全面提升生活性服务业。以扩大消费需求为重点，以提高人民群众生活质量为目标，着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。
——商贸服务。提升新集镇、双忠庙镇等重点城镇商贸服务功能和辐射带动能力，积极推进商贸物流园建设，健全完善“规模化、现代化、多元化、信息化”的现代商贸物流业发展体系。鼓励商业企业连锁化、品牌化经营，推进电子商务与实体经济、物流平台的深度融合，提升商贸物流业服务水平。
——健康养老。积极对接长三角和周边城市公共养老需求，进一步拓展发展养老服务，支持发展健康服务机构，打造集养老、医疗、教育等于一体的公共服务产业园。重点建设好农村幸福院等养老服务工程，实现城乡养老服务三级中心建设全覆盖。引导部分医疗机构转型发展，谋划建设集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。
——社区服务。优化生活性服务业网点和公共服务设施的规划布局，鼓励发展托幼、家教、保洁等大众化服务，推进农村村居社区化，大力发展社区便民商业，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。通过“互联网+”，加快互联网向生活领域渗透，推进线上线下社区服务业融合发展。
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专栏3现代服务业重点项目 ◆区域物流中心：打造高铁新区物流园、城南物流配送中心、朱顶镇河口物流中心等。 ◆城乡一体化商贸：武桥镇、朱顶镇、东刘集等商贸中心。 ◆高铁新区综合体：规划面积9平方公里，其中核心区1平方公里，主要建设高铁站房、站前广场、沿淮高铁预留轨道、城市公交客运中心、市政配套、商业街区、酒店、公寓等设施。 ◆智慧健康养老：①沱湖生态智慧康养中心：建设康养护理院大楼、养老产业功能型大楼、健康疗养院及体检康复理疗中心、智慧信息平台建设等；②医养结合建设项目：主要建设敬老院、颐养公寓、服务中心和医疗、室内健康娱乐、办公等用房，配套建设辅助用房、室外活动场所、停车场、供排水、供电、道路地坪、绿化景观等设施；③公共服务产业园：对接长三角和周边城市公共养老需求，谋划集养老、医疗、教育等于一体的公共服务产业园。 |
做大做强文旅产业及水韵五河核心品牌。加快完善旅游集散、酒店、餐饮、休闲、娱乐等配套服务设施。以沱湖原生态湿地自然景观为基础，以外围历史遗迹和五河文化为底蕴，将沱湖打造成为集观光娱乐、生态体验、文化感受、康体休闲、会议度假等为一体的人与自然和谐共生城市生态湿地旅游度假区、5A级景区。依托大巩山、樵子涧水库山水景观组合态势，打造集草原风光、山地游览、休闲运动、滨水度假、文化体验、养生养老等功能于一体的综合型旅游度假区。强化品牌提升战略，加大“淮畔生态佳境·休闲度假天堂”旅游目的地品牌宣传力度，加快把五河打造成为沿淮地区康体养生旅游首选地。谋划打造“螃蟹一条街”等特色街区，持续提高螃蟹文化节、沟东梨花节的美誉度，打造以“水韵五河”品牌为核心，以“青色的大巩山、绿色的五河水、火红的螃蟹宴、乳白的奶制品、金黄色的矿产”为支撑，以山水为特色、人文为底蕴、生态为主题的五彩五河城市品牌。
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专栏4淮畔生态旅游度假重点项目 ◆沱湖综合型旅游度假区：谋划“十里荷花”和“螃蟹一条街”等项目元素，打造沱湖旅游核心区，集休闲步道、钓鱼观光、帆船体验、特色餐饮等于一体的综合型城市生态湿地旅游度假区、5A级景区。 ◆大巩山-樵子涧旅游度假区：新建10平方公里大巩山樵子涧风景区设施建设。 ◆新型文旅商业消费集聚区：建设文化旅游融合发展示范区、特色文化旅游购物场所及文化旅游休闲街区、艺术街区、特色书店、特色美食街、剧场群、文化娱乐场所等多种业态的消费聚集区。 ◆五彩五河：以“水韵五河”品牌为核心，以“青色的大巩山、绿色的五河水、火红的螃蟹宴、乳白的奶制品、金黄色的矿产”为支撑，构筑以山水为特色、人文为底蕴的五彩五河城市品牌。 |
第五章 深化重点领域改革，激发县域经济发展新活力
深化“放管服”改革，持续优化营商环境，推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革，促进要素畅通流动。提升发展保障水平，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
第一节 全面优化营商环境
推深做实《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，持续推进“放管服”改革，深化政府服务方式及审批制度改革，打造“24小时不打烊”企业服务中心。推行企业开办“一日办结”标准化建设，建立重大项目审批“绿色通道”，压缩企业开办时间。深入推进“照后减证”和简化审批，解决“准入不准营”问题。倡导“三个一切”[1]服务理念，构建项目帮办服务中心、引资单位、职能部门、乡街新区“四位一体”的帮办服务体系。加快智慧政务平台建设，深入推进“互联网+政务服务”，加快推进公共法律服务体系建设，持续深化“一网、一门、一次”改革，推进同一事项无差别受理、同标准办理，让更多事项就近能办、全网通办。在投融资、信贷、税收、价格、土地、市场准入等方面给予专项政策扶持，促进企业发展和产业承接。深入实施减税降费行动，健全政策措施直接惠及市场主体机制。
第二节 推进财税金融制度改革
加强财政资源统筹，增强重大项目、重大工程财力保障。健全政府举债融资机制，推动政府融资平台加快市场化转型发展。积极发展多层次资本市场，加快推进金融产品和服务方式创新，推进金融更好服务实体经济。落实信贷担保、权益保护等金融惠企政策，支持鼓励金融机构加大对各类企业的信贷投放，调动“政银企”三方力量，共同缓解企业融资难问题。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，切实提升财政资金配置效率和使用效益。构建地方银行信贷、保险市场等多层次金融支持服务体系，大力推进企业上市，提高直接融资比重，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，促进财政与金融、就业、产业等协调发展。
第三节 深入推进要素市场化配置改革
紧扣高质量发展要求，围绕土地、能源、环境容量等要素配置改革大胆创新，探索建立综合评价排序制度，实施差别化土地供应、要素交易等资源配置。探索先租后让、弹性年期供应等工业用地供应方式。制定相关激励政策，建立落后产能退出激励机制，引导存量盘活和资源优化配置。对企业实施差别化的信贷政策，发挥非银行类金融机构补充作用，融资性担保公司等加大对优势产业、优势企业的资金扶持力度;鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造;建立高技能人才公共实训基地。探索建立要素交易平台，组建专门公司开展涉及土地、排污权、能源、产权等资源稀缺类要素交易工作。深化劳动力市场和土地制度改革，逐步探索要素和资源在城镇和乡村之间更加合理的双向流动。
第六章 优先发展农业农村，打造乡村全面振兴的五河样板
第一节 提高农业质量效益和竞争力
筑牢粮食安全基石。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力提高粮食生产、储备和流通能力，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，增强农业生产抵御自然灾害能力，着力推进优质专用小麦和“五河大米”名特优新产品生产，切实提高粮食产业高质量发展水平，确保粮食播种面积稳定在170万亩、总产量稳定在65万吨以上。在朱顶镇、东刘集镇等乡镇新建、扩建一批仓容适宜、功能完善的粮食储备库。积极争取中央预算内投资，同时加大县域财政保障力度，鼓励社会资本参与粮食基础设施建设。加快推进高标准农田改造提升工程，统筹粮经饲种植结构，突出发展优质品牌专用粮食，积极开展绿色高质高效示范创建和优质专用粮食生产基地建设。
打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。全面推进农业产业化发展，争创省级农业科技园区和国家级农业产业园。围绕河蟹、小龙虾、莲藕、大米、生猪、牛奶等具有品牌和规模优势的特色产业，实施农产品加工产业链延伸工程，力争进入全省农产品加工20强县，创建国家级特色农产品优势区。积极创建生猪生态养殖、标准化养殖示范区，大力引进生猪精深加工企业，打造新希望六和肉食品加工产业基地;围绕牛羊肉等畜牧业，重点推进畜禽加工，打造畜牧优质农产品加工供应基地;依托沱湖螃蟹、青虾、天井湖银鱼等水产养殖业，打造循环生态养殖示范基地及水产加工示范基地;围绕奶制品加工，以现代牧业和可口可乐低温奶项目为载体，打造优质液态奶加工供应基地;以众兴菌业为载体，做大做强双孢菇深加工，积极创建蔬菜标准园，全力打造长三角优质蔬菜生产基地。
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专栏5长三角绿色农产品生产加工供应“五基地一联盟”重点项目 ①新希望六和肉食品加工产基地：围绕新希望六和年出栏200万头生猪产业一体化项目，探索创建生猪生态养殖、标准化养殖示范区和绿色农畜产品加工产业园。 ②水产加工示范基地：沱湖螃蟹、青虾、天井湖银鱼等水产养殖为依托，打造循环生态养殖示范基地及水产加工示范基地。 ③优质液态奶加工供应基地：围绕奶制品加工业，以现代牧业和可口可乐低温奶项目为载体，完善低温奶生产线及配套设施建设，打造优质液态奶加工供应基地。 ④畜牧优质农产品加工供应基地：围绕牛羊肉等畜牧业，重点推进畜禽加工，形成对长三角等主要城市优质农产品稳定长期供应。 ⑤长三角优质蔬菜生产基地：以众兴菌业项目为载体，建设年产40000吨食用菌工厂化生产暨5000吨精深加工生产线，积极创建蔬菜标准园，引导发展采摘体验、休闲观光等业态，推动蔬菜一二三产业融合。 ⑥县级长三角农产品产销联盟：建立以上海为中心面向长三角统一规范的农产品销售展示平台，利用举办农产品推介会、展销会、洽谈会等形式，积极宣传推介我县的优质农产品；建立线上展示和销售平台，实施“互联网+”农产品出村工程，打造线上销售48小时到达全国各地的物流网络。 |
推进现代农业提质增效。加快发展生态循环农业，加强农业科技创新，强化农产品绿色品牌建设和质量安全保障，培育发展新产业新业态，促进农村三产融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力。
——加快发展生态循环农业。支持深加工集成养殖模式，发展饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品深加工一体化养殖。加快实施水产养殖池塘、工厂化等水产养殖设施标准化改造;推广使用新型水质调控机械和环保装备，探索发展循环水节水养殖。全面治理畜禽养殖污染，推广雨污分流、固液分离和设施化处理技术，推广应用生态养殖技术，实现源头减量;合理布点畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼气工程等配套服务设施，创建省级秸秆综合利用现代环保产业示范园区;实施种养结合循环农业示范工程，协同发展微生物产业，构建“畜禽粪便—沼气—发电”“畜禽粪便—沼气—沼渣、沼液—无害化处理—生物有机肥料—农林作物”等循环产业链，打造农林牧渔共生的循环型农业生产模式。
