遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
(2021年2月27日市五届人大第五次会议通过)
本规划纲要根据中共遵义市委《关于制定遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的施政方针和战略部署，是未来五年及今后一个时期我市经济社会高质量发展的行动纲领，是全市各级政府依法履行职责、制定各项政策措施的主要依据，是全市各族人民共同奋斗的美好愿景。
第一章 奋力开启遵义全面建设社会主义现代化强市新征程
第一节 发展基础
“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、持续下行的经济压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市人民在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记重要讲话精神特别是对贵州、遵义工作的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持“传承红色基因、讲好遵义故事”，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，砥砺前行、苦干实干，全市经济社会发展取得历史性成就，为开启遵义全面建设社会主义现代化强市新征程奠定坚实基础。
——取得事关全局、影响深远的三大胜利。尽锐出战、务求精准，脱贫攻坚战大获全胜。8个贫困县全部摘帽，871个贫困村全部出列，92.22万贫困人口全部脱贫，易地扶贫搬迁4.6万户19.8万人，因地制宜大力发展扶贫产业，带动65万贫困人口稳定脱贫，遵义彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签，在全省创造了“三个率先”的好成绩，赤水市“九不”增“九感”等脱贫经验得到中央肯定。闻令而动、主动出击，疫情防控战节节胜利。坚持人民至上、生命至上，在全省率先启动五类重点人群核酸检测、集中隔离、推动本土企业转产、组织劳务人员返岗就业等工作，迅速切断传染源头、成功控制疫情扩散，实现患者零死亡、医护人员零感染，经济发展快速恢复。稳中求进、后发赶超，经济突围战连战连捷。经济增速连年保持全省前列，地区生产总值在2010年基础上翻两番，达3720.05亿元、年均增长9.8%，500万元以上固定资产投资年均增长13%，一般公共预算收入年均增长7.8%，金融机构存贷款余额年均增长10.21%、18.7%，初步形成与贵阳“双轮驱动”的发展格局。在中国城市GDP百强榜排名第63位、上升35位，进入西部城市GDP十强、居第8位，实现历史性赶超进位。
——经济社会发展实现新突破。产业发展实现新突破。农村产业革命纵深推进，辣椒、方竹种植面积位居全国地级城市第一，茶叶产量位居全国产茶市(州)第一，湄潭县2020年跃居“中国茶叶百强县”第一名、荣登“‘十三五’茶叶发展十强县”榜首，中国辣椒城成为全国唯一的国家级辣椒专业批发市场，基本实现县县有农业主导产业，农产品加工转化率达56.2%，居全省前列，农业增加值年均增长6.1%。工业经济持续领跑全省，规模以上工业增加值年均增长10.8%，规模企业利润占全省60%以上，工业化率提高到38.7%;绿色食品工业蓬勃发展，白酒产值年均增长15%，酱香型白酒产业跨入千亿级产业集群;17个园区纳入全省“100个产业园区成长工程”，遵义工业转型升级发展经验获国务院表彰。服务业提质增效，社会消费品零售总额年均增长8.7%，大数据与实体经济深度融合发展水平指数超过40。旅游业连续五年“井喷式”增长，赤水丹霞旅游区成功创建全市首个国家5A级旅游景区。新增传统金融机构18家、上市企业12家。成功创建全国物流标准化试点城市，入围国家产融合作试点城市。基础设施建设实现新突破。渝黔快铁建成通车，茅台机场建成通航，高速公路建成里程1403公里、通车里程1279公里，国省干线通车里程突破4500公里，公路通车里程约4万公里、位居全省前列，建成农村“组组通”硬化路1.6万公里，30户以上自然村实现100%通硬化路。建成中小型水库43个，新开工中小型骨干水源工程59座，实现县县有中型水库。通信基础设施升级换代，实现30户以上自然村、行政村光纤宽带和4G网络行政村全覆盖，5G网络县县通。新型城镇化实现新突破。湄潭县“国家新型城镇化综合试点”4项经验向全国推广，遵义县撤县设立播州区，新蒲新区跨越发展，中心城区建成区面积倍增，“遵义都市圈”上升为全省战略，常住人口城镇化率提高到57%。生态文明建设实现新突破。“治污治水·洁净家园”成效明显，成功创建国家生态文明建设示范县6个、国家级生态县2个、省级生态县7个，森林覆盖率从55%提高到62%，中心城区空气质量优良天数比率提高到99.2%，生态环境满意度测评在全国参评城市中排名第一。城镇生活污水集中处理率从89%上升到95%以上，地表水国省控断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。城乡生活垃圾无害化处理率保持在80%以上。赤水河荣获第二届“中国好水”优质水源称号，赤水市荣获全国“绿水青山就是金山银山”创新实践基地称号，赤水河流域生态经济产业带建设快速推进。鸭溪茅台循环经济产业园正式全产业链运转。改革开放实现新突破。深入推进供给侧结构性改革，农村改革、土地制度改革、司法体制改革、“放管服”改革取得明显成效，政务服务工作测评在全国参评城市中排名第一，12345政府服务热线获全国“骏马奖”。国家级经开区、省级经开区、省级高新区建设取得重要进展，遵义综合保税区封关运营，中国(遵义)跨境电子商务综合试验区、遵义新舟机场航空口岸相继获批投运，茶博会、辣博会、旅发会影响力持续扩大，东西部协作、对外交流合作成果丰硕。遵义院士工作中心、国家技术转移东部中心遵义分中心等建成投用，成功进入国家创新型城市行列。湄潭县土地制度“三项试点”改革成果被《土地管理法》、《民法典》吸收，农村综合改革“四确五定”改革成果写入中央文件并向全国推广。凤冈县获批国家外贸转型升级基地。民生事业实现新突破。城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.3%和9.7%，绝对增量创历史新高，城镇新增就业66万人，转移农业富余劳动力64万人，城乡养老、医疗保险应保尽保，完成保障性安居工程68万户。学前教育更加普惠优质，义务教育基本均衡，高中阶段教育基本普及，特殊教育全省领先，民办教育健康发展。实施各类教育工程3548个，引进北京师范大学、四川外国语大学等知名院校在遵义开办附属学校。6所高校10万师生入驻遵义大学城，遵义医科大学进入全国一流学科立项建设高校，中国足球运动学院西南分院、茅台学院建成招生，遵义京师研究院、江南大学遵义研究院挂牌运营。遵医二附院、口腔医院建成投用，市中医院、市第四人民医院、妇幼保健院搬迁投用，三级医院达到11家;分级诊疗全面实施，医联体建设扎实推进，公立医院改革获国务院表彰。文化事业和文化产业大繁荣大发展，竞技体育、全民健身活动蓬勃开展，遵义大剧院、奥体中心等一批文体场馆建成投用，全国少儿合唱比赛得到文化和旅游部表彰，一批文化惠民工程成风化人，《遵义丛书》编纂工程顺利完成，《伟大的转折》、《花繁叶茂》、《天渠》、《吉他兄弟》、《出山记》等影视文艺精品在央视播放产生全国性影响，成功创建首批国家文化和旅游消费试点城市，长征国家文化公园贵州重点建设区重点项目落地遵义。社会治理实现新突破。成功创建并蝉联全国文明城市，连续荣膺“长安杯”“全国双拥模范城市”等荣誉称号，入选全国市域社会治理现代化第一批试点城市。仁怀市成功创建县级全国文明城市。
五年的发展成就是历史性的，五年的实践经验是开创性的。最根本的是坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移实施主基调主战略，立足资源禀赋，发挥比较优势，团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超。最得益的是有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和亲切关怀，发展的方向就正、事业就稳，有省委、省政府的坚强领导和关心支持，发展的信心就强、工作就顺;有广大干部群众的团结一心和苦干实干，发展的底气就足、成效就好。全市上下必须按照习近平总书记指引的方向，笃定前行，携手奋进，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，推动遵义各方面工作朝更高目标全面提升，在服务全省发展大局中彰显遵义担当、贡献遵义力量。
专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况
|
指标 |
2015年 |
“十三五”规划 目标 |
2020年 |
|
生产总值（亿元） |
2168.3 |
4400 |
3720.05 |
|
#第一产业（亿元） |
349.3 |
450 |
489.62 |
|
#第二产业（亿元） |
970.7 |
2000 |
1615.60 |
|
工业 |
799.8 |
1770 |
1441.43 |
|
建筑业 |
171 |
230 |
174.50 |
|
#第三产业（亿元） |
848.3 |
1950 |
1614.83 |
|
一般公共预算收入（亿元） |
177.6 |
313 |
258.66 |
|
固定资产投资（亿元） |
1640 |
4080[13000] |
2170 |
|
社会消费品零售总额（亿元） |
639.9 |
1205 |
1037.33 |
|
进出口总额（亿美元） |
14.9 |
37 |
6.57 |
|
招商引资到位资金（亿元） |
1950.0 |
4000 |
4000 |
|
三次产业结构（%） |
16.1:44.8:39.1 |
10︰46︰44 |
13.2:43.4:43.4 |
|
粮食总产量（万吨） |
260 |
260 |
225 |
|
工业增加值占GDP比重（%） |
36.9 |
40.2 |
38.7 |
|
城镇化率（%） |
45 |
55 |
57 |
|
民营经济比重（%） |
55 |
60以上 |
56 |
|
电力总装机（万千瓦） |
1000 |
1200以上 |
1200 |
|
铁路营业里程（公里） |
198 |
350 |
368 |
|
公路总里程（公里） |
28000 |
33000 |
39432.46 |
|
#高速公路通车里程（公里） |
1000 |
1700 |
1279 |
|
行政村通油路率（%） |
90 |
100 |
100 |
|
农村人口人均基本口粮田（亩） |
2.3 |
2.3 |
2.3 |
|
综合科技水平进步指数（%） |
60.6 |
68 |
84 |
|
全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重（%） |
2.2 |
3.3 |
0.46 |
|
单位生产总值能源消耗降低（%） |
[20] |
[14] |
[24.8] |
|
耕地保有量（万亩） |
1242 |
控制数以内 |
1257 |
|
森林覆盖率（%） |
55 |
62 |
62 |
|
城镇居民人均可支配收入（元） |
24997 |
46800 |
37190 |
|
农村居民人均可支配收入（元） |
9249 |
17600 |
14718 |
|
累计减少农村贫困人口数（万人） |
[111] |
[51.98] |
55.83 |
|
城镇登记失业率（%） |
2.79 |
4.2以内 |
≤4.2 |
|
累计新增城镇就业人数（万人） |
[45] |
[50] |
[66] |
|
人口自然增长率（‰） |
5 |
7.6 |
6 |
|
年末常住人口（万人） |
615 |
630 |
633 |
|
人均预期寿命（岁） |
72以上 |
75 |
75 |
|
5岁以下儿童死亡率（‰） |
10.3 |
12以内 |
6.4 |
|
千人卫生床位数（张/千人） |
5.68 |
6 |
8 |
|
高中阶段毛入学率（%） |
86.2 |
90以上 |
91.66 |
|
城镇参加基本养老保险人数（万人） |
59.6 |
61.7 |
76.58 |
|
城乡三项基本医疗保险参保率（%） |
93 |
95以上 |
99 |
|
城镇居民最低生活保障率（%） |
95 |
100 |
100 |
|
农民最低生活保障率（%） |
95 |
100 |
100 |
|
全社会亿元生产总值死亡率（人） |
0.056 |
0.05以下 |
0.05 |
|
社会安全指数（%） |
93.5 |
100 |
95 |
|
注：[]为五年累计数。 |
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