧小区，注重维护城市传统特色风貌，精准推进征迁安置，消除城中村乱象。
完善城市功能。高标准完善教育、文化、卫生、体育、养老等公共设施，高质量提升商贸、居住、生态等配套功能，打造夜景景观体系，打造各片区功能完备的半小时生活圈。建设滨湖生态园林城市，提升城市水系、绿地内涝消减能力，有效防治城市内涝。实施城区雨污混接整治、水环境综合治理、双桥河沿线村庄截污、贾塘圩初期雨水调蓄工程，落实固体废物源头管控和网格化监管。有序推进环湖周边区域、城区小街小巷整治和积涝点治理，缓解城市内涝，持续推进“三线三边”和城乡环境整治，促进城镇垃圾处理全覆盖，倡导垃圾分类生活新时尚。
提升城市管理。深化综合行政执法、环卫、住建系统执法等体制改革，健全城市管理绣花功夫的体制保障，构建“大城管”城市综合管理体系，强化常态长效城市管理，提升城市管理现代化水平。全面推动数字城管顺畅运行，完善与合肥同步的“智慧环卫”的联动升级，推进城市管理的提速提效提品提质，提升“智慧考核”系统现代化水平，构建“智慧考核”网络共享机制。
第四节全力推动乡镇特色化发展
推动乡镇分类发展。基于发展基础、区位条件、资源禀赋等因素，探索实施乡镇分类指导、分类考核。持续推进新型城镇化建设发展，充分发挥乡镇作为城乡一体化发展的重要载体作用。重点强化城区与毗邻乡镇的协同发展，共享城区公共设施配套和交通设施，着力推进经济强镇基础设施和配套服务功能的现代化，加快发展先进制造业和现代服务业，加快推动具有特色产业乡镇培育发展新兴产业，打造一批产业突出的经济强镇。积极支持资源丰富乡镇发展旅游度假、康体娱乐、都市观光农业等产业，打造一批突出生态休闲和民族风情的文旅和商贸乡镇。
打造特色小镇。规划建设高质量发展的特色小镇，把特色小镇打造成稳增长调结构的新亮点、体制机制改革的新阵地，立足本地产业特点，培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇，形成“一镇一特色”的良好布局。重点打造槐林渔网小镇、镁业小镇、旗山中科精密智造小镇、黄麓建筑科创小镇等，积极发展中庙文旅康养小镇、庙岗尖山湖农旅休闲小镇等特色文旅小镇建设，加快发展现代农业示范园区、田园综合体等特色生态农业小镇。
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专栏11新型城镇化建设项目 |
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城市品位提升：巢湖市城区供热项目、城区雨污混接整治、水环境综合治理、双桥河初期雨水调蓄工程、伍贾圩及老鹤窝初期雨水调蓄工程、伍贾圩连通丁岗河补水工程、城市道路改造、巢湖市再生资源集散交易市场项目、环巢湖高压天然气管线工程、巢湖至芜湖LNG接收站天然气干线。 特色小镇：槐林渔网特色小镇、巢湖镁业小镇、黄麓建筑科创小镇、旗山中科精密智造小镇、庙岗尖山湖农旅休闲小镇、中庙文旅康养小镇。 |
第五节持续提升基础设施承载力
加快推进基础设施补短板。聚焦全面加强基础设施，加快推进基础设施现代化、布局网络化和建设人性化，全面提升城市基础设施承载力与要素资源活力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。完善合巢产业新城、半岛生态科学城骨干路网，服务保障巢湖境内重大公路、铁路交通基础设施建设，畅通对外开放大通道，提升交通和区位优势。补齐交通、水利等“老基建”重点领域短板，强化重大基础设施和新型基础设施建设，加快布局和建设数字转型、智能升级、融合创新等“新基建”，形成“老基建”托底、“新基建”赋能的良好局面。
构建现代化综合立体交通网络。贯彻落实《交通强国建设纲要》，推动交通发展方式转变，全方位促进基础设施联网优化、运输服务提质升级、各种交通运输形式融合发展，加快构建现代化综合交通体系。协同安巢经开区，加快推进巢湖通用机场建设。大力发展高铁和城际轨道交通，加快建设以高铁和高速公路为主骨干的一体化综合交通运输网络。推动合宁高铁和合巢芜、巢马城际轨道交通建设。大力推动G329、G312、方兴大道东延、S104、S105、S218、S328、S330等国省干线公路改扩建工程建设，推动明巢高速、岳武高速、明合高速、宣商高速、合杭二通道等高速公路建设，构建完善顺畅的干线网。实施农村公路新改建、养护大中修和生命安全防护工程，加大公路网密度，提升道路等级，全面推进“四好农村路”建设，持续提升农村公路“建管养运”协调可持续发展水平，开展农村公路品质示范路创建活动。加快推进二级及以上等级公路向产业园区、集镇建成区、旅游景区、历史文化名村、美丽乡村、农家乐示范村等重要节点延伸，服务乡村振兴战略实施，构建广泛便捷的基础网。加强公路与城市道路衔接，完善城市交通运输体系，统筹城乡交通网络建设，打通道路微循环，提升交通运输管理服务水平。加强物流网络体系和邮政快递服务等基础设施建设。加快推进引江济淮工程，建设兆河一级航道，加快推进巢湖港二期建设，推进滁河航道提升工程，积极提升巢湖水运航道运输能力。
推进水利基础设施建设。提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，开展新一轮“一规四补”水利工程建设，完善防洪保安体系建设，全面提升城防、镇防和圩防的防洪保安能力，加快推进巢湖、裕溪河、兆河、柘皋河、烔炀河、滁河等重要河道治理，推进圩区治理、丘陵整治、灌区改造、泵站技改、河道治理、小型农田水利及基层水利服务体系等建设，实施供水管网改造工程，建设地下综合管廊，推进城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水体系，大力实施农村饮水安全提质增效工程，提升农村水利建设水平。扎实推进“三达标一美丽”工程建设。
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专栏12基础设施提升项目 |
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综合交通工程：巢湖通用机场项目、巢湖市市域轨道交通项目、明巢高速、岳武高速东延、宣商高速及坝镇互通连接线、明合高速、合杭二通道、沪蓉高速复线等高速公路工程建设，G329庙岗段、柘皋段、夏阁段以及夏阁至含山段改建工程、方兴大道东延工程、G312柘皋至滁州段改建工程、G346巢二路至半汤段新建工程(东外环)、S105快速化改造工程（巢湖段）、S218巢无连接线工程，S328夏阁至仙踪改建工程、S330盛无路改建工程、农村公路新改建工程、公交首末站及乡镇综合服务站、合裕线巢湖等一线船闸改造工程、兆河一级航道建设、碾盘山路、西沿河路、夏阁河路以西片区道路网建设，亚父园区十条道路改造。 水利工程：巢湖市长江供水工程、巢湖市城乡供水一体化工程、合巢产业新城供水工程、“一规四补”水利建设工程、巢湖、裕溪河、兆河、柘皋河、烔炀河、滁河等重要河道治理项目、供水管网改造工程、农村饮水安全提质增效工程、圩口及河道堤防水毁修复、城区泵站修复、城防工程东桥二站、夏阁镇北部区域调配水工程、居巢经济开发区水系整治及排涝、居巢经济开发区防汛能力提升项目、巢湖市城市防洪工程、巢湖市重点乡镇镇防工程、巢湖市“三达标一美丽”项目。 其他工程：巢湖半岛生态科学城基础设施建设项目、巢湖市城乡融合发展示范园区项目、烔炀镇、黄麓镇、银屏镇、坝镇、中垾镇、栏杆集镇、庙岗乡、夏阁镇、槐林镇、苏湾镇、中庙街道及城区安置小区项目、夏阁园区租赁厂房建设。 |
第八章 推动更深层次改革，全面激发内生发展新活力
全面深化改革，积极探索更多符合巢湖实际的“微改革”，扎实推进行政管理、财税金融等重点领域改革，用深化改革的办法优化营商环境，破除制约民营经济发展的体制障碍，持续增强高质量发展的内在动力和活力。
第一节 激发各类市场主体活力
强化市场主体制度保障。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进民营经济高质量发展，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，坚决破除各类显性和隐性壁垒。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法规规章和政策体系，打造惠企政策“直通车”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
完善公平竞争市场体系。落实民法典和相关法律法规，健全以公平为原则的产权保护制度，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动、平等交换。
第二节 打造一流营商环境
实施新一轮营商环境提升行动。全面贯彻落实国家营商环境条例，等高对接长三角区域营商环境，坚持问题导向和目标导向，聚焦办事创业的痛点、难点、堵点，推行“马上办、一次办”“一网通办”的政务环境，稳步推进实施企业登记全程电子化管理。严格落实政府权力清单和投资准入负面清单，精简行政许可事项，分类推进投资审批制度改革。深化工程建设项目审批制度改革，实现消防、人防、技防等技术审查联合审图、联合验收，持续推进“多证合一”“证照分离”“照后减证”。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，深化简政放权，全面推进行政审批“两集中”“两到位”，加强三级便民服务中心建设，进一步提高政府效能。
纵深开展“四送一服”。深入开展“四送一服”专项行动和常态化活动，持续优化“四最营商环境”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。落实市级负责人常态化联系重点企业、联系推进重点工业项目机制，利用省“四送一服”综合服务平台搭建完善“政企直通车”，切实做好问题办理反馈，常态长效帮助解决企业困难，激发企业发展新动能，积极构建亲清政商关系。
强化营商环境评估与监管。加强重大政策事前评估和事后评价，畅通参与政策制定渠道，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化政务服务“一网一门一次”改革，推进各个层级政府之间、政府部门之间、部门内部之间数据互联互通，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推动营商环境第三方评估机制，动态监测、定期公布营商环境指数。逐步建立健全信用制度和标准规范体系，强化信用信息归集和使用，分行业分领域推进信用评价和分级分类监管，依法依规开展联合奖惩，构建以信用为基础的新型监管机制。优化市场监管环境，全面合力共治，加强区域市场监管联动，大力推进“互联网+监管”，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。
第三节 推进重点领域改革
深化财税金融投融资改革。加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，不断促进事权与支出责任高度统一。深化投融资体制改革，整合资产资金资源，大力发展普惠金融，做大做强市属国有企业，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。全面推进生产经营性事业单位改革。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。深化政府采购制度改革，推进非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革，提高预算管理一体化试点建设水平。
推进要素市场化配置改革。推动土地要素市场化配置，健全要素市场运行机制。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立土地征收公共利益用地认定机制，全面推开农村土地征收制度改革，全面建立“亩产效益”综合评价机制和投资项目“标准地”体制机制，扩大国有土地有偿使用范围，鼓励盘活存量建设用地。畅通人力资源流通渠道，深化户籍制度改革和人力资源市场改革，完善城乡劳动就业制度，适时建立与长三角地区协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，完善技术技能评价制度，促进人力资源有序流动和有效配置。加快发展资源技术要素市场，健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。扩大煤炭、电力、碳交易市场化规模，降低能源要素获得成本。完善知识产权保护工作体系，深化知识产权权益分配改革，健全知识产权激励机制，支持技术要素与资本要素融合发展。
第九章 加快融入长三角一体化发展，推动对外开放
再上新台阶
