四、培育新兴服务业态
切实满足百姓实际需求，培育壮大健康服务、养老服务、家政、托护和信息服务等新兴产业，提升产业发展层次，缓解就业压力。依托重点景区，发展休闲养老地产，建设健康养老公寓、医疗康复中心、敬老院、老年护理院等健康养老机构，打造健康养老福地。
| 专栏2-7：百亿级现代服务业产业集群 |
| 四大旅游主题提升工程。美水泉。重点实施美水泉遗址公园基础设施建设，加强周边村庄道路基础设施建设和改造，提升村容村貌。甘泉大峡谷。重点实施甘泉大峡谷旅游基础设施建设、甘泉大峡谷游客集散中心及商业配套建设、甘泉大峡谷研学基地建设、陕北印象及民俗文化体验、甘泉大峡谷旅游营地建设、甘泉大峡谷垃圾、污水处理建设、甘泉大峡谷生态旅游资源及生态环境保护、甘泉大峡谷5A景区创建、甘泉大峡谷大数据中心及智慧旅游建设、黄土高原民俗文化摄影村建设等项目。红色旅游。重点实施11处红色革命旧址周边环境整治和保护建设（红一军团与红十五军团会师地遗址、陕甘边苏维埃政府旧址、下寺湾毛泽东旧居、劳山战役遗址和周恩来湫沿山遇险处、陕甘边苏维埃政府闫家湾旧址、陕甘边苏维埃政府义子沟旧址、桥镇陕甘边苏维埃政府经济部旧址、王坪西北保卫局旧址、店子坪陕甘边物资站旧址、高哨陕甘省委省政府旧址、闫家沟荣誉军人学校旧址等）、甘泉县长征国家文化公园旧址保护（一期）、红一军团与红十五军团会师地遗址保护建设、陕甘边苏维埃政府旧址保护建设、下寺湾毛泽东旧居保护建设、劳山战役遗址和周恩来湫沿山遇险处保护建设、甘泉县长征国家文化公园二期项目、下寺湾红色文化景区及周边基础设施配套项目、甘泉县长征国家文化公园“重走长征路”社会实践研学步道建设、下寺湾红色文化廊道建设、甘泉县长征国家文化公园道镇象鼻子湾中央红军与西北红军会师地(雪地讲话)建设等项目。绿色康养。重点实施延安劳山森林康养基地、延安劳山国家森林公园旅游基础设施建设、府村川绿色生态休闲度假康养区等项目。 现代服务业高质量发展工程。现代物流重点项目。重点建设甘泉县中通快递陕北智能科技电商快递产业园项目、甘泉工业园区农副产品物流园区、甘泉工业园区清泉智能物流园区、姚店物流园区等项目。电子商务重点项目。重点国家电子商务示范县等项目。科技信息重点项目。重点建科技创新服务中心，科技创新基地，电子商务，专家人才库，青少年宫重点等项目。商贸服务重点项目。重点建设西北LNG交易中心暨甘泉旅游服务综合体、甘泉县西门坪商业步行街、甘泉县城中心商业综合体、甘泉县大型综合农贸市场建设等项目。教育培训重点项目。重点开展校园长高级研修、特殊教育师资研修、研学和校外综合实践师资培训、教育信息化等培训，认真参加国培、省培、特岗计划、乡村教师提升、团干部、少队辅导员培训等项目。康养家政重点项目。重点建设甘泉县康养服务中心项目。 （责任单位：文旅局、商务局、招商局、教科体局、民政局、各镇政府） |
第三篇 优先发展农业农村，建设乡村振兴先行区
立足“三农”工作重心历史性转移，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，激发农业农村发展动力活力，推进农业农村现代化走在全省前列，创建省级乡村振兴先行区。到2025年底，建成1个乡村振兴省级示范镇，2个乡村振兴市级示范镇，4个乡村振兴省级示范村，6个乡村振兴市级示范村。
第一章 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
扎实推进共同富裕，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接、制度衔接、工作衔接，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，在解决绝对贫困基础上，全面构建解决相对贫困的长效机制。
一、保持脱贫巩固政策连续稳定
积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。在普遍实现“两不愁”、全面解决“三保障”和饮水安全问题基础上，延续并强化特色产业、稳定就业、消费帮扶等脱贫攻坚政策，巩固脱贫攻坚成效。落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，保持现有政策总体稳定，促进政策向常规性、普惠性和长效化转变，促进政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹。
二、建立防止返贫动态监测和帮扶机制
健全完善动态监测和帮扶机制，强化对存在返贫、致贫风险的农村低收入人口的返贫、致贫监测，重点对因学、因病、因残、因灾、意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行动态监测，重点监测收支情况、“两不愁三保障”及安全饮水情况，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。在明确巩固拓展对象的基础上，因地因人制宜，对脱贫人口加大后续帮扶力度，提升巩固拓展脱贫成果的针对性和有效性，杜绝返贫致贫现象的发生。
三、提升低收入人口的发展能力
紧紧立足特色资源禀赋，发展特色优质高效乡村产业，促进苹果、种养殖、电商、乡村旅游等产业发展，增强产业益贫能力。对具备发展产业条件和劳动能力的边缘户，给予小额贷款贴息、技能培训、公益岗位安置等政策支持。加大群众实用技能、市场经营、就业创业培训，实现就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，拓宽低收入群众就业渠道。提高劳务输出的组织化程度，推进与博罗县劳务协作，进一步发挥社区工厂吸纳就业作用，拓宽就业困难人员就业渠道。统筹用好公益性岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，重点吸纳无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”群众就近就地就业。开展跟踪稳岗服务，确保有劳动能力且有就业意愿的低收入家庭至少有1人稳定就业。
第二章 构建“接二连三”的现代农业产业体系
深入推进农业供给侧结构性改革，全面实施“3+X”农业特色产业工程，突出兴主业、补链条、树品牌、抓龙头、提质效，构建现代农业产业体系，推进农业“接二连三”融合发展，建设延安国家级现代农业示范市核心区。
一、推进农业产业化规模化发展
按照“调粮、增菜、扩果、兴畜”的思路，深化农业供给侧结构性改革，沿210国道、甘志路划定农业功能区，推动优势农产品向优势产区集中，扩大特色优势农产品基地面积，筑牢农业发展基础，增强乡村振兴动能。
稳定粮食种植面积。实施“藏粮于地”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，支持引导农民间作套种双青豆、香谷米等小杂粮作物，在洛河流域产业带建设双青豆生产基地5000亩，在洛河川、府村川、劳山川、清泉沟建设高产玉米示范园区，打造陕北小杂粮基地。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费行为。到2025年，粮食种植面积稳定在14万亩，产量稳定在5万吨以上。
扩大设施蔬菜种植。推行“区域化布局、专业化生产、规模化经营”发展模式，坚持大棚、弓棚、露地菜“三菜”并举，推进洛河川设施蔬菜提质增效，建设府村川设施蔬菜产业带，全面提升蔬菜产业集约化、园区化发展水平。全面推广普及防寒保温、工厂化育苗、太阳能石灰氮高温闷棚术、水肥一体化、多膜覆盖、病虫害绿色防控等绿色生产标准化生产技术，对全县规模较大的32个设施蔬菜生产基地进行改造升级，每年发展设施蔬菜400亩，改造升级日光温室生产基地600亩。积极开展露地特色种植，每年种植露地菜2000亩，五年发展高标准露地菜10000亩，露地菜面积累计达到1.2万亩，到2025年瓜菜面积达到3.75万亩，产量12.49万吨，产值4.97亿元。
提高山地苹果规模。实施延安苹果高质量发展“百千万”示范工程，按照“企业引领、大户带动、典型示范、扩张规模”的思路，强化果园标准化、精细化管理和果业后整理，增强果业科技支撑能力，提高果业供给体系质量和效率。到2025年，新增山地苹果2万亩，苹果面积达到11.18万亩，苹果年产量达到18万吨以上，实现产值7.2亿元;新增设施时令水果5000亩，累计面积达到1万亩以上，产值达到1亿元。
发展特色养殖产业。坚持传统养殖和特色养殖并重，在发展壮大传统畜禽养殖的基础上，调整绒山羊养殖品种，推进种养结合循环发展，实现生态效益与经济效益双赢。加快实施智慧植物工厂、牧草产业种植及深加工等项目，积极发展优质牧草种植，不断扩大饲草多样性，增强优质饲草供应能力。到2025年，新建300只规模湖羊养殖示范基地50个，累计建设养殖基地100个，湖羊存栏8万只;实现陕北白绒山羊基本转产，全县羊子存栏23.5万只;生猪饲存栏7.5万头，家禽饲存栏135万只，中蜂3万箱，禽蛋产量9100吨，肉类总产量7100吨。
二、搭建农业融合发展新载体
深入推进农业供给侧结构性改革，创新农业发展模式，以现代农业示范园、循环农业园为主体，搭建农业融合发展载体，拓展农业多种功能，发展农业新型业态，推动农业三产渗透融合、联动发展。加快推进甘泉县苹果绿色发展“百千万”工程、甘泉县休闲农业园区项目建设，建设荣华梨园、南雷休闲采摘园等休闲农业采摘观光园，创新发展休闲体验、果蔬种植、科普教育等新业态，支持有条件园区创建国家级和省级农业产业融合发展示范园、先导区。按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，加快推进湖羊产业示范园区、肉牛养殖示范园区、生猪养殖园区建设，加强资源就地消纳、能量循环、综合利用，促进农业高质量可持续发展。
三、加强农业产业后整理
加快实施甘泉农产品加工示范园区建设项目，做好蔬菜精选、包装、销售，引进食用菌、朝天椒等蔬菜产品的温控加湿装置、烘干及分拣分级生产线等后整理加工设备，推动农产品直销配送、连锁经营和农超对接，打通农产品销售“最后一公里”。抓好年产万吨苹果醋饮及苹果冰酒、2万吨苹果保鲜库和苹果深加工等项目建设，引进网袋、纸箱、冷链等企业，实行分级分拣、贮藏冷运、品牌包装为一体的产销模式，全面提升产业链供应链质量。加快甘泉县屠宰厂建设，做强产业链后端精深加工，形成畜牧产品生产、屠宰、冷链运输等完整产业链条，提升产品附加值，促进畜牧业效益倍增。
四、提升农业生产能力
坚持高产优质并重，强化现代农业发展的基础设施、物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。加快推进洛河流域土壤质量提升改造综合治理，实施高标准农田建设工程，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，确保每个乡镇建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田10万亩。抓好洛河川农田灌溉项目建设，大力发展高效节水灌溉机械、大中型配套农机具、保护性耕作机械，实现农业生产全程机械化。实施乡村产业道路硬化工程，提高农业生产条件，带动道路沿线区域发展。
| 专栏3-1：百亿级现代农业产业集群 |
| 苹果高质量发展“百千万”示范工程。重点建设甘泉县一二三产业融合先导区、甘泉县休闲农业园区等项目，在全县建设苹果“百千万”工程核心区9562亩、辐射带动示范26516亩，涉及全县6个乡镇41个村。重点推进甘泉县苹果示范园防灾减灾项目，在全县苹果示范园挂果园建设防雹网40000亩，覆盖防冻窖2000亩，每亩建10个，合计40万个。 畜牧产业倍增工程。重点建设甘泉县湖羊产业示范园区项目，新建50个千只规模湖羊养殖基地；加快推进甘泉县肉牛养殖示范园区项目，在全县新建30个百头肉牛规模养殖基地；建设甘泉县生猪养殖园区项目，新建20个千头生猪规模养殖基地；加快建设甘泉县蛋鸡养殖及深加工园区项目，培育建成50000只规模化蛋鸡养殖园区，新建1.7万吨禽类肉蛋相关深加工生产线1条。推进实施甘泉县特种家禽养殖基地项目，计划年出栏乳鸽600万羽。 设施农业基地扩建工程。重点推进甘泉县温室大棚蔬菜示范园、甘泉县现代农业园区等项目建设。 “X”产业提升工程。重点建设双青豆生产基地、甘泉县小杂粮生产加工、高产玉米示范园区等粮食项目；建设甘泉县食用菌特色产业发展项目、甘泉中蜂养殖基地县建设项目。 后整理拓展工程。重点建设甘泉农产品加工示范园区、年产万吨苹果醋饮及苹果冰酒、甘泉县屠宰厂、2万吨苹果保鲜库和苹果深加工、甘泉县洛河川酱卤肉标准化生产等农产品精深加工、甘泉县区域性农产品仓储冷链物流配送等项目。 产业兴村强镇工程。重点建设甘泉县现代农业产业园区项目；甘泉县农业产业强镇、甘泉石门镇豆腐小镇等项目；甘泉县桥镇村、下寺湾村、张家沟村、闫家沟村、和平村、南沟门村、王庄村、南义沟村、府安村、道镇村等10个产业强村项目。 农业信息化提升工程。重点建设甘泉县智慧农业与数字农业、甘泉县农产品市场信息体系、甘泉县牧草产业种植及深加工等项目。 农业产业循环发展工程。重点建设甘泉县洛河川循环农业示范园区项目。 （责任单位：农业农村局、各镇政府） |
